美國對南韓修訂《網路法》發出警告
川普政府加強批評南韓近期修訂《資訊通信網路法》，警告這項針對不實及遭操弄資訊的立法，可能損害美國科技公司並削弱言論自由。這場爭端成為兩個盟友在數位監管上的又一個摩擦點；華府將南韓的作法定性為數位服務領域的非關稅壁壘。
美國國務院公共外交次卿莎拉・羅傑斯週二在社群媒體發文，嚴詞警告這項修正案。她主張，法律雖以處理深偽內容及誹謗內容引發的疑慮為目標，但適用範圍遠超出這些正當目的。
南韓《網路法》修正案表面上聚焦於彌補誹謗性深偽內容造成的損害，實際影響卻廣泛得多，還可能危及科技合作，」羅傑斯寫道。「深偽內容確實令人憂心，但與其給予監管機關依據觀點進行審查的廣泛權力，不如讓受害者透過民事救濟尋求補償。
修正案由執政的共同民主黨主導的國會通過，並於上月在國務會議獲准，預定於7月生效。
修正後的法律旨在遏止非法內容在電信網路上散播，包括遭操弄或不實資訊，同時加重違規罰則。依據法律，大型平台業者須制定自身的不實資訊管理規範，並採取必要措施，例如移除相關內容，以及停用發布此類內容者的帳號。
若個人明知且故意散播非法或不實、遭操弄的資訊，法律允許法院判處最高相當於已證明損害五倍的賠償金。法律也允許大型平台業者自願採取措施，包括移除內容、限制存取、停用帳號、停止營利及終止服務。
法律將不實資訊定義為「全部或部分不真實」的內容；遭操弄資訊則是「經過修改，可能使受眾誤以為內容屬實」的內容。
羅傑斯發言隔天，美國國務院發言人向在美國的韓國記者提供書面聲明，表示華府對修法「深感憂慮」。發言人指出，這項立法「對美國網路平台業者的業務造成負面影響，並損害言論自由」。
發言人補充，韓國應避免對數位服務施加「不必要的壁壘」，並強調美國反對審查，仍致力與韓國合作，促進自由開放的數位環境。
批評者認為，這些定義不夠明確，實際上可能讓政府或相關機關決定何謂真相；美國國務院提及賦予監管機關「依據觀點進行審查的廣泛權力」，也反映了這項疑慮。
美國的回應似乎反映出外界憂心，法律對「不實或遭操弄資訊」的定義過於寬泛，或可能遭到任意適用。美國立即公開回應親密盟友通過的國內法，實屬罕見；就韓國而言，這是美國政府首次對該國內部立法表態。
美方聲明發布之際，華府持續指稱首爾推動的數位監管措施可能歧視Meta、Google等美國科技與平台公司。美國先前已對韓國試圖向Google、Netflix等美國內容供應商收取網路使用費，以及監管大型線上平台、防止其對小商家採取不公平做法，表達不滿。
此外，美國也批評韓國不願向包括Google在內的海外公司提供高精度地圖資料。美國將這些措施稱為「非關稅壁壘」，也就是未採用傳統關稅、卻具有貿易限制效果的監管措施。
兩國11月公布的貿易談判聯合情況說明書指出，雙方「承諾確保美國公司不受歧視，且在數位服務相關法律與政策方面不面臨不必要的壁壘，包括網路使用費及線上平台監管規定」。
上月，美國國務院對五名參與起草《數位服務法》（DSA）的歐盟官員實施簽證限制，指控他們「有組織地迫使美國平台審查、取消營利，並打壓他們反對的美國觀點」。
韓國法律條文仿效歐盟《數位服務法》。該法規定，在歐洲營運的社群媒體平台若未能控管非法內容及不實資訊，將面臨高額罰款。原始法案明確以DSA為範本，表示目標是「對大型平台課予法律義務，確保迅速處理非法及不實資訊」。
分析人士指出，這種作法與華府近期的政策方向相衝突；華府正強力反制可能限制美國科技公司的外國監管措施。批評者警告，若YouTube、X或Google等平台依據這項法律被迫在韓國限制內容，實際上可能遏阻美國公司的營運。
韓國《網路法》引發爭議之際，美國愈來愈關注分析人士所稱對美國科技公司的「非關稅攻擊」。資訊科技與創新基金會指出，這類措施是精準針對美國主要科技公司的歧視性營運限制及抽取營收手段。
外國政府正以這些新型貿易武器對付美國主要科技公司。它們並非正當的稅收與監管措施，而是歧視性的營運限制，會抽取資源、迫使技術移轉，並削弱競爭優勢；與此同時，這些公司又缺乏可行的本土替代方案來保障自身利益。
川普政府試圖在數位政策上恢復言論自由並終結審查。近期對歐盟及韓國監管措施的批評，反映出這項更廣泛的戰略轉向。
目前各界關注川普政府是否會對韓國修法提出類似反對；美國官員對韓國的數位服務監管反應十分敏感。美國已展現出願意對參與起草其認為損害美國利益之數位監管措施的外國官員採取行動。
韓裔美國政治學者、戰略暨國際研究中心韓國講座主任維克多・查告訴《中央日報》，近期美韓聯合情況說明書旨在防止將立法與監管措施當作市場保護主義工具；這是川普政府明確關注的議題。
查的說法顯示，韓國這項法律可能違背兩國協議的精神。
