不丹酒類短缺、價格飆漲，酒稅即將調升
過去在不丹各地商店和酒吧都很容易買到的酒，如今已相當難尋。隨著不丹倒數迎接2026年1月1日酒稅重大調整，酒價迅速攀升，囤貨疑雲也逐漸蔓延。熱門啤酒如 Druk 11000 和 Druk Lager，以及 Ter、Misty Peak 和 Black Mountain Whisky 180 ml 等烈酒都不易買到，儘管製造商表示生產和出貨均未中斷。從廷布到邊境城鎮，從酒吧吧台、卡拉OK店到社區雜貨店，全國各地都感受到供應吃緊。
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出廠價格沒有變動，零售價格卻已上漲。一箱罐裝啤酒一個月前售價約 Nu 1,380，如今部分地區已漲至 Nu 1,550 至 Nu 1,750，出廠價則維持在約 Nu 1,350。一瓶原本標價 Nu 70 的拉格啤酒現在賣到 Nu 85，部分餐廳每罐甚至收費高達 Nu 100。手上有存貨的人因此看見可觀利潤。即使每罐賣 Nu 85，一箱24罐啤酒也能比出廠價多賺約 Nu 690，利潤超過一倍。
店家表示，啤酒送到後幾小時內就會售罄，補貨也變得更慢。有些店家說，即使下了大筆訂單，仍已缺貨數週。卡拉OK店和餐廳難以維持貨架供應，經銷商和中間商則被懷疑扣住存貨，等新稅上路後再以更高利潤轉售。經銷商否認囤貨，但顧客心存疑慮，已開始查看後房和倉庫。據報，軍方福利計畫的葡萄酒在工廠也已售罄。另一方面，不丹啤酒私人有限公司每月仍持續向約50家直營經銷商出貨，估計達30萬箱，顯示瓶頸可能出在工廠之外。
2026年將有哪些稅制變動？
不丹正全面改革酒類及其他有害產品的課稅方式。自2026年1月1日起，酒類將課徵100%關稅、5%商品及服務稅（GST），以及每公升純酒精 Nu 1,200 的消費稅。新制將取代現行200%的銷售稅制度。這套新制將推高許多產品的最終售價，並按每瓶或每罐所含酒精量直接計算消費稅。
以一瓶標準的750毫升威士忌為例，酒精濃度為42.8%。假設出廠及配送成本維持相近，目前售價約 Nu 325 的酒，依新制計算後預計將接近 Nu 643。至於啤酒，原本售價約 Nu 65 的 Druk 11000 500毫升罐裝啤酒，在完整計入新稅制後，價格可能接近 Nu 90，實際價格仍視後續配送和零售成本調整而定。
消費稅以純酒精含量為課稅基準，因此酒精濃度越高，消費稅就越高。關稅在進口貨物入境時課徵，GST則按銷售時的貨品價值計算。國內製造商仍須繳納消費稅，GST則在零售階段徵收。綜合影響下，現行價格與新年後預期價格之間將出現明顯差距。
菸草產品也將面臨較高的消費稅，pan masala產品則維持30%的稅率。決策者預期，價格上漲長期而言可減少消費。短期來看，2025年與2026年的價差可能提高民眾現在囤貨、日後高價轉售的誘因，除非當局落實管制。
談到今年為何對敏感商品實施臨時限制，稅務與海關局（DRC）局長 Sonam Jamtsho 表示，消費稅造成的價格跳升可能引發投機行為。他也說明過渡期間的交易資格限制。
消費稅針對特定產品課徵，因此囤貨風險較高，並會形成明顯的調漲前後價差。民眾可能會想現在先囤貨，之後再以較高價格出售。
他補充，過渡期間只允許已有穩定營運紀錄的進口商和經銷商營業，新業者須等新制度穩定後才能加入。
經銷商和中間商是否在囤貨？
