產業承壓，國際化競賽白熱化
南韓大學正積極吸引更多國際人才、提升全球地位，但同時面臨預算緊縮、師資流失及資料不足等問題。南韓總生育率在2023年降至0.72，為全球最低之一，國內學生人口因此持續萎縮。各校一方面要競爭日益減少的本地學生，另一方面也努力招收海外學生與學者。
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政府的目標相當積極，希望南韓成為全球十大國際學生留學目的地，並培養一批真正具備國際地位的大學。全球排名機構將首爾評為2026年最佳學生城市；南韓國際學生人數在2024年突破20萬，截至2024年年中約達23.6萬人。全國目標是在2027年前增至30萬人。即便如此，支撐研究、薪資與學生服務的經費仍未跟上。大學領導人警告，南韓與美國、歐洲、香港及新加坡同儕之間的差距正在擴大。
國際學生畢業後也表示，要留在南韓工作仍不容易。許多企業偏好韓語能力接近母語程度的求職者，而E-7工作簽證常被視為一道門檻。高等教育專家引用的一項近期調查發現，約三分之二的國際學生認為，畢業後申請E-7簽證是重大障礙。簽證、工作與支援資訊往往分散，許多人因此決定在一年內離開。
經費、指標與人才外流
財務壓力不容樂觀。南韓大學多為私立，仰賴學費維持營運。十多年來，學費一直遭政策凍漲或設限，收入成長受限，成本卻不斷攀升。同時，人口減少也使地方校區招生人數下滑。近年政府報告指出，財務陷入困境的學校超過80所。整併作業正在進行，但重整無法提供所需規模的研究經費。
南韓每名大學生的公共支出也低於富裕國家平均水準。2022年，南韓每名高等教育學生的支出約為14,689美元，低於經濟合作暨發展組織（OECD）平均的21,444美元。差距反映在實驗室、研究補助、學生服務與薪資上。薪酬及研究經費落後時，資深學者與具潛力的博士後研究員便會考慮出國。香港與新加坡的大學積極延攬人才，提供國際化實驗室及優渥的到職配套，全球排名也持續攀升。南韓校園流失部分最優秀人才，人才培育管道也因此日益萎縮。
南韓曾推出多波全國性計畫，試圖扭轉局面。長期推動的「BK21工程」投入資源培育研究生及研究團隊。較新的措施則設立特區與獎勵，吸引外國機構及人才進駐松島等地。少數旗艦大學受益最大，許多地方學校卻未獲得多少紓困。大學校長主張，高等教育經費應視為策略性投資，藉此奠定國家研究基礎、培育未來產業。此外，各校設立大量相似科系、缺乏區隔，也增加了成本，卻未能充分發展專業特色。
國際學生增加，支援卻未跟上
招收國際學生已成為校園策略的核心。人數持續增加，生源主要來自中國、越南，以及中亞與東南亞各國。南韓受惠於優質的科學與工程課程、相對低廉的留學成本，以及文化產品的吸引力。大學擴大英語授課、設立國際課程，並開闢新的學位途徑。然而，非韓籍學生的日常體驗好壞不一。
各校支援服務差異很大，即使同在一座城市也是如此。有些校園大力投入語言課程、住宿、獎學金與諮商服務；另一些則仰賴人手有限的小型辦公室。學生表示，他們得在各種網站與社群媒體群組中搜尋簽證或就業資訊，再靠口耳相傳取得指引。重要資源往往確實存在，卻分散各處，也缺乏宣傳。
資料是目前缺少的關鍵環節。南韓尚無統一且高品質的資料集，能追蹤國際學生的背景、就讀課程、留校情況、語言程度、實習經驗及畢業後就業狀況。若各部會、大學及雇主之間缺乏一致且共享的證據，政策制定便只能憑猜測。各校試行的單次措施無法擴大推行，主管機關也無從判斷哪些規定或支援措施真正有效。
為何更完善的資料至關重要
建立共同的資料基礎，可讓教育部、法務部與勞動部協調合作。在尊重隱私、由學生選擇加入的前提下，資料可追蹤學生從入學到第一份工作的歷程。政策制定者可找出進展受阻之處，例如語言能力門檻、招聘流程或簽證續期。大學可比較服務與成效，雇主也能針對符合技能缺口的科系提供實習機會。
