調查揭露嚴重差距
一項近期調查嚴正檢視南韓雄心勃勃的外籍家庭幫傭試辦計畫，揭露薪資與工作條件存在顯著差距。這項研究由濟州大學李美愛教授主持，並刊登於《韓國移民政策與行政學會期刊》。研究發現，外籍家事服務人員薪資嚴重偏低，且被要求從事超出約定工作範圍的任務。
調查對象為21名菲律賓籍家事服務人員及兩名翻譯，他們參與了首爾市政府於2024年9月啟動的計畫。數據描繪出工作者經濟困窘的鮮明圖像。受訪者表示，在計畫前六個月平均每月領取192萬韓元。這不到2024年南韓民眾平均月薪374萬韓元的一半。
扣除住宿費、保險費等必要支出後，經濟壓力更加明顯。扣除這些費用後，外籍工作者每月實領薪資降至僅118萬韓元。在亞洲生活成本最高的城市之一，這筆錢勉強足以維持生計，也令人嚴正質疑這項計畫對其所聘用勞工而言，是否具備經濟上的可持續性。
除了薪資差距，調查也指出工作範圍存在重大問題。多名受訪者表示，雇主要求她們執行最初協議中未列明的工作，包括洗碗、照顧寵物，甚至教孩子英文。這些發現顯示，南韓家庭對這些工作者的職責存在根本性的誤解或溝通不良。
主持研究的李美愛教授強調，必須從制度面改變社會看待家事勞動的方式。她認為，唯有承認家事服務的經濟價值，才能建立永續的服務生態系。
我們必須重新評估育兒照護的價值，承認家事服務的經濟價值，並促進提供高品質家事服務與工作機會的良性循環。
計畫最初聘用100名工作者，多數來自東南亞，為首爾超過150戶家庭提供服務，並於12月結束初期階段。這項計畫旨在因應願意從事家務工作的本地勞工嚴重短缺問題，並協助南韓女性持續職涯發展。
人口結構背景與政策目標
南韓引進外籍家事勞工，是為了急切因應全球最低的生育率；2023年生育率已降至0.78。政府認為，家務與育兒負擔是讓年輕女性不願生育、也難以留在職場的主要因素。這項於2024年9月正式啟動的試辦計畫，旨在引進受過訓練的菲律賓照護人員，以減輕這些壓力。
計畫優先服務20至40歲的雙薪夫妻、單親家庭及多子女家庭。總理辦公室表示，計畫目標是減輕家庭責任負擔，藉此鼓勵組成家庭，並協助母親留在職場。這項策略參考新加坡與香港的制度；在當地，外籍家庭幫傭是都市生活的一部分。
首爾市長吳世勳曾大力推動這項計畫，主張南韓已亮起人口消失的警訊。他指出其他亞洲都會區引進外籍家事服務人員的制度成效，並表示這類政策雖未能扭轉低生育率趨勢，卻有助於減緩下滑。然而，政策落實遠比單純從海外引進勞工複雜得多。
批評者長期認為，仰賴低薪外籍勞工無法解決人口危機的根本原因。梨花女子大學社會學教授李珠熙指出，引進外籍勞工不太可能解決人口問題，政策應持續聚焦於改善本地勞工的工作條件。她表示，若職務能提供全職工時與福利，便有大量中年韓國女性可以填補這些職缺。
政府原本希望透過認證機構並密切監督計畫，避免重蹈其他國家的覆轍。然而，實際情況顯示，即使有嚴格監督與試辦限制，家事勞工所面臨的結構性問題仍難以單靠規範消除。
身分認知混淆與工作範圍擴張
這項計畫的核心矛盾之一，是工作者的角色定義。參與者多為持有專業照護證照並受過訓練的菲律賓女性，她們認為自己主要是照護人員，而非傳統的女傭。這種認知差異使她們與雇主產生摩擦，雇主可能期待她們提供更廣泛的家事服務。
抵韓前接受訪問時，瑪麗和貝兒等參與者強調，她們的主要職責是照顧孕婦或兒童。她們了解，只有在與照護工作直接相關時，才需要協助做家事。例如，她們可能會清洗嬰兒奶瓶或整理遊戲區，但認為倒垃圾、為成人烹飪或整理家中等工作並不在合約範圍內。
然而，調查結果及後續報導顯示，這些界線經常遭到模糊。工作者表示，雇主要求她們為全家洗碗、教孩子英文及照顧寵物。這些工作超出照護工作的嚴格定義，也增加了員工的身心負擔。
我的主要工作是照護，我也明白只有在有需要時，才會協助處理與照護相關的家務。
早在計畫啟動前，工作內容定義不明就已是疑慮。就業勞動部最初發布的指引相當籠統，只說工作包括育兒與簡單家務，卻未明確界定範圍。缺乏清楚規範，使工作者難以拒絕額外要求，因為她們可能擔心遭到報復或失去工作。
語言隔閡讓這些互動更加複雜。工作者因具備英語與韓語能力而獲選，但對家庭期待的特定文化差異仍可能造成誤解。當工作者為維持良好的雇傭關係而覺得不得不承擔額外工作時，雙方約定的勞動標準便會逐漸遭到侵蝕。
這種工作範圍不斷擴大的情況，也出現在其他外籍家事勞工人數眾多的地區。若未嚴格執行工作內容規範，專業照護人員很快就可能淪為一般家事服務人員，其專業技能與訓練也因此遭到低估。
財務門檻與服務可近性
工作者薪資偏低，雇主也難以負擔計畫的高昂費用，形成一種矛盾：服務報酬不足以吸引工作者，對一般家庭來說卻又貴得難以負擔。南韓簽署了要求外籍勞工享有同等最低工資權利的國際勞動協定，導致服務成本大幅上升。