許多零售商懷疑，有些經銷商和中間商正趁新年到來前建立私人庫存。據稱，有些業者採取組套銷售，把滯銷品和熱門商品搭配販售，以提高收益。另有業者據稱拒絕供貨給老客戶，或在客戶訂購量與往常相同的情況下縮減配貨。官員表示，未來幾個月有明確方法可辨識囤貨。若2025年製造的酒類在2026年以大幅提高的價格出售，可能就是囤貨跡象。酒類的保存期限通常為12個月，若庫存正常流通，1月貨架上就不應大量出現較舊批次的產品。
消費者若發現標示2025年生產日期的產品在明年以高價出售，可通報疑似囤貨。店家也表示，他們曾向經銷商要求增加供貨，但有些製造商為避免助長囤貨而拒絕了申請。爭議仍在持續，經銷商堅稱遵守規定，顧客則指出貨架空空如也、價格不斷上漲。
競爭與消費者事務局（CCAA）和DRC發布公告，力求遏止哄抬價格和不規範交易。公告指出，近期價格飆漲未必源自工廠，並表明有意仔細調查國內供應鏈。
價格上漲可能源自國內經銷商或零售商。
這番說法與本地製造商的主張一致：即使零售價格大幅攀升，出廠價格仍維持不變。這本身無法證明有人囤貨，但已讓外界將目光轉向從出貨到最終銷售之間的各個環節。
配額制度如何運作
為限制2025年最後幾個月的市場波動，當局對酒類、pan masala和菸草的進口及經銷實施臨時管制。進口商和經銷商須取得許可，且在新稅上路前只能進口及銷售有限數量。進口量管制至11月，並計畫於12月暫停新進口。當局要求商家確保11月獲准進口的貨物足以滿足12月需求。
本地製造的酒類和啤酒，則依每月配額供應給經核實的經銷商和零售商。不同地區的店家表示，每次只能訂購每個品牌少量貨品，通常每個品牌每張訂單最多五箱，遠低於旺季需求。DRC表示，配額是參考去年的供需數據制定，目的是配合實際消費，而非投機性採購。
官員也澄清，配額制度並非近期價格突然飆漲的原因，並指出當局已分析工廠定價和配送量。他們表示，配額的目的是確保產品供應，同時避免引發投機熱潮。任何被查獲囤貨或哄抬價格的商家，都可能遭停發許可。
對商店、酒吧和消費者的影響
小型雜貨店、飯店酒吧和卡拉OK店表示，經常面臨缺貨。送貨時間拉長，有些店家即使一再下單，仍已數週沒有收到啤酒。餐廳業者表示，為避免繁忙夜晚冰箱空空如也，只好減少菜單品項，並限量供應熱門商品。原本期待在冬季舉辦季節聚會的消費者，如今發現難以依照平常預算安排。
受衝擊的不只有啤酒。近幾週香菸價格大幅上漲，廷布一箱20條香菸的價格從約 Nu 2,000 漲至約 Nu 2,600。pan masala和其他消費稅商品也有類似趨勢。許多顧客表示，價格在1月前突然上漲，已使每月開銷吃緊。製造商重申出廠價沒有變動，讓外界將焦點放在供應鏈中段的利潤上。
多名酒吧業者表示，有些經銷商直接拒絕供貨，或要求他們接受混合品牌套組，才肯提供任何存貨。這種做法迫使買家為了取得熱門商品，也得接下滯銷品。部分餐飲場所的顧客每罐啤酒得支付高達 Nu 100。家庭和年輕勞工已立即感受到價格變化帶來的衝擊。
季節性需求還是市場操縱？
排燈節和 Dashain 節期間的旺季需求，傳統上會使供應吃緊，並推高整個區域的價格。這種季節性變化也是目前供應緊張的原因之一。然而，今年製造商表示，生產線運作穩定，出貨也持續進行。據報，軍方福利計畫的葡萄酒在源頭仍已售罄，顯示庫存面臨壓力。整體而言，供應緊張可能是季節性需求高峰，加上供應鏈部分環節策略性扣貨所致。
在市場早已預期的增稅措施即將上路前，價格若先行飆漲，就會出現典型的投機誘因。現在囤貨、日後再釋出，可迅速獲利，尤其在稽查不力時更是如此。透過組套銷售和配貨管制，業者往往能在不明顯調高熱門商品標價的情況下增加利潤。臨時配額和許可制度正是要限制供貨量、加強監督，避免這種情況發生。
零售商認為，配額不足以應付年末需求。當局則回應，配額依據歷史數據制定，目的在維持供應，同時降低囤貨誘因。直到庫存和獲准進口量更符合實際消費需求前，雙方的摩擦可能仍會持續。
