兩種途徑讓手機在行動網路涵蓋範圍外保持連線
印度電信監管機構提議，允許相容智慧型手機透過專用衛星頻率，或行動電信業者現有的電波，直接連接衛星。這項建議於 2026 年 11 月 5 日公布；若業者使用其地面頻譜，須就相關行動頻率通道取得涵蓋全部 22 個執照服務區的協議。
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印度電信監管局（TRAI）也提議設立獨立的衛星通訊網路（SCN）業者授權。取得授權的公司可建置及營運衛星網路，並向符合資格的電信及衛星服務業者銷售網路容量；服務客戶的責任則由合作業者承擔。
擬議授權的有效範圍涵蓋印度，期限最長 20 年，並可再續期最多 20 年。業者須繳納相當於調整後總營收 8% 的授權費，另須支付適用的頻譜費用及符合其他財務要求。
對居住或旅行至傳統行動網路涵蓋範圍以外的人而言，這項變革的潛在影響很直接：相容手機可連接衛星，不必完全仰賴附近的行動基地台。用戶能否使用緊急訊息、其他通訊服務或更廣泛的連線功能，則取決於業者推出的網路與服務。
電信部（DoT）將評估這些建議，再由政府決定是否實施。目前尚未公布商業服務上線日期、消費者價格，也未訂出智慧型手機加入衛星硬體的期限。
TRAI 的提案整合了三項將形塑未來服務的決策：哪些業者可以營運基礎設施、手機可使用哪些頻率連接網路，以及印度主管機關將如何控管和監測流量。
一家業者營運網路，另一家服務客戶
衛星通訊網路即服務（SCNaaS）是這項提案的核心商業模式。網路業者將透過商業協議，向獲授權的公司提供基礎設施與網路容量，由後者銷售通訊服務。
因此，電信業者可向衛星基礎設施業者購買網路使用權，不必為自家用戶另建一套網路。衛星網路業者負責營運底層系統，合作業者則負責客戶關係，並在其授權範圍內提供服務。
僅持有 SCN 授權，並不代表可直接向消費者銷售行動或寬頻服務。若公司有意提供這類服務，仍須取得相關服務執照或授權。
其法律依據是《2023 年電信法》第 3(1)(b) 條，涉及建立、營運、維護或擴充電信網路；第 3(1)(a) 條則另行規範提供電信服務。這項提案運用兩者的區分，為共享衛星基礎設施建立發展途徑。
電信部在 TRAI 於 2026 年 4 月發布的衛星網路諮詢文件中說明原因：若沒有 SCN 授權，想填補地面網路涵蓋缺口的業者可能各自都得取得衛星頻譜、建置平行網路，進而增加建設與營運成本。
符合資格的既有電信執照及授權持有人，只要符合規定的財務、技術、營運及安全要求，也可提供 SCNaaS。因此，擬議架構既為基礎設施業者開闢新途徑，也納入符合資格、已在電信業營運的企業。
兩種衛星連線方式如何運作
TRAI 提議讓智慧型手機透過兩種方式連接衛星。兩者都稱為直接連接裝置（D2D）服務，因為在這段連線中，手機可直接與衛星通訊，不必經由傳統行動基地台。
第一種方式使用 L 波段與 S 波段的行動衛星服務（MSS）頻譜。這些是分配給衛星通訊的無線電頻譜區段。智慧型手機須配備支援適用頻率的無線電元件與天線，並搭配相容的衛星網路及獲授權服務。
第二種方式使用已分配給行動電信業者的國際行動電信（IMT）頻譜。TRAI 指出可採用的頻段包括 600、700、800、900、1,800 及 2,100 MHz。衛星網路業者須依協議使用行動業者獲配的電波，頻譜權仍由該行動業者持有。
兩種方式都需要衛星與地面閘道站之間的連線。手機到衛星的連線稱為用戶鏈路；衛星到閘道站的連線則稱為饋線鏈路。TRAI 的諮詢文件說明，兩種 D2D 模式的饋線鏈路都會使用固定衛星服務（FSS）頻譜。
FSS 支援涉及固定衛星設施的鏈路，MSS 則用於行動衛星通訊。在這套架構下，D2D 將行動衛星通訊延伸至相容的一般行動裝置，而非只仰賴專用衛星電話。
這份較廣泛的建議也涵蓋智慧型手機以外的固定及行動衛星服務。建議的饋線鏈路頻段包括 C、Ku、Ka 及 Q/V 波段。固定服務的用戶鏈路將依衛星系統使用不同頻段，包括衛星相對地球看來是否靜止，或會在天空中移動。
為何 22 個服務區都很重要
