製造商警告成本上升，華府權衡是否祭出懲罰措施
隨著美國調查越南智慧財產權保護情況的結案期限11月29日逼近，特斯拉與三星敦促華府暫緩對越南商品加徵關稅。兩家大廠的反對立場，與美國鋼鐵、海鮮、太陽能及木材業團體相左；後者正要求採取更嚴厲的貿易措施。
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這項調查於2026年5月29日依《1974年貿易法》第301條啟動，關注越南對智慧財產權的保護與執行情形。美國先前因另一項與強迫勞動相關的調查，已對越南商品課徵12.5%的普遍關稅。
特斯拉表示，儘管大幅投資美國生產，部分先進零組件與精密製造設備仍無法向美國國內供應商採購。三星美國分公司則指出，越南是為美國客戶生產智慧型手機及網路設備的重要據點。這家南韓企業在越南投資約250億美元，是當地最大的外國投資者。
這場爭議不只涉及電子產品。鞋類、服飾、自行車與遊戲主機業者也仰賴越南工廠；著作權人則希望加強打擊未經授權的軟體，以及未經許可散布電影和電視節目的網站。
因此，華府面對利益各異的企業提出相互競爭的要求：製造商希望取得進口零組件，國內生產商希望防範所稱的不公平競爭，著作權人則要求加強執法。單一關稅決策可能對各方造成不同影響。
智慧財產權調查涵蓋範圍
美國貿易代表署將越南列入「優先外國國家」類別，這是華府智慧財產權觀察名單中最嚴重的分類。越南是13年來首個獲此指定的司法管轄區。
智慧財產權（常簡稱IP）是指對軟體、電影、音樂、發明和品牌等創作所享有的法律權利。這類保護讓權利人得以管控特定用途並取得報酬。執法則是落實這些權利，包括對未經授權的複製或散布採取行動。
華府指控越南長期未能解決智慧財產權保護方面的既有疑慮。第301條為美國調查外國貿易措施、並考慮採取關稅或其他貿易措施等因應行動，提供了程序依據。
調查結案期限為11月29日。任何額外關稅的範圍尚未公布，包括會涵蓋所有越南進口商品，還是只針對特定產業。這項選擇攸關企業評估哪些產品與生產成本可能受到影響。
特斯拉為何表示美國工廠仍需仰賴進口
特斯拉於7月2日提交的意見，聚焦在美國境內營運的製造商需求。這家電動車製造商主張，即使投資國內生產，仍有部分特殊產品必須仰賴海外採購。
特斯拉要求美國貿易代表署在決定是否加徵關稅時，將這種依賴納入考量。該公司敦促主管機關：
考量美國製造商的供應鏈需求
特斯拉表示，有些先進零組件與精密製造設備無法在美國國內採購。精密設備是指能以極高精確度製造或測量零件的機械。工廠可能需要特定機器或零組件，而非功能大致相似的替代品。
關稅是對進口商品課徵的稅款，通常由進口商繳納。美國製造商進口設備或零件時，額外關稅可能推高在美國生產商品的成本。企業接著必須決定要自行吸收多少成本、與供應商協商，或轉嫁給客戶。
特斯拉的論點將關稅辯論直接連結到美國工廠的營運：原本旨在向外國貿易夥伴施壓的措施，也可能提高仰賴該國生產的美國企業成本。
三星與零售業者指出既有工廠的重要性
三星美國分公司以其在越南的龐大製造規模，提出類似主張。越南生產該公司相當大一部分供應美國市場的智慧型手機與網路設備。
三星約250億美元的投資，說明越南為何在該公司回應中占有核心地位。三星反對的是一處已投入運作、服務美國客戶的生產基地，而非僅在考慮作為未來製造據點的地點。
代表鞋類、服飾及其他消費品業者的零售團體與產業協會，也反對加徵關稅。其會員包括在越南設有大量業務的自行車與遊戲主機製造商。
這些企業面臨實際的採購難題。若關稅提高，就必須重新評估已向越南工廠採購商品的成本。把訂單轉往其他地區，可能需要尋找能供應符合要求的產品、品質與數量的廠商，同時維持對客戶的供貨。
因此，電子產品、服飾與消費品業者共同關切的是，既有生產安排一旦受到干擾，成本將會上升。各類產品雖然不同，但這些企業都要求華府考量美國銷售與製造活動和越南供應鏈之間的緊密關聯。
哪些產業要求採取更強硬措施？
代表美國鋼鐵、海鮮、膠合板、太陽能板及木製品業者的團體，立場則相反。他們指控越南採取不公平貿易措施，並敦促華府加徵新關稅。
這些團體認為，貿易懲罰措施可回應他們所稱的不利於美國生產商的市場情況。他們的訴求顯示，這場辯論不能簡化成美國企業對上越南出口商。美國企業對哪種政策最能保護自身營運，意見並不一致。