政府稽查與執法
聯合稽查與查證小組已開始隨機巡查市場，查明價格是否遭哄抬、有無隱藏庫存及不當銷售手法。稽查人員正在檢查發票、比較零售價與出廠價，並確認銷售方式是否符合配額和許可規定。官員表示，當局已接獲啤酒價格遭哄抬的正式投訴，也持續接聽來自多個地區消費者的通報電話。
當局警告，過渡期間若商家被查獲囤貨或不當調漲價格，可能遭撤銷進口或經銷許可，並面臨處罰。經銷商已被要求不得囤積商品，必須確保產品持續供應，也不得向顧客收取過高價格。除了稽查商家，當局也鼓勵消費者通報可疑行為，以便監管機關追查價格壓力從何處開始。
DRC先前發布的指引也重申過渡期間的市場參與限制。只有過去曾進口這些商品的業者，才能繼續參與市場交易；新業者則不得加入，直到新稅制穩定為止。此舉旨在阻止只為利用增稅前空檔而短暫進場的業者。
稅制改革背後的健康目標
這項稅制改革不只是為了增加收入。不丹領導人將此舉定位為公共衛生措施，旨在遏止酒類、菸草、電子煙、電子菸、doma混合物及pan masala的使用。有害飲酒會加重家庭負擔、導致傷害和暴力，也與非傳染性疾病有關。提高價格是減少有害產品消費最常見的工具之一。長期來看，如果重度飲酒或吸菸的人減少，健康和社會成本就有望下降。
自2026年起，酒類將適用三種稅。消費稅按純酒精含量計算，目的是引導消費者選擇酒精濃度較低的產品。進口商品須在邊境繳納關稅；GST則是稅率5%的廣泛消費稅。各項稅負會累積計算，預計推高許多熱門品牌的最終零售價，並在全年逐步減少有害消費。
轉換新稅制往往會帶來短期壓力。因此，政府實施臨時配額和進口管制，並展開稽查，目的是管理制度轉換、維持一般消費所需的供應，並阻止少數業者利用價差不公平交易。
如何辨識並通報囤貨或超收費用
消費者和守法業者都能協助維持過渡期間的市場公平。只要進行基本查核並保留簡單紀錄，當局就更容易迅速採取行動。
- 查看製造日期。2025年生產的酒類不應在2026年初以大幅提高的價格大量出現在貨架上。發現可疑批次請通報。
- 比對標示價格和收據。保留收據或截圖，記下購買金額和地點。
- 留意強迫消費者購買滯銷品才能取得熱門商品的套組銷售。遇到強迫搭售請通報。
- 有疑問時，詢問目前出廠價或官方零售價格指引，並比較多家店面的價格是否一致。
- 向CCAA或DRC提供基本資料，例如產品名稱、日期碼、賣家及支付價格。資料越詳細，監管機關越容易追查供應來源。
零售商現在可以怎麼做
希望避免受罰並維持顧客信任的零售商，可以採取務實措施。確實遵守分配的配額，避免不必要的大量訂貨。不要囤貨，也不要以誤導買家的方式搭售商品。清楚列出價格並妥善保存紀錄。採取先進先出方式，優先售出較早進貨的庫存。與能定期提供小批量貨品的經銷商合作，避免追求可能引發疑慮的一次性大量配貨。
現在保持透明，有助於在新年後維持穩定的顧客群。公平定價並及時補貨的業者，在稅制調整逐步到位、需求恢復正常後，將更有利於持續經營。
重點整理
- 不丹在2026年1月1日稅制調整前，酒類短缺和價格飆漲的情況正在蔓延。
- 出廠價格維持穩定，但啤酒和其他酒類的零售價格大幅上漲。
- 當局懷疑供應鏈部分業者囤貨，已展開隨機市場稽查。
- 新稅制包括100%關稅、5% GST，以及每公升純酒精 Nu 1,200 的消費稅。
- 過渡措施透過配額和許可限制進口及經銷，並暫停12月進口。
- 囤貨或超收費用的業者將面臨處罰，包括許可遭停發。
- 當局呼籲消費者通報價格遭哄抬、強迫套組銷售，以及2026年高價出售的2025年產品。
- 稅制改革的目標是長期減少有害消費及相關健康負擔。