排名與指標經常忽略的面向
十年來，政策與排名著重計算人數：外籍學生總數、英語授課課程數量，以及大學在全球榜單上的名次。這種做法推動了招生與課程改革，但也造成追逐數字的誘因，而非聚焦留校率、學習成效與長期成果。
專家呼籲政策重心從數量轉向品質。重要指標包括國際學生的留校率與畢業率、英語授課課程的學習成果、跨國共同署名論文及引用影響力，以及畢業一年內進入專業相符職位的就業率。獎勵這些面向的制度可促進更健康的競爭，也能讓缺乏品牌優勢、但能提供完善學生支援與產業連結的地方大學受益。
簽證與職場瓶頸
對許多在南韓就讀的國際學生而言，從畢業到找到穩定工作的過程最容易卡關。E-7簽證適用於技術性工作，申請人須取得工作邀約並備妥文件，許多情況下還須達到依資格設定的薪資門檻。這些規定有助於維持標準，卻也帶來延誤與不確定性。若企業辦理擔保緩慢，或對語言能力要求嚴格，畢業生的居留期限便開始倒數。
官員表示，希望更多國際畢業生能在南韓發展職涯。政府已訂下成為主要留學目的地的目標，各部會也強調，應提供從求學到就業的完善銜接途徑。教育部長趙敎珍近日在一場大學全球化會議上談到這項目標時表示：
我們希望為外國學生建立良性循環，讓他們能在大學就讀，並在南韓安居樂業。
要實現這項願景，校園與勞動市場都必須有所改變。許多雇主仍要求應徵入門職位者的韓語能力接近母語程度，即使這些工作其實可用英語或多種語言完成。企業擔心團隊溝通、訓練成本及客戶期待，這些顧慮確實存在。若提供有系統的在職語言支援、採取先從實習開始的兩階段招聘方式，並由移民主管機關提供更明確的指引，就能降低企業風險，同時適度放寬門檻，讓訓練有素的畢業生有機會證明實力。
鄰近國家與全球同儕的經驗
東亞局勢正在變化。過去將美國、英國、加拿大或澳洲視為首選的學生，如今開始考慮離家較近的選項，部分原因是這些國家的移民規定日益收緊。香港與新加坡將高等教育視為策略引擎，大規模投資實驗室、師資聘任配套及學生服務，也提供簡便明確的畢業後工作途徑，鼓勵學生留下來發展。
香港透過協調一致的品牌宣傳推廣留學機會，公立大學的非本地學生人數也有所增加。新加坡則將研究經費與獎助計畫相結合，吸引全球人才投入重點課程。南韓也有自身優勢，包括深厚的製造業基礎，以及在晶片、電池、生技與文化產業方面的實力。像是「亞洲校園計畫」及「韓國—東協學術流動計畫」等區域計畫，可用來串聯真正跨校的實習與交流，而不只是短短一學期的交換。
首爾受惠於全球關注。該市在2026年主要最佳學生城市排名中名列第一，反映生活品質與教育條件。這種能見度有助於招生；但若要轉化為留才成果，簽證與職場途徑必須簡明，首爾以外的大學也必須納入整體布局。
英語授課的取捨與校園文化
為推動國際化，南韓各地的英語授課課程日益增加。這讓不會韓語的人也能就讀，並有助於組成國際研究團隊，但也有取捨。教授表示，英語授課需要投入更多備課時間；語言程度參差不齊的學生也較難跟上。若只有數量增加、缺乏支援，學習品質便可能下降。
政策經驗顯示，以下措施有助於改善情況：針對特定主修設計銜接語言課程、由受訓寫作指導員提供服務的寫作中心，以及搭配講授課程的小班討論課。教師也需要資源，例如課程設計津貼，以及能協助雙語討論的教學助理。這些支援需要經費；若缺乏穩定資金，英語授課就會淪為宣傳指標，而非學習工具。
系所內部文化也很重要。南韓高等教育研究指出，階級分明的規範與單一文化環境，可能妨礙外籍及女性學者融入。許多國際延攬教師只能取得短期合約，對課程規劃及研究生指導的發言權也有限。真正的國際化不只在於招生，也關乎決策桌上有哪些人、升遷標準如何看待跨國合作，以及校園是否投入資源，為教職員與學生提供多元共融訓練。