印度將地面行動頻譜分別配置於 22 個持照服務區：19 個電信區，以及德里、孟買和加爾各答等都會區。同一業者在某個服務區持有的頻率通道，在其他地區可能會有不同配置。
TRAI 提議允許一家或多家參與的行動業者合併其頻譜資源，用於衛星 D2D；前提是這些業者合計在全部 22 個服務區持有相關頻率通道，並同意將其用於此用途。因此，全國性安排可能需要業者彼此合作，而非只與一家公司的協議。
監管機構建議在 2027 年世界無線電通信大會召開前允許這項用途。各國將在該大會討論國際無線電頻譜事務。提案規定須以不造成干擾、不受保護為原則：衛星服務必須避免對現有獲授權服務造成有害干擾，並接受這些服務所造成的干擾。
TRAI 也提議在《國家頻率分配計畫》中，將 MSS 列為指定行動頻段的次級服務；這份計畫列明印度各頻率的許可用途。對衛星訊號合併強度設限，將有助保護現有服務。政府在 2027 年大會後作出的任何決定，也將適用於這些營運。
智慧型手機用戶需要什麼
TRAI 建議鼓勵智慧型手機製造商，為未來在印度銷售的手機加入支援適用 MSS 頻段的模組。TRAI 的建議是予以鼓勵，而非要求所有手機都具備衛星連線能力。
作為法定電信監管機構的 TRAI，在提交給電信部的建議中說明了這項擬議措施：
中央政府接受這些建議後，應鼓勵智慧型手機製造商，在未來於印度銷售的智慧型手機中加入必要模組，以支援適用的 MSS 頻段，
手機能否使用衛星服務，取決於硬體、支援的頻率、採用的衛星技術，以及服務業者的安排。對消費者而言，推出印度服務後，哪些特定手機型號可使用該服務，將是實際上最重要的問題。
Apple 在 iPhone 14 系列推出衛星緊急 SOS，並以 Globalstar 提供衛星服務。Google 的衛星 SOS 則從 Pixel 9 系列的相容手機開始提供。服務是否可用會因裝置及國家而異；緊急服務也須有當地營運安排才能提供。
在印度銷售的既有 iPhone 與 Pixel 手機，須符合未來推出的相關服務要求。裝置支援情況、監管核准及網路合作關係，都將影響功能能否啟用。
衛星緊急訊息與一般行動連線的服務能力也不相同。業者宣布產品時，須說明客戶實際能使用哪些功能、哪些手機適用，以及服務涵蓋範圍。
擬議費用與頻譜規則
TRAI 建議收取 37.5 萬盧比的入場費、45 萬盧比的初始銀行保證金、60 萬盧比的最低股本，以及 60 萬盧比的最低淨值。擬議的申請處理費為 1 萬盧比。1 lakh 等於 10 萬盧比。
8% 授權費將以調整後總營收（AGR）計算，也就是依電信規則在允許扣除項目後計算的營收。授權費不設最低金額。股本、淨值及銀行保證金各有不同的財務用途，會分別評估。
政府配置的 FSS 或 MSS 頻譜期限最長為五年，並可能延長最多兩年。年度最低頻譜費為每 MHz 3,500 盧比。頻譜費也會涉及 AGR；在固定服務中，使用地球同步軌道以外衛星的城市與鄉村地區將適用不同計算方式。
使用既有 IMT 頻譜提供衛星用戶鏈路的行動業者，不須為此另繳頻譜費；其已獲配行動頻譜的既有費用則維持不變。衛星饋線鏈路仍須依規定安排頻譜。
擬議網路授權期限最長可達初始頻譜配置期限的四倍：前者為 20 年，後者為五年。因此，公司須規劃在網路授權有效期間辦理頻譜續期。
TRAI 也提議自政策架構公告起五年內維持頻譜條件不變，包括價格，並可能延長兩年。計算 AGR 時，符合資格的服務業者可扣除有文件證明且經核實的 SCNaaS 費用，以處理基礎設施業者與服務公司之間的付款如何計入費用計算。
行政配置與拍賣爭議
TRAI 建議以行政方式配置饋線鏈路所用的 FSS 頻譜。用戶鏈路所用的 FSS 或 MSS 頻譜，是否採行政配置，則取決於合作夥伴提供的服務是否符合《2023 年電信法》第一附表的資格條件。
行政配置是指政府依規定條件分配頻率，而非透過競標決定得標者。《第一附表》第 14 項涵蓋航空器及船舶上的連線服務；第 16 項則包括指定衛星服務，例如 L 波段與 S 波段的 MSS。