修正案也規定在韓國放送通信委員會下設立「透明中心」，支援事實查核工作；在野黨批評該中心是「親政府的監控機構」。
韓國貿易協會貿易趨勢分析室主任張相植提醒，政策制定者應針對法案訂定明確、可預期且符合全球標準的規則。
我認同這項立法旨在減少不實或遭操弄資訊對消費者造成的傷害，」他說。「然而，這項法律也適用於在韓國營運的全球平台；若定義或執法標準含糊，大型科技公司可能因此過度自我審查，或削弱數位合作。因此，確保程序明確並與國際規範接軌至關重要。
專家指出，若缺乏明確定義，平台可能傾向採取較保守的做法，為避免潛在罰則而移除正當內容。這種過度自我審查可能壓抑正當表達與創新，也會促使平台全面避開具爭議性的議題。
韓國這項法律也面臨國內批評。由執政共同民主黨推動並在國會通過的《資訊通信網路法》爭議性修正案，正遭遇愈來愈強烈的反彈；批評者不只有保守派，也包括更廣泛進步陣營中的人士。
包括進步黨、基本所得黨及社會民主黨在內的小型進步派盟友，不是反對法案，就是投下棄權票，並警告法案可能違反憲法保障的言論自由。
進步黨首席發言人孫率在聲明中表示：「判斷何謂損害公共利益的標準並不明確。這項法律有被濫用的重大風險，可能成為任意打壓批評掌權者言論的工具。」
聯合國也正在審查韓國民間團體就這項法律提交的請願。由律師與社運人士組成的工作小組已請求聯合國意見與言論自由問題特別報告員，向韓國政府提出緊急呼籲。
聯合國官員回覆表示，他們知悉此事，並正在考慮適當行動。若特別報告員認定相關疑慮成立，可能會向首爾發出正式函件。
2021年，韓國修訂《媒體仲裁法》引發爭議時，聯合國特別報告員曾採取類似介入行動。該修法試圖將針對發布不實或誤導性新聞報導媒體的罰則提高至五倍；在國內外批評聲中，聯合國的介入促使共同民主黨撤回法案。
主要在野黨國民力量黨表示，將尋求法律救濟，包括向憲法法院提出權限爭議訴訟，並稱這項法律是「扼殺自由民主的違憲禁聲令」。
法律預定於7月生效，接下來幾項發展可能左右其實施方式。聯合國特別報告員可能發布調查結果，促使韓國政府重新考慮或修法；國內法律挑戰可能提交憲法法院審理；若川普政府認定這項法律違反韓國對數位貿易壁壘所作的承諾，美國外交施壓也可能升高。
支持者主張，這些措施對瓦解以營利為目的的假新聞操作、保護大眾免受有害錯誤資訊侵害，都是必要之舉。共同民主黨黨魁鄭清來表示：「助長混亂、藉惡意煽動牟利的不負責任自由，不能放任不管。」
然而，國內外批評聲浪日益高漲，顯示這項法律在實施上可能面臨重大挑戰。美韓關係在安全議題上依然穩固，但數位貿易爭端已成為兩國新的摩擦來源。
美國長期批評歐盟於2022年施行的《數位服務法》，該法允許主管機關對未能遏止非法內容、仇恨言論及錯誤資訊的平台處以罰款。美國國務卿馬可・魯比歐批評遭禁官員企圖「迫使美國平台審查、取消營利，並打壓他們反對的美國觀點」。
韓國《網路法》引發爭端之際，美國正推動分析人士所稱的「科技民族主義」政策。這股趨勢將與特定國家的科技相互依賴視為對美國安全、繁榮及價值觀的威脅，疑慮包括可能被用於間諜活動、散播不實資訊、監控及經濟競爭。
南韓已建立起全球主要資訊與通信科技中心的聲譽。憑藉尖端的資通訊基礎建設、全球最快的網速及精通科技的消費者，南韓孕育了三星電子、SK海力士、LG電子及Naver等全球領先的電子與資訊科技公司。
然而，南韓在數位創新與監管之間仍面臨平衡難題。根據國家情報院發布的報告，2022年南韓平均每天遭遇120萬次駭客攻擊。高度網路連結加上大量智慧財產，使南韓成為網路攻擊的主要目標。
網路安全與資料保護是各國政府都必須正視的正當議題。批評韓國《網路法》者提出的問題是，這種作法是否在處理相關疑慮的同時，適當維護基本自由與開放的數位市場。
重點整理
- 川普政府批評南韓修訂《資訊通信網路法》，警告這項法律損害美國科技巨頭並削弱言論自由
- 美國國務院公共外交次卿莎拉・羅傑斯表示，法律賦予監管機關「依據觀點進行審查的廣泛權力」
- 韓國法律針對不實及遭操弄資訊，允許法院判處最高相當於損害五倍的賠償金，並允許平台業者移除內容及停用帳號
- 批評者認為，法律對「不實」及「遭操弄」資訊的定義過於寬泛，可能導致執法流於恣意
- 這項法律仿效歐盟《數位服務法》，美國也曾批評該法
- 上月，美國對五名參與起草DSA的歐盟官員實施簽證限制
- 這場爭端反映美韓在數位監管上的更廣泛緊張關係，包括網路使用費及資料出口限制
- 兩國11月發布的聯合情況說明書承諾，確保美國公司在數位服務領域不面臨「不必要的壁壘」
- 這項法律也遭遇韓國國內反對，包括進步派政黨警告法案可能遭濫用，以壓制政治言論
- 聯合國正在審查韓國民間團體針對這項法律提出的請願
- 法律將於7月生效，期間仍可能修法、面臨法律挑戰或展開外交協商