與進口商品競爭的生產商，可能樂見關稅推高進口品價格；向越南採購商品的製造商或零售商，則可能因同一政策而面臨成本上升。華府決定採取何種行動時，必須權衡這些相互競爭的利益。
軟體、電影與音樂產業團體提出另一項要求：越南應具體承諾打擊盜版。他們關注智慧財產權執法，包括對未經授權的軟體及娛樂內容散布採取行動。
因此，這項調查涉及幾項不同目標。有些企業要求加徵關稅，有些則希望避免加徵，著作權人則希望越南改變保護及執行其作品權利的方式。最終回應將決定華府如何處理這些訴求。
軟體與電影業團體指出執法漏洞
成員包括微軟、甲骨文與IBM的商業軟體聯盟引述一項2017年調查，估計越南個人電腦安裝的軟體約四分之三未取得授權。這項數據的調查年份值得注意：它反映的是調查期間的情況，並非2026年的最新測量結果。
該聯盟批評，越南雖多次承諾處理問題，執法仍不到位。對軟體業者而言，商業上的疑慮在於，未取得有效授權的使用者可能使用軟體，卻未向開發者支付費用；若非如此，客戶原本可能會購買這些產品。
美國電影協會稱越南是網路盜版的重要據點。該協會表示，2025年，散布未經授權電影及電視內容的網站在全球吸引超過125億次瀏覽。這個數字計算的是全球瀏覽次數，包含重複瀏覽，並非越南的個別觀眾人數。
該協會呼籲加強執法，並改善合法串流服務進入市場的機會。這項訴求包含兩項商業關切：阻止未經授權的散布，以及讓合法授權服務更容易接觸願意付費的觀眾。
這些要求指向越南數位市場內部的變革。關稅會影響輸往美國商品的價格，執法措施則會處理軟體及娛樂內容在越南的使用或散布方式。
目前已實施12.5%關稅
越南商品目前面臨12.5%的美國普遍關稅，該稅率於7月實施，源於一項調查；調查指越南未能防止以強迫勞動製造的產品進口。這起智慧財產權案件，可能讓已在承受這項關稅的企業再面臨額外稅負。
在唐納·川普總統的「解放日」貿易措施下，越南先前曾面臨20%的關稅，但美國最高法院已推翻該措施。目前12.5%的稅率比先前低7.5個百分點。
舉例來說，若海關核定價值100美元的商品課徵12.5%關稅，稅額就是12.50美元；若稅率為20%，稅額則是20美元。這個例子說明，對大量進口商品的企業而言，即使只調整幾個百分點也可能造成影響。
美國也正對所謂產能過剩展開另一項調查。產能過剩是指生產能力超出市場可輕易吸收的程度，可能引發出口量與價格方面的爭議。越南已敦促華府客觀進行調查。
這場關稅爭議的重要日期如下：
- 2026年5月29日：美國依第301條啟動對越南智慧財產權措施的調查。
- 2026年7月2日：特斯拉提交意見，說明美國製造商對特殊進口品的依賴。
- 2026年7月：與強迫勞動相關的另一項調查後，12.5%的普遍關稅開始實施。
- 2026年11月29日：華府完成智慧財產權調查的期限。
出口增加，利害關係升高
2026年前8個月，越南對美出口較2025年同期增加42%。簡單來說，前一年同期每出口100美元商品，今年同期相應出口金額為142美元。
越南對美商品貿易順差排名也從2025年底的第四名升至第一名，超越中國與墨西哥。越南出現順差，代表越南銷往美國的商品多於自美國進口的商品；從華府角度來看，這就是商品貿易逆差。
出口成長擴大了受美國決策影響的貿易規模。越南工廠仰賴美國訂單，進口這些商品的企業則必須因應關稅及可能的進一步變動。
華府採取措施的範圍，將左右誰承擔立即成本。廣泛課徵關稅會影響更多產品類別；若針對特定產業課稅，影響則會集中在決策所列商品。
特斯拉與三星要求華府在採取行動前，考量既有供應需求。美國國內生產商團體希望獲得更有力的保護，著作權人則尋求更明確的執法承諾。11月29日的結案期限，是處理這些相互競爭訴求的下一個預定步驟。
重點摘要
- 美國對越南智慧財產權措施的調查預定於2026年11月29日結束。
- 特斯拉與三星反對加徵關稅，理由是仰賴越南生產及特殊進口品。
- 與強迫勞動相關的另一項調查後，越南商品已面臨12.5%的美國普遍關稅。
- 鋼鐵、海鮮、膠合板、太陽能及木材業團體支持加徵新關稅，以因應所稱的不公平措施。
- 軟體與娛樂產業團體要求加強打擊未授權軟體及網路盜版。
- 2026年前8個月，越南對美出口較2025年同期增加42%。
