華盛頓擴大制裁，東京仍支持法院
美國於10月9日宣布制裁國際刑事法院（ICC）本身，將措施從先前針對個別法官和官員，擴大至整個機構。日本承諾將繼續支持該法院。華盛頓提供180天過渡期，讓部分活動得以繼續，為外交斡旋留下空間，但同時威脅限制法院使用金融服務和科技。
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內閣官房長官木原稔10月11日在電視節目中重申日本的立場。此前，高市早苗首相於10月9日表達深切關切，外相茂木敏充則於10月10日分別與ICC院長赤根智子及美國國務卿馬可・盧比歐通電話。
日本是該法院最大的財務挹注國，美國則是日本主要的安全盟友。東京駐有約6萬名美軍。這場爭端因此讓日本兩項優先要務直接衝突：支持國際法院，以及與華盛頓合作。
日本政府最高發言人木原表示，這些制裁與日本支持國際司法的立場相牴觸。
「持續致力於強化國際社會的法治，是我國的立場。」他說。
設於海牙的ICC負責起訴被控犯下戰爭罪等重大國際罪行的人士。木原也提到日本對國際法院（ICJ）的支持；ICJ是另一個獨立機構，主要處理國家間的法律爭端。他同時提及兩個法院，將東京的回應定位為更廣泛承諾的一環，而不只是為日本籍的赤根辯護。
制裁將限制哪些事項
川普政府這次決定將制裁目標擴大至ICC這個組織，此前華盛頓已於8月制裁赤根，以及塞內加爾籍資深檢察官阿布杜拉耶・塞耶。美國下令將該法院列入財政部「特別指定國民」名單，這項制裁指定會限制與列名對象往來。
相關措施威脅切斷ICC使用美國金融服務、科技公司及美元交易的管道。先前針對個人的制裁會凍結其受美國管轄的資產，並通常禁止美國人及企業與其交易。
實際上，這些限制的影響可能超出美國境內。與美國金融體系有關聯的國際銀行可能避開受制裁客戶，使機構能用來匯款或支付服務費用的管道減少。因此，擴大制裁對象也可能影響法院的日常運作，而不只波及其官員。
各方對過渡期的範圍說法不一。有些說法稱，措施將於六個月後實施，或企業有六個月時間終止與法院的往來；另有說法指出，180天寬限期僅適用於部分措施，並允許維持機構運作所需的活動。這不應被理解為所有限制都暫緩實施。
美國國務院表示，設置這段期間是為了讓會員國有時間尋求外交和法律途徑，以回應美方關切。目前尚未明確指出解除制裁的具體條件，也沒有宣布達成任何協議。
日本承諾支持，但未要求撤回制裁
高市於10月9日晚間以日文和英文回應，稱這項決定與日本的立場不相容。她重申對ICC的支持，並表示日本將繼續與華盛頓溝通，同時提供法院所需協助。
首相在聲明中說明政府預計採取的做法。
「我們將繼續與美國接觸，並向ICC提供必要協助，使法院得以依原先設想履行職責、發揮功能。」她說。
東京的措辭比締約國大會議事局要求立即撤銷制裁更為克制。日本已表達關切和異議，但大致避免公開直接要求華盛頓撤回措施。
日本政府尚未提出新的資金方案，也未說明保護法院免受制裁影響的法律機制。因此，政府承諾支持之際，實際問題仍未解決：若銀行和服務供應商退出，該如何維持ICC運作。
外交往來過程
茂木於10月10日先與赤根通話，討論法院處境及其因應方式，之後再致電盧比歐。兩通電話各約15分鐘。日美同意保持密切聯繫，但雙方對談話內容的說明清楚顯示彼此立場分歧。
日本外務省表示，茂木傳達了日本政府對機構制裁的立場。美國國務院則表示，盧比歐強調制裁有其必要，因為華盛頓認為法院的行動威脅美國主權。
關鍵進展在數週內陸續發生：
- 8月：華盛頓制裁赤根和塞耶，擴大對ICC個別官員的制裁行動。
- 9月22日：川普在聯合國大會演說中，呼籲ICC會員國退出。
- 10月1日：日本聲援團體向內閣官房副長官提交約17萬份連署。
- 10月9日：華盛頓宣布制裁ICC本身，高市表達深切關切。
- 10月10日：茂木致電赤根和盧比歐，ICC監督機構則要求撤銷制裁。
- 10月11日：木原公開重申日本支持國際法院。
茂木與盧比歐的通話也談到一名美國海軍陸戰隊員在沖繩因涉嫌搶劫和殺人遭逮捕一事。茂木傳達日本的立場，包括對事件表示遺憾；兩位部長同意討論有效措施，防止類似事件再度發生。這項並行討論顯示，ICC爭端是在更廣泛的日美關係脈絡下處理。
華盛頓將要求與盟友安全掛鉤
川普政府主張ICC威脅美國主權。美國尚未批准《羅馬規約》；該條約是設立ICC的依據，美國也不是ICC會員國。不過，這項立場本身並不能解決法院管轄權的所有問題，法院管轄權也可能取決於涉嫌罪行發生地，以及案件如何提交法院處理。
