日本糧食不安全危機：為何多數低收入家庭難以供養子女

日本糧食不安全危機：為何多數低收入家庭難以供養子女

近年來，日本這個常被視為富裕、飲食豐饒的國家，正面臨一場鮮為人知、日益嚴重的危機：低收入家庭的糧食不安全問題。近期一系列調查與報告顯示，日本超過 90% 的低收入家庭難以負擔足夠的食物供孩子食用，許多家庭被迫減少甚至不再購買米飯等主食。這場危機由食品價格飆漲、薪資停滯及僵化的農業政策所推動，正在改變數百萬人的日常生活，也讓日本的社會安全網與未來糧食安全面臨迫切考驗。

日本的糧食不安全問題有多普遍？

糧食不安全意指無法穩定取得足量、負擔得起且營養充足的食物，在日本已達令人憂心的程度。根據日本救助兒童會於 2025 年 6 月進行的調查，超過 90% 的低收入家庭表示難以負擔孩子所需的食物。這項調查涵蓋近 8,000 個家庭及約 14,000 名兒童，發現約 60% 的家庭因價格高昂而減少或停止購買米飯等主食。

東京科學大學進行的另一項全國調查發現，近 44% 的日本民眾曾因買不起食物而體重減輕，或一整天沒吃東西。低收入家庭、單親家庭，以及居住在鄉村地區或教育程度較低者，問題尤其嚴重。在東北和九州等地，超過半數受訪者表示自己屬於「糧食安全危機群體」。

創新研究院院長藤原武男解釋：「問題不在於沒有食物，而是人們在購買食物時面臨經濟障礙。」他指出，社會弱勢處境、營養飲食未受重視，以及難以取得雜貨店服務，也都加劇了這場危機。

對兒童與家庭的影響

對低收入家庭的孩子來說，後果立即且嚴重。日本救助兒童會的調查發現，表示孩子每餐份量不足的家庭比例，在所有餐次都上升了。營養均衡且有補助的學校午餐，已成為重要的支柱。學校放假期間，超過半數低收入家庭表示孩子午餐吃不飽；相較之下，有供應學校午餐時，這個比例不到 8%。

早餐和晚餐也受到影響。與前一年相比，表示這兩餐份量足夠或大致足夠的家庭比例都下降超過 11 個百分點。對兒童成長至關重要的蛋白質攝取量也減少：僅約四分之一家庭表示孩子幾乎每天吃魚或肉，近三分之二則表示孩子吃魚肉的頻率較低。

食品價格為何如此高漲？

近年日本食品價格漲幅高於整體通膨。2025 年 7 月，核心消費者物價較前一年同期上漲 3.1%，但食品價格（不含生鮮食品）則飆漲 8.3%。作為飲食主食的米價在過去一年翻倍，原因包括供應短缺、極端天候導致作物品質不佳，以及觀光人潮增加，推升以米為主食的料理需求。

然而，專家認為，這些因素仍不足以完全解釋這場危機。日本為保護國內稻農而設的僵化農業政策，也扮演了重要角色。日本的稻米自給率近乎 100%，但這是透過嚴格的生產管制、高額進口關稅（最高達 778%），以及抑制市場遭遇衝擊時彈性應變的補貼制度達成。2024 年稻米短缺發生時，政府沒有釋出緊急儲備或增加進口，讓消費者，尤其是低收入家庭，面臨價格飆漲與商店貨架空空如也的困境。

以熱量計算，日本的糧食自給率仍然偏低，2023 年僅為 38%，因此小麥、大豆及其他主食高度仰賴進口。俄烏戰爭、氣候相關作物歉收等全球性供應衝擊，進一步推高進口食品價格，加重家庭預算負擔。

哪些群體風險最高？

日本的糧食不安全問題對某些群體影響尤其嚴重：

• 單親家庭：這類家庭多由女性扶養子女，收入較低、貧困率也較高。許多單親媽媽表示，為了讓有限的預算撐久一點，只能跳過餐食，或仰賴便宜、營養價值低的食物。
• 長者：許多長者，尤其是獨居或仰賴基本年金生活者，難以負擔多樣且健康的飲食。社會孤立會讓問題更加嚴重，因為獨自用餐與飲食多樣性較低、健康狀況較差有關。
• 兒童：低收入家庭的孩子特別容易面臨營養缺乏，進而影響身體與認知發展。
• 學生：來自鄉村地區的大學生經常靠打工維持生活；隨著工作機會減少、生活成本上升，他們愈來愈常轉向食物銀行求助。

根據 Kidsdoor 的調查，80% 有子女的低收入家庭表示，家中財務狀況比前一年差很多。許多家庭指出米價是主要因素之一，有些家庭甚至難以準備足夠的食物。

糧食貧窮不為人知的一面

糧食不安全不只是食物數量不足，也涉及品質、多樣性，以及用餐的社會經驗。學術研究指出，日本低收入單親媽媽面臨多面向的糧食貧窮。經濟限制固然影響重大，時間壓力、健康問題、孩子的喜好與社會期待也同樣造成影響。許多媽媽因工作時間安排及長期養成的習慣而跳過餐食，尤其是早餐和午餐。餐點往往很簡單，主要依賴剩菜和現成食品，也經常犧牲用餐的樂趣。