TRAI 在 2025 年 5 月發布的官方頻譜建議中說明理由：固定衛星頻譜通常由多方共用，地面行動頻譜則採專用配置。監管機構據此主張兩者應採不同的收費方式。
Jio 主張，專門用於 D2D 的頻譜應透過拍賣分配。政策爭議在於，當衛星與地面網路可能服務相同客戶時，競爭業者應如何取得頻率，以及應支付多少費用。
2025 年 5 月的建議提議，對指定固定及行動衛星服務按 AGR 的 4% 收取頻譜費，並設有最低費用；在固定服務中使用地球同步軌道以外衛星的業者，另須按每名都會區用戶每年繳納 500 盧比。先前針對服務的建議，提供了新網路架構另行收取 8% 授權費的背景脈絡。
印度閘道站與流量管控
SCN 業者須在印度設置網路營運、維護及控制設施。擬議義務也適用於其獲授權合作夥伴所使用的連網終端設備。
在印度發起或終止的流量，須經由印度境內的閘道站。業者須配合合法攔截、即時流量監測，並限制將印度流量路由至境外閘道站或複製至境外網路。
兩部用戶終端設備也必須透過衛星地面站閘道站通訊，不得只經由衛星直接互傳流量。手機可以直接連接衛星，但整體通訊仍須依規定經由地面路由傳輸。
業者須在設置閘道站前，向政府或其指定機構提交各閘道站的位置及技術資料。主管機關可就閘道站設置指示相關行動、要求進行干擾監測測試，並命令採取減少干擾的措施。網路也須具備能力，在政府公告的敏感區域封鎖衛星訊號。
若有人嘗試透過未註冊終端設備存取網路，業者須通報該終端設備及其位置資訊。TRAI 將具體偵測技術、通訊協定及驗證機制留由業者決定。
印度 10 月已在研議一套獨立的衛星流量安全設備，可能設於客戶場所或地面站。這項討論是在 OneWeb India Communications、JIO Satellite Communications 和 Starlink Satellite Communications 取得授權後展開；取得安全核准的前提，是證明符合執照條件。
業者布局，政府審視計畫
Starlink、由 Bharti 支持的 Eutelsat OneWeb，以及 Jio Satellite Communications，都是爭取進入印度衛星連線市場的業者。Amazon Leo 與塔塔旗下的 Nelco，也可能在擬議架構下參與相關合作，但須取得必要許可。
Airtel 與 OneWeb 的關係提供了可能的合作途徑。Vodafone Idea 則與 AST SpaceMobile 建立策略合作，推動印度衛星行動連線。Starlink 在其他市場的 D2D 模式也使用行動業者的頻譜。
截至 11 月建議發布時，Starlink、Eutelsat OneWeb 及 Jio Satellite 尚未在印度推出商用衛星寬頻服務；安全合規、最終核准及頻譜配置等事項仍在處理中。
政策制定流程歷經幾個階段：
- 2024 年 7 月與 10 月：電信部徵詢網路授權及衛星網路相關建議。
- 2025 年 5 月 9 日：TRAI 就指定衛星商用服務的頻譜條件發布建議。
- 2026 年 4 月：TRAI 發布 SCN 諮詢文件，意見提交期限為 5 月 6 日，回應意見期限為 5 月 20 日。
- 2026 年 7 月：31 個利害關係方提交意見、12 方提交回應意見後，舉行公開討論會。
- 2026 年 11 月 5 日：TRAI 發布 SCN 與 D2D 建議，交由政府審議。
對電信業者而言，這項提案提供了一種透過購買衛星網路容量擴大涵蓋範圍的可能途徑。對行動網路訊號微弱或完全沒有涵蓋的地區用戶而言，能否取得服務仍取決於政府決策，以及相容裝置、網路建置完成與商業服務推出等後續條件。
重點整理
- TRAI 提議讓智慧型手機透過專用 MSS 頻段，或行動業者既有的行動頻譜連接衛星。
- SCN 業者將向獲授權的服務業者銷售網路容量；若要直接服務消費者，則須另行取得許可。
- 行動頻譜安排須確保相關頻率通道涵蓋全部 22 個持照服務區。
- 擬議授權期限最長為 20 年，初始頻譜配置期限則最長為五年。
- 業者須設置印度境內閘道站、在印度控制網路、監測流量並符合安全要求。
- 擬議架構生效前，政府仍須決定是否實施。
