巡弋艦艇減少，飛彈情報爭議升溫
南韓海軍以人力短缺及長時間海上勤務造成的負擔為由提出要求後，南韓於2025年9月停止在東海持續部署神盾級驅逐艦。這項決定在軍方內部引發爭議，焦點在於首爾蒐集北韓日益多樣化飛彈詳細資訊的能力受到多大影響。
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批准這項調整的聯合參謀本部（JCS）主張，地面雷達以及與美國、日本的情報合作，足以維持飛彈偵測、追蹤和防禦警戒能力。參與分析飛彈資料的軍方人員則表示，海上不再有常駐監視力量，使持續蒐集北韓武器資訊變得更加困難。
南韓目前操作4艘神盾級驅逐艦，這類軍艦配備先進雷達，可遠距離偵測和追蹤彈道飛彈。停止持續部署改變的是這些軍艦觀察飛彈發射的時機，而非將它們撤出監視部隊。
實際問題在於，南韓能否在減輕軍艦與船員負擔的同時，保留足夠機會研究北韓飛彈。偵測威脅南韓領土的飛彈，與蒐集海上試射的詳細紀錄，雖是相關任務，但所需資訊量並不相同。
海軍為何調整部署模式
海軍於2025年9月請求聯合參謀本部批准，停止在東海持續部署神盾級驅逐艦。提出這項要求的理由包括人力短缺，以及長時間讓軍艦在海上執勤所帶來的作業負擔。提出持續部署方案時，海軍有3艘神盾級驅逐艦，目前則有4艘。
據報導，暫停部署後的預定做法，是在情報顯示北韓準備發射飛彈時派遣神盾級驅逐艦。如此一來，海上監視將集中在預期的試射活動，而非維持不間斷的部署。
一名熟悉這項安排的軍方官員表示，北韓愈來愈常在沒有明顯事前徵兆的情況下發射飛彈。以警訊為依據的部署模式，仰賴這些徵兆及早出現，讓軍艦有時間前往適合觀測的位置。
艦隊增加了一艘軍艦，但海軍提出調整要求的理由，除了艦艇數量，也包括人力及長時間執勤的負擔。即使艦艇數量增加，仍需要船員和資源才能讓軍艦持續在海上執勤。
連串試射增加監視難度
北韓在2026年10月底至11月初進行的試射涉及多種武器，並宣稱測試了不同彈頭能力。這一連串試射提供南韓分析人員多種飛行模式供研究，包括彈道飛彈、巡弋飛彈及用於攻擊飛機的武器。
彈道飛彈通常在初始推進飛行後沿弧線軌跡飛行，巡弋飛彈則以持續推進力和氣動升力在大氣層內飛行。地對空飛彈的用途則是攻擊地面上方的目標。雷達可以記錄飛行動態，但要辨識武器種類，也必須分析其速度、高度、航線及其他特徵。
近期試射依序如下：
- 2025年9月：南韓批准海軍請求，暫停在東海持續部署神盾級驅逐艦。
- 2026年10月29日：北韓以600毫米超大型多管火箭發射器進行多輪發射。
- 10月31日：平壤宣稱試射搭載集束彈頭的戰術彈道飛彈。
- 11月2日：北韓表示，已評估戰略巡弋飛彈的集束彈頭，以及該武器垂直攻擊飛行的特性。
- 11月4日：北韓從咸鏡南道新浦一帶朝東海發射數枚飛彈。
- 11月5日：北韓國家通訊社報導，北韓進行新型地對空飛彈試射，以及遠程戰略巡弋飛彈發射演習。
集束彈頭的設計，是釋放多枚較小型彈藥，而非單一爆炸裝藥。北韓將10月31日和11月2日的試射描述為對這種能力的評估。對南韓分析人員而言，搭載這些彈頭的飛彈在飛行中的表現，也是他們希望持續累積的資訊之一。
11月4日發射的飛彈為何難以辨識
聯合參謀本部最初只將11月4日發射的飛行物描述為飛彈，並未立即判定為彈道飛彈。南韓與美國當局檢視了多種可能性，包括短程彈道飛彈、地對空飛彈和巡弋飛彈。
一名軍方官員解釋，短程彈道飛彈與地對空飛彈的射程和飛行特性可能重疊。發射角度與高度也會改變飛行軌跡，因此難以僅憑雷達觀測結果辨識。
南韓在北韓從平壤一帶於10月12日發射飛彈後，也需要進一步分析。聯合參謀本部當時辨識出數枚彈道飛彈，其中至少一枚飛行超過900公里；南韓與美國當局則持續檢視飛彈規格。
一名軍方官員提醒，目前仍無法確定，如果當時有神盾級驅逐艦持續部署，能否立即辨識11月4日的發射。飛彈分析人員提出的疑慮範圍更廣：海上雷達觀測機會減少，可能導致他們長期研究武器時可用的資訊變少。