服務最初定價為每小時13,940韓元，包含最低工資、保險及其他必要費用。到2025年，費率已漲至每小時16,800韓元。若家庭每週使用服務40小時，每月費用約為292萬韓元。對一般南韓家庭來說，這是筆不小的支出；四人家庭平均收入約為504萬韓元。
因此，這項計畫主要只有富裕家庭負擔得起。市政府數據顯示，43%的申請來自首爾三個最富裕的行政區：江南、瑞草與松坡。這種申請者組成偏差，削弱了計畫原本要支持一般職業父母與雙薪家庭的目標。計畫反而成為對上層階級的補貼，未能回應中產家庭的需求，而這些家庭在平衡工作與育兒上可能面臨最大的困難。
高昂費用也引發市民與政治人物的爭論。許多居民認為，若費用與聘請本地工作者差不多，他們會因文化相近而選擇韓國籍工作者。另有人質疑，在薪資如此高的情況下，政府為何還要引進外籍勞工，認為這樣背離了試辦計畫的初衷。
同時，雇主支付的高額費用，不一定能轉化為工作者的高實領薪資。每小時服務費中有很大一部分流向管理機構、保險與住宿成本。這項落差凸顯現行模式效率不彰：中間機構抽走大筆費用，工作者名義上領取法定最低工資，但扣除各項費用後，實際收入仍不足以維生。
居住條件與權益疑慮
計畫推行期間，陸續傳出工作者受到嚴格居住限制的消息。最初，工作者被安排住在共同宿舍，並被要求遵守晚上10時的宵禁，不得在夜間離開住處。這項規定引來勞工團體與工作者批評，她們認為自己是成年人，應有權自主安排空閒時間。
兩名家事服務人員失聯、後來在另一座城市被找到後，宵禁問題引發更大關注。首爾市政府收到各方意見並檢討這起事件後，於2024年底取消宵禁。當局也調整薪資制度，讓工作者每月領薪兩次，而非一次，改善匯款回家的現金流。
即使做出這些調整，濫用勞工的風險仍引發更深層的疑慮。倡議人士與專家警告南韓，不要重蹈香港的覆轍。香港外籍家事勞工倡議人士希拉．特比亞－博尼法西奧提醒，要求工作者與雇主同住的政策可能導致現代奴役，使工作者容易遭受剝削，且無法逃離工作場所。
在南韓的試辦計畫中，工作者與雇主分開居住，這是一項重要的保障因素。然而，已有工作者指控工時過長，且當局拒絕處理相關申訴。兩名工作者因離開工作崗位遭到遣返，她們指稱自己遭受嚴重剝削，包括工時過長。勞動部否認這些說法，但相關指控已促使各界呼籲加強監督。
包括韓國全國民主勞動組合總聯盟在內的勞工團體，要求暫停計畫並進行全面檢討。他們指出，薪資延遲發放、工作內容不明確及監督不足等問題持續存在，必須先解決這些問題，才應考慮擴大計畫。
政治前景未明，計畫暫停擴大
政治不穩與政權更迭使外籍家庭幫傭計畫的未來懸而未決。計畫在前總統尹錫悅任內獲得支持，但他於4月遭解除職務後，計畫便面臨重大阻力。繼任者、民主黨的李在明於2025年6月就任，所屬政治派系一直對這項計畫表達疑慮。
就業勞動部曾承諾於2025年年中敲定長期版計畫，但至今未提出具體方案。勞動部次官金民錫6月表示，要把計畫擴大到試辦範圍之外並不容易。中央政府似乎不願批准全國推行，理由是費用與工作者保障等問題尚未解決。
這種政治僵局讓目前參與計畫的工作者感到不安。由於未經核准缺勤及自願離職，工作者人數從最初的100人降至2025年3月的89人。儘管候補名單上約有500戶家庭，政府仍暫緩聘用替補人員，也未與最初一批工作者續約。
首爾市官員正推動擴大計畫，主張這項服務對家庭至關重要。市府數據顯示使用者滿意度偏高，吳世勳市長稱約95%的服務使用者及超過70%的工作者表示滿意。然而，首爾市議員艾素露在近期議會會議中將計畫稱為政策失敗，要求撤回。
目前在南韓工作的外籍人員預計可留任，因為她們的工作許可已延長至2026年初。然而，缺乏明確的後續規劃，讓新工作者無法入境，也使計畫籠罩在不確定之中。勞動部官員表示，如果計畫終止，工作者或可轉至飯店或餐廳等其他服務業職務，但照護支援這項主要服務將就此消失。
這種停滯反映了更廣泛的社會猶豫。社會明顯需要家事支援，以提高生育率及勞動參與率，卻仍未就如何支付相關費用，以及如何保障勞動者的尊嚴與權益達成共識。這項計畫目前陷於經濟需求、社會疑慮與政治轉型之間。
重點整理
南韓引進外籍家庭幫傭的試驗，展現透過勞工移民因應人口減少的複雜性。調查結果揭露薪資制度與工作內容定義存在嚴重缺失，同時也為必要改革提供方向。這項計畫究竟是邁向性別平等、支持家庭的一步，還是可能導致勞工遭受剝削，相關辯論仍在持續。
- 調查發現，外籍家事服務人員平均每月實領118萬韓元，不到本地平均薪資的一半。
- 工作者表示，她們被要求從事合約範圍以外的工作，例如照顧寵物與教英文。
- 每小時16,800韓元的高額服務費，使這項計畫主要只有首爾富裕行政區的家庭負擔得起。
- 2025年政權更迭後的政治變化，導致試辦計畫擴大停滯。
- 倡議人士警告，南韓應避免採用類似香港的住家雇用模式，以防止潛在的勞工虐待。
