數位邊境管制的新時代
日本正準備改變數百萬名國際旅客入境的方式。政府已正式通過立法，計畫於2028會計年度前啟動日本電子旅行授權制度（JESTA），結束來自71個國家和地區的旅客免簽入境、說走就走的時代。
內閣於2026年3月通過《出入國管理及難民認定法》修正案，目標是在2028年4月至2029年3月間實施。這套數位預先審查系統將要求目前享有免簽待遇的旅客，在搭乘前往日本的航班前先在線上取得授權。
法務大臣鈴木馨祐在記者會上確認正式採用 JESTA 這個縮寫，並表示該系統有助日本加強入境管理，同時加快合法旅客的入境流程。這項措施是日本數十年來最重大的移民政策變革之一。
鈴木表示：「我們已決定採用電子旅行授權系統的正式簡稱。參考其他國家的做法，我們先前稱之為日本版 ESTA，但現在已採用英文縮寫 JESTA。」
了解 JESTA 申請流程
對曾造訪美國或加拿大的旅客而言，JESTA 的申請方式應不陌生。免簽國家的申請人須在線上填寫個人資料、護照資訊、旅遊紀錄及住宿計畫。日本當局接著會比對這些資料與犯罪紀錄、遣返紀錄及其他移民資料庫。
依目前預估，獲准者將取得有效期兩至三年的電子授權。加拿大的 eTA 系統有效期則為五年。申請須繳交手續費，估計為2,000至3,000日圓，約合20美元或18至27加幣；最終費用仍待官方確認。
新制度上路後，航空公司將承擔重要的執行責任。航空業者必須確認旅客持有有效的 JESTA 授權，才能讓其登機。未獲核准者將被拒絕登機，入境規定的執行責任也將從日本機場的移民官，轉移至全球各地航空公司的報到櫃檯人員。
71國旅客將面臨新的入境規定
新制度將徹底改變主要觀光客源市場旅客的行程規劃。美國、加拿大、英國、澳洲、紐西蘭及所有歐盟會員國的公民，都必須在出發前取得 JESTA 許可。
受影響國家和地區完整名單包括：安道爾、阿根廷、奧地利、巴哈馬、巴貝多、比利時、巴西、汶萊、保加利亞、智利、哥斯大黎加、克羅埃西亞、賽普勒斯、捷克、丹麥、多明尼加共和國、薩爾瓦多、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、瓜地馬拉、宏都拉斯、香港、匈牙利、冰島、印尼、愛爾蘭、以色列、義大利、拉脫維亞、賴索托、列支敦斯登、立陶宛、盧森堡、澳門、馬來西亞、馬爾他、模里西斯、墨西哥、摩納哥、荷蘭、北馬其頓、挪威、巴拿馬、波蘭、葡萄牙、卡達、羅馬尼亞、聖馬利諾、塞爾維亞、新加坡、斯洛伐克、斯洛維尼亞、南韓、西班牙、蘇利南、瑞典、瑞士、台灣、泰國、突尼西亞、土耳其、阿拉伯聯合大公國及烏拉圭。
目前，來自這些地區的短期旅客無須事先申請簽證即可入境日本。JESTA 生效後，旅客仍可享有免簽待遇，但必須先在線上登記，行程規劃也將多出一項必要步驟。
安全疑慮推動政策改變
首相高市早苗將 JESTA 納入更廣泛的國家安全政策議程，明確表示此系統旨在阻止不受歡迎的外國人士入境，同時讓守法旅客更順利通關。她在國會施政演說中強調，政府將處理部分外國人士的違法行為及違規情形，這些問題已引發民眾憂慮。
我們知道，在入境及居留管理方面，非法居留等問題時有所聞，日本民眾的不安也日益升高。對此，我們將強化入境管理制度。
政府已加快實施時程，將啟用時間從原先預定的2030年提前至2028會計年度。此舉反映出管理觀光人數屢創新高的壓力日益增加；日本2024年接待3,690萬名外國旅客，超越2019年創下的3,190萬人次前高。