地方大學與資源集中風險
首爾的大學在排名中占據主導地位，也吸引最多研究補助、外籍學生及產業合作。資源集中會形成聲譽上的正向循環，卻也讓地方大學更容易受到人口減少衝擊。首都圈以外有多所校園回報招生人數下滑，部分學校並被列為財務無力償債。
健全的高等教育體系需要充滿活力的地方樞紐。政府可在首爾以外的優先產業設立研究聯盟、共同出資建置共享設備中心，並將簽證獎勵措施與當地職缺連結。大學可共同開設學位課程，讓學生輪流在兩至三所校園就讀，其中包括首都圈以外的學校。數位教學能讓更多學生接觸頂尖研討課程，但若能搭配實體研究與產業實習，效果會更好。
仁川全球校園的外國大學分校顯示，機構集中設址有助於建立產業生態系。下一步可由南韓大學與頂尖機構及企業合作，在海外開設課程。這些課程可成為通道，將學生與研究構想引回南韓，同時強化全球師資網絡。
整合資料與政策體系的可能樣貌
學生與教師所面臨的許多問題，源自誘因分散、資訊不足。整合完善的體系，應讓每個流程對使用者及承辦機關都更加透明、快速。
在資料層面，教育部可設置安全的儀表板，由大學及獲授權機關提供標準化欄位資料。每名國際學生都應有專屬識別碼，並連結同意書，涵蓋招生、語言能力指標、註冊狀態、實習、工作邀約、簽證進度及職涯初期成果。彙總資料可呈現不同科系、城市及產業的人才流向，同時保護個人隱私。
在政策層面，各機關可承諾每年公布與學生人才管道相配合的目標。例如，在畢業旺季設定簽證審理時限、依語言進度調整獎學金，並為聘用初次進入職場的國際畢業生從事缺工職務的企業提供稅務獎勵。達到留校率與就業指標的大學，可獲得額外整筆補助，用於研究實驗室、延攬師資或學生宿舍。
2025至2027年的具體措施
- 建立全國單一服務入口網站，整合招生、簽證指引、求職工具及學生服務，並提供多語支援。
- 放寬指定缺工職業的E-7申請條件，並將畢業後求職期限延長至18個月。
- 資助國際學生在政府機關及指定民間企業帶薪實習，並訂定明確的轉任全職目標。
- 建立透明的語言能力進階途徑；對實務工作以英語為主要語言的產業，除韓語能力考試（TOPIK）外，也納入業界認可的溝通測驗。
- 提供配對補助，支持地方大學聯盟與產業合作、共享研究平台及國際雙聯學位。
- 推動績效型國際學生獎學金，隨語言及學業里程碑達成逐步增加。
- 透過課程設計津貼、寫作中心及受過共融教學訓練的研究生教學助理，支持英語及雙語教學。
- 提供具競爭力且透明的師資聘任配套，薪資級距參照同儕市場水準，並將國際共同署名及論文引用納入升遷標準。
- 公布獨立稽核報告，追蹤國際學生的留校情況、實習，以及畢業12個月內進入專業相符職位的就業成果。
重點摘要
- 學費上限、青年人口萎縮，以及每名學生的公共支出偏低，限制了南韓大學的發展。
- 南韓國際學生人數於2024年突破20萬，截至2024年年中約達23.6萬人；全國目標是在2027年前增至30萬人。
- 首爾獲評為2026年最佳學生城市，有助招生，但留才取決於簽證與工作機會。
- 許多企業要求求職者的韓語能力接近母語程度，限制國際畢業生進入合適職位。
- 受訪國際學生中約三分之二認為，E-7工作簽證是畢業後的重大障礙。
- 經費不足與薪資限制，促使人才流向香港及新加坡。
- 英語授課日益普及，但品質有賴持續支援學生與教師。
- 國際學生背景、留校情況及就業資料分散，妨礙政策規劃。
- 專家指出，政策應從計算學生人數，轉向衡量留校率、學習成效、研究合作及畢業生發展成果。
- 優先措施包括建立統一資料系統、調整簽證規定、提供雇主獎勵、加強語言與教學支援，以及投資地方樞紐。
