2027年9月期限確立HKT退出美國市場的時程
香港電信公司HKT已與美國聯邦通信委員會（FCC）達成和解，同意終止其對美國提供的國際電信服務，以及在美國境內提供的國內服務。協議要求HKT在30天內提出停止服務申請，並將2027年9月1日訂為服務終止期限。
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FCC週五表示，這項同意令已解決該會對HKT與中國共產黨關係的調查。HKT是電訊盈科（PCCW）的子公司，並於10月30日同意退出。監管機關先前以國安疑慮為由，指出HKT與中國聯通的關聯；中國聯通是電訊盈科的股東。
作為HKT同意退出的交換條件，FCC將停止推進撤銷HKT營運許可的程序。這項結果讓監管機關取得服務將終止的承諾，也讓公司得以透過雙方同意的程序退出。
這項和解與美國更廣泛的一系列限制措施同時發生，相關措施影響中國電信公司、電子產品測試實驗室，以及使用美國電話號碼的權限。這些措施進度各異：部分已獲核准，另一些仍是提案。
退出須履行的要求
HKT的承諾涵蓋涉及美國的國際電信服務，以及美國境內的國內服務。國際服務負責跨境傳遞通訊；國內服務則連接同一國家的使用者或網路。
詳細時程分為兩個步驟。HKT必須先在30天內向FCC申請停止服務，接著須於2027年9月1日前完成退出。另有報導稱服務將在30天內關閉，因此時程出現不確定性；較詳細的說明則將較短期限訂為提出申請的期限。
對使用受影響服務的客戶而言，實際上必須在服務終止前改用其他方案。受影響的客戶人數、HKT在美國業務的規模，以及任何轉移安排的細節均未公布。
電訊盈科未立即公開說明退出將如何執行。這項協議涉及HKT對美國提供的服務及在美國境內提供的服務，並非退出其香港本土市場。
FCC為何將焦點放在HKT
FCC於2025年10月宣布，正著手撤銷HKT在美國的營運許可。該會列出的疑慮包括HKT透過電訊盈科與中國聯通有所關聯。
這層企業關係由HKT的母公司串連而成：HKT是電訊盈科的子公司，而中國聯通持有電訊盈科股份。FCC在評估是否應讓HKT繼續進入美國電信市場時，將這層關係視為國安疑慮。
營運許可是業者提供特定服務所需的監管許可。撤銷許可將透過FCC程序取消這項權限；同意令則是具約束力的和解協議，列明監管機關與公司同意履行的承諾。
因此，HKT的和解改變了退出的方式。公司不再面臨一場關於是否應撤銷其許可的爭議程序，而是已接受停止提供涵蓋服務的義務。
程序結束後的變化
依據協議，FCC不會繼續推進撤銷許可程序。若程序持續，可能會有更多華府疑慮的細節公開，包括官員為何認為HKT的企業關係構成安全風險。
這項和解透過未來停止服務，解決眼前的監管爭端。其主要營運結果是HKT承諾退出，而非繼續審理HKT是否有權留在市場。
FCC此前已基於國安理由，禁止中國移動、中國電信和中國聯通向美國提供國際電信服務。HKT同意退出，進一步擴大施壓範圍，將一家透過母公司與上述其中一家公司有關聯的香港業者納入其中。
川普政府更廣泛的行動不只針對個別營運許可。FCC也在針對業者取得電話號碼、連接網路，以及在美國境內使用基礎設施的方式採取措施。
決策相關日期
HKT協議出現在一連串與電信安全有關的進展之後。以下時序顯示這項和解如何納入更廣泛的行動，同時區分已核准措施與仍待決定的措施。
- 2024年底：華府表示，中國政府支持的「鹽颱風」（Salt Typhoon）網路間諜組織入侵美國電信公司並竊取通話紀錄。
- 2025年10月：FCC宣布著手撤銷HKT在美國的營運許可。
- 10月29日：FCC投票決定自2028年12月起禁止中國實驗室測試美國電子產品，並宣布計畫限制直接使用美國電話號碼。
- 10月30日：HKT同意結束在美國的營運。中國也對實驗室限制措施表示反對。
- 11月19日：有報導稱，FCC計畫就限制直接使用美國電話號碼一事進行投票。
- 2027年9月1日：和解協議的詳細時程要求HKT終止在美國提供的服務。
- 2028年12月：已核准的中國測試實驗室限制措施預定開始實施。
這些日期為不同業者設定了不同的轉換期。HKT須先提出申請，之後退出市場；實驗室則面臨較晚才開始實施的測試限制。
電話號碼成為另一個管制重點
FCC提出的電話號碼限制措施，將影響使用網路技術提供通訊服務的中國業者，也將涵蓋使用FCC國安風險名單所列公司設備的業者，包括華為和中興通訊。
直接使用電話號碼，關乎業者如何為其服務取得號碼。網路電話仍使用一般熟悉的電話號碼，讓人們能透過互連網路撥打及接聽電話。限制電話號碼的使用，等於鎖定業者服務客戶所需的一項營運資源。
這項提案將在限制電信服務提供許可之外，增加另一種管制方式。FCC於10月29日宣布計畫，據報下一個決策節點是11月19日的投票。
其他考慮中的措施，將禁止中國電信公司連接美國網路，或在美國營運資料中心。這些提案針對同一通訊鏈的不同環節：傳輸流量的網路連線，以及存放運算設備的設施。
實驗室禁令引發北京回應
FCC於10月29日投票決定，自2028年12月起禁止中國實驗室測試美國電子產品。這些實驗室負責對裝置進行技術檢測，與HKT和解協議所涵蓋的電信服務屬於不同領域。
實驗室決定將行動範圍從電信業者和網路設備擴大至產品上市前負責檢測電子產品的業者。其較晚的實施日期，也讓測試業與HKT退出採用不同時程。
中國於10月30日表示堅決反對這項實驗室措施，並警告若美國繼續單方面行動，將採取必要反制措施。北京的回應針對這項決定之際，FCC仍在推進更廣泛的電信議程。
這場爭端使香港的HKT置身於一場更大的對峙之中，焦點在於中國參與美國通訊基礎設施的程度。對相關公司而言，影響因其角色而異：提供服務、供應設備、測試裝置或營運設施。
網路安全疑慮形塑更廣泛的行動
2024年底「鹽颱風」事件曝光後，華府的疑慮升高。美國當局表示，這個由中國政府支持的網路間諜組織已滲透電信與基礎設施公司，並竊取消費者通話紀錄及其他美國通話資料。
通話紀錄可能揭露誰在何時聯絡了誰，進而暴露個人關係或敏感的職業往來。電信網路承載大量此類資訊，因此能否存取相關系統成為重要的安全議題。
中國一貫否認有不當行為。美國的指控構成FCC更廣泛限制措施的安全背景；至於HKT案，監管機關明確提出的疑慮則聚焦於其企業關係。
HKT如今已同意透過既定方式退出美國市場，FCC也取得終止相關服務的承諾。接下來的具體步驟包括提出停止服務申請、安排受影響服務的後續處置，並依詳細時程所定期限完成退出。
重點整理
- HKT同意終止對美國提供的國際電信服務，以及在美國境內提供的國內電信服務。
- 詳細時程要求HKT在30天內提出申請，並於2027年9月1日前停止服務。
- FCC將停止推進撤銷HKT營運許可的程序。
- 監管機關以國安疑慮為由，指出HKT透過電訊盈科與中國聯通有所關聯。
- FCC相關措施涵蓋中國測試實驗室、電話號碼使用權，以及可能對網路和資料中心實施的限制。
- 中國反對實驗室限制措施，並警告將採取反制措施。