地面雷達與軍艦各自發揮的作用
聯合參謀本部表示，地面雷達可以偵測飛向南韓領土的飛彈，也能追蹤朝東海發射的飛彈大部分飛行過程。固定雷達站能穩定運作並精確追蹤，是持續監視網絡的一部分。
地球曲率可能限制雷達能觀測的範圍，飛彈距離愈遠時尤其如此，特別是在飛行後段。簡單來說，雷達視野受地平線限制，遠處物體可能飛出雷達的視線範圍。
軍艦可以改變觀測位置。一名高階軍方官員解釋，因此海上雷達可移動到涵蓋範圍較佳的位置，蒐集更多飛行資訊。關切停止持續部署的官員，所提出的核心優勢就在於這種機動性。
該官員表示，南韓即使不追蹤飛彈在東海上空試射的每個飛行階段，仍能取得應對威脅南韓領土飛彈所需的資訊。防衛人員需要及時掌握威脅的方向和動向；武器分析人員則希望取得詳細觀測資料，以重建飛彈整個飛行過程中的表現。
盟國預警資料支援防禦網絡
聯合參謀本部指出，南韓、美國與日本即時分享飛彈預警資料，可補足追蹤能力的限制。除了南韓自身的感測器，與華盛頓和東京的情報合作也提供另一項資訊來源。
共同預警網絡讓三國得以交換觀測資料，而非只依賴單一雷達的視野。不同的觀測位置有助於拼湊更完整的發射情況，並支援各方判斷可能的威脅。
三國政府也持續協調對北韓的整體方針。三國外長在亞特蘭大舉行的10月30日外交會談中，再度支持北韓完全無核化，同時支持對話及落實聯合國制裁。
聯合參謀本部的立場是，南韓本身的雷達涵蓋能力加上盟國合作，足以維持監視警戒。分析神盾級雷達資料的人員，關注的範圍則較集中，主要在於能否穩定取得詳細海上觀測資料，以評估飛彈特性。
反覆觀測對分析人員的重要性
一名隸屬地面部隊、負責分析神盾級雷達資料的軍方官員表示，暫停持續部署後，穩定取得海上監視資訊變得更加困難。該官員說，分析人員需要持續累積飛彈射程、飛行軌跡及其他特徵的紀錄，為因應未來威脅做好準備。
反覆觀測能讓分析人員比較不同次發射。北韓測試不同武器或改變飛行模式時，更完整的紀錄能提供更多資料，協助評估新的飛行表現。飛行軌跡就是飛彈在空中行經的路線。
11月的試射過程顯示了分析工作的負擔。短時間內，分析人員須檢視與大型火箭、宣稱搭載集束彈頭的武器、巡弋飛彈及新型地對空飛彈相關的發射活動。每種武器都帶來不同的辨識任務。
對這些人員而言，神盾級驅逐艦巡邏的價值之一，在於突如其來的發射發生時，軍艦已在現場。已在海上的軍艦能立即從所在位置蒐集觀測資料；以事前預警為依據的部署方式，則取決於能否在發射前偵測到準備活動。
決策須權衡情報需求與船員負擔
這名說明海上與地面雷達差異的高階軍方官員表示，讓神盾級驅逐艦持續部署，會帶來可觀的運作成本和人力需求。海軍提出調整要求，正是反映小型艦隊面臨的這些壓力。
軍方必須權衡，常態巡邏能蒐集多少額外飛行資訊，以及維持巡邏所需的資源。人力短缺讓這項權衡格外直接：執行監視任務，除了先進裝備，也需要人力。
因此，南韓這場爭論涉及兩項作業優先事項。聯合參謀本部為偵測和追蹤威脅所仰賴的網絡能力辯護；飛彈分析人員則希望有更穩定的觀測資料，以了解北韓未來可能使用的武器。
調整部署後，神盾級驅逐艦仍可執行監視任務，但不再持續駐留東海。這項調整最主要的影響，是持續蒐集情報與維持軍艦、船員在海上執勤的成本之間，出現不同的平衡。
重點
- 南韓於2025年9月接受海軍請求，暫停在東海持續部署神盾級驅逐艦，理由包括人力短缺及作業負擔。
- 海軍目前操作4艘神盾級驅逐艦，配備可遠距離追蹤彈道飛彈的雷達。
- 聯合參謀本部表示，地面雷達以及與美國、日本的合作足以維持飛彈監視和防禦警戒能力。
- 分析神盾級雷達資料的人員表示，穩定蒐集詳細海上觀測資料變得更加困難。
- 北韓11月4日的發射促使各方檢視多種可能的飛彈類型，之後平壤則描述了地對空和巡弋飛彈相關活動。
- 軍方正權衡持續巡邏能增加的情報，與運作成本及船員負擔。