一項研究指出：「媽媽們經常因時間不足、工作安排和長期養成的習慣而跳過餐食，尤其是早餐和午餐。多數餐點出於不得已在家準備；而依賴現成食品或援助餐食時，她們常感到強烈罪惡感，這受到社會對母職期待的影響。」

對長者而言，飲食多樣性與社會融入密切相關。領取公共扶助的男性，飲食多樣性明顯低於未領取者；但與他人共餐則與飲食多樣性較高、幸福感較佳有關。

食物銀行與社區支持扮演什麼角色？

隨著糧食不安全問題加劇，對食物銀行和社區共餐計畫的需求也日益增加。神奈川食物銀行、Kidsdoor 等組織已成為許多家庭、學生和長者的重要支柱。食物銀行提供的不只是食物，也提供社會支持，協助關懷弱勢者的生活狀況，並減少求助所伴隨的污名。

然而，食物銀行也面臨自身的挑戰。水電等公用事業費用上漲，讓部分家庭難以烹煮收到的食物，因此對免烹調食品的需求增加。許多單親家庭在孩子年滿 18 歲後便失去政府補助，經濟壓力隨之加重。學生往往不願求助，但隨著打工機會減少，也開始仰賴食物銀行。

專家認為，政府計畫不足，糧食不安全問題也與日益加劇的不平等密切相關。建議措施包括將食物再分配計畫與育兒津貼連結、放寬補助資格，以及在政府提供更多支持、投資人員培訓與設施的前提下，擴大食物銀行的角色。

健康與社會後果有哪些？

糧食不安全對健康的影響深遠。兒童時期營養不良可能導致生長遲緩、認知發展落後，並增加成年後罹患慢性病的風險。成年人，尤其是長者，飲食多樣性不足與健康狀況較差、生活品質較低有關。長者和單親家庭常見的社會孤立，會使這些風險進一步升高。

亞洲各地的研究指出，糧食不安全與貧窮和第二型糖尿病及其他非傳染性疾病盛行率上升有關。快速都市化、環境變遷與飲食習慣轉變，都推升了糖尿病病例，其中弱勢族群面臨的風險最高。因此，解決糧食不安全問題不只是消除飢餓，也是重要的公共衛生工作。

危機的成因：通膨、政策與氣候變遷

日本的糧食不安全危機是多項因素交互影響的結果：

• 通膨與薪資停滯：儘管以全球標準來看，整體通膨仍屬溫和，但食品價格漲幅遠高於薪資，侵蝕低收入家庭的購買力。
• 僵化的農業政策：保護主義政策、高額關稅及生產管制使米價居高不下，也限制了農業部門因應衝擊的能力。
• 氣候變遷：熱浪、洪水等極端天候事件降低作物產量與品質，推高價格，也增加未來短缺的風險。
• 全球供應鏈中斷：日本的小麥、大豆及其他主食仰賴進口，因此容易受到全球價格飆漲和供應中斷影響。

研究人員警告，隨著氣候變遷加劇，這場危機很可能進一步惡化。乾旱、洪水和熱浪等災害正對農業與食品供應鏈造成壓力，弱勢族群會最先受到衝擊。

有哪些解決方案？

要應對日本的糧食不安全危機，需要多管齊下：

• 經濟支持：許多家庭希望能定期獲得食物供應、食物銀行及社區共餐計畫。學校午餐補助，以及假期期間的食物發放，也是廣受支持的訴求。
• 政策改革：專家呼籲採取更具彈性的農業政策，兼顧生產者保障與消費者取得食物的需求。降低關稅、改革生產管制，以及投資耐氣候作物，都是重要措施。
• 社會支持：鼓勵共同用餐與社會融入的計畫，有助改善飲食多樣性與身心福祉，尤其對長者和單親家長而言更是如此。
• 氣候行動：投資耐氣候農業、支持社區菜園並減少全球污染，都是確保長期糧食安全的必要措施。
• 青年與草根倡議：日本青年日益積極投入，提高大眾認知並倡議解決方案。例如，新成立的 IFAD Youth Club Japan 旨在透過教育、外展活動及與國際組織合作，對抗貧窮與飢餓。

國際農業發展基金（IFAD）捐助者參與及夥伴關係部門主管費德麗卡・切魯利・伊雷利在 IFAD Youth Club Japan 成立時表示：「投資年輕人帶來的效益無窮無盡，有助於糧食安全、消除貧窮、創造就業，並促進和平與政治穩定。」

總結

• 日本超過 90% 的低收入家庭難以負擔足夠食物供孩子食用，許多家庭減少甚至不再購買米飯等主食。
• 食品價格飆漲、薪資停滯、僵化的農業政策及氣候相關作物歉收，共同加劇糧食不安全問題。
• 兒童、單親家庭、長者和學生是受影響最嚴重的群體之一。
• 食物銀行和社區共餐計畫至關重要，但面臨需求增加及資源受限的困境。
• 糧食不安全會造成嚴重的健康與社會後果，包括營養不良、慢性病風險升高及社會孤立。
• 解決問題需要經濟支持、政策改革、促進社會融入、氣候行動及草根倡議。