除了觀光管理，官員也希望處理非法就業、逾期居留及難民身分認定程序冗長等長期問題。這套系統將讓當局能在旅客抵達日本前辨識潛在的安全風險。
財務影響不只涉及觀光客
旅客將面臨新的申請費用，這項法案修正對外籍居民造成的費用增加則更為顯著。政府計畫44年來首度調高移民相關手續費上限，大幅增加延長居留或申請永久居留者的費用。
變更或更新簽證的最高費用將從目前的1萬日圓提高至10萬日圓。永久居留申請費用的漲幅更大，上限將從1萬日圓提高至30萬日圓。實際費用將依居留期限而定，較短期的居留約需1萬日圓，五年期簽證則可能約需7萬日圓。
預估至2026會計年度，每年約可增加2,250億日圓（14.5億美元）收入，將用於外籍居民相關計畫，包括日語教育及生活指引服務。預估收入約60%將用於外籍居民服務，另40%則支援其他政策措施，例如高中免學費。
對目前居住在日本、約413萬名外籍居民而言，這些費用調漲將造成沉重負擔，尤其是申請永久居留者，費用實際上可能較現行水準增加20倍。
堵住過境旅客的漏洞
日本當局將擴大原先規劃的適用範圍，要求部分過境旅客及郵輪旅客接受 JESTA 審查。措施鎖定來自短期停留須申請簽證國家的旅客，以及入境遭拒率偏高的免簽國家旅客，例如泰國和土耳其。
官員指出，過境停留可能形成漏洞，讓旅客未取得適當授權便進入日本。不過，政府正考慮對特定航線予以豁免，尤其是轉往美國的旅客，因為美國已實施自己的出發前審查規定。
使用簡化登岸程序的郵輪旅客也將面臨新規定；業者須通報旅客資料，並拒絕未取得授權者登船。
與全球標準接軌
JESTA 讓日本正式加入全球數位邊境管理趨勢。這套系統與2009年啟用的美國電子旅行授權系統（ESTA）、加拿大 eTA、英國 ETA，以及澳洲的數位審查計畫相似。
歐洲也將於2026年實施 ETIAS（歐洲旅行資訊與授權系統），加入這波數位化行列。這些系統的共同目標包括：透過出發前審查提升安全、縮短移民查驗排隊時間，以及籌措邊境基礎設施經費。
日本的制度特別參照美國 ESTA 架構，要求申請人提供類似的個人資料，並對違規者採取相近的處罰。未能確認旅客授權的航空公司可能面臨制裁，因而有充分誘因嚴格執行規定。
為制度上路做好準備
制度預計於2028會計年度實施，旅客及企業全球派任團隊約有兩年時間準備因應新規定。設有日本據點的企業人資部門應開始更新差旅政策及派任手冊，納入申請 JESTA 所需的額外作業時間。
差旅管理公司指出，若加拿大出境旅遊恢復至疫情前每年34萬趟的水準，光是 JESTA 費用就可能使企業差旅預算增加900萬加幣。建議企業將 JESTA 申請與例行護照效期檢查一併辦理，避免臨時出現問題。
入國管理局將在上路日期接近時公布詳細的計畫條件及申請程序，最終費用標準預計於2026會計年度結束前公布。
重點整理
- JESTA（日本電子旅行授權制度）將於2028會計年度上路，來自71個免簽國家的旅客須事先在線上申請核准
- 旅客須支付估計2,000至3,000日圓（約20美元）的費用，取得有效期兩至三年的授權
- 航空公司將拒絕未持有有效 JESTA 許可的旅客登機，將執行責任移至出發地
- 外籍居民將面臨大幅調漲的費用，永久居留申請費可能從1萬日圓提高至30萬日圓
- 此系統旨在防止非法逾期居留、提升安全，同時簡化合法旅客的入境流程
- 來自特定國家的過境旅客及郵輪旅客也須取得 JESTA 授權