各方對條約簽署日期的報導不一：一種說法稱為2002年，另一種則指出美國總統比爾・柯林頓於2000年簽署。各方一致認為美國從未批准該條約。簽署和批准是不同程序，批准才代表一國同意受條約約束。
美國國務卿盧比歐在10月9日發布的影片中直接發出威脅。
「ICC要嘛停止威脅，要嘛我們就讓ICC終結。」他說。
他也將華盛頓對盟友的期待，與美國提供的軍事保護連結在一起。
「我們期待盟友約束法院；其中許多國家是ICC成員，並依賴美國軍人提供國防。」盧比歐說。
這場爭端之前，美國曾反對ICC調查涉及駐阿富汗美軍的案件，法院後來決定降低該案優先處理程度；此外，ICC於2024年就涉嫌在加薩犯下戰爭罪，對以色列總理班傑明・納坦雅胡發布逮捕令。納坦雅胡逮捕令被認為可能是制裁的推動因素之一，但尚不能確定它是唯一原因。
盧比歐也提到外界要求起訴美軍人員、邊境巡邏人員及民選領袖的呼聲。這些呼聲與法院行動不同：ICC官員並未採取措施推動他所描述的起訴。
法院稱受害者將承受代價
ICC譴責美國對該機構的制裁，稱這是阻撓其運作、恐嚇員工及與法院合作人士的手段。法院呼籲125個會員國和地區提供支持，協助其繼續運作。
ICC在10月9日新聞稿中表示，機構制裁是在指定13名獨立法官和檢察官之後進一步採取的措施。新聞稿日期標示為2026年。法院表示，這項指定意在干擾法院運作，並恐嚇為法院工作或與其合作的人士。
法院院長赤根表示，儘管承受壓力，ICC仍會維持司法獨立。
她說，法院將「為了無數重大罪行的受害者，僅依據法律與證據行事，以獨立、公正的方式，繼續充分履行職權」。
新聞稿也表示，法院已與締約國合作，確保各項活動得以延續並具備韌性。法院呼籲各國持續採取具體行動，包括確保法院取得繼續工作的必要資源。
赤根在影片回應中表示，制裁是對多年、甚至數十年來等待司法問責的受害者發動攻擊。她指出，對機構資源的限制會影響法院推進案件的能力。
赤根說明她認為最終會承受後果的人是誰。
「針對法院採取的每一項措施，最終都會由那些受害者承受。」她說。
締約國大會議事局於10月10日呼籲立即撤銷制裁。議事局由ICC 125個會員國中選出的21名成員組成，日本也在其中。議事局協助大會運作；大會則是法院負責管理監督及立法的機構。21人指的是議事局成員人數，並非大會全體人數。
議事局表示，脅迫性措施意在妨礙獨立司法職能，並呼籲國際社會支持法院。這項要求比日本政府的聲明更進一步，明確要求撤銷制裁。
歐洲討論保護措施，但尚未啟動
日本也與其他ICC會員國共同發表聲明，對制裁表達強烈異議。參與國家數目在不同報導中有所出入。一種說法稱日本與另外8個國家參與；另一種則列出共8個國家：加拿大、丹麥、德國、法國、義大利、日本、荷蘭和英國。
ICC所在地荷蘭已與歐盟執委會討論可能動用歐盟阻斷法規。這項措施可禁止歐洲企業遵守特定外國制裁，可能保護法院及其員工使用的部分服務。
荷蘭外長湯姆・貝倫森稱這項選項為「核選項」。目前討論的是如何做好準備，並不代表保護措施已經生效。
日本沒有相當的法律，或類似機制，可使適用於簽發國境外的外國制裁失效。這項差異相當重要，因為當商業服務供應商擔心遭受美國懲罰時，外交支持和財務挹注未必能解決因此產生的問題。
國際特赦組織資深主任艾莉卡・格瓦拉・羅薩斯呼籲各國政府不能只停留在反對聲明。
「各國必須採取具體行動，抵制這些措施，並積極保護法院。」她說。
諾貝爾獎公布後，皮萊譴責制裁
制裁宣布前數小時，前ICC法官納維・皮萊獲選為當年諾貝爾和平獎得主。這只能確立兩件事發生的先後順序，不能證明該獎項導致華盛頓作出制裁決定。
85歲的皮萊是南非律師，曾任聯合國人權事務最高主管。她於10月10日在奧斯陸諾貝爾和平中心出席活動，透過視訊從紐倫堡發表談話。她表示，國際法院能否繼續存在令人憂心，數百名ICC員工感到受到威脅。
皮萊特別反對因法官的司法裁決而將其列為制裁對象。
「最重要的是，有一個國家宣布制裁法官，僅僅因為他們發布司法命令。這前所未聞，也令人無法接受。」她說。
她的評論凸顯這場爭端的核心分歧。華盛頓將制裁描述為防止一個威脅美國主權的機構所採取的保護措施；法院及其支持者則認為，制裁是在向法官施壓，並妨礙獨立司法。
赤根獲得政府以外的支持
在日本，赤根的前學生透過日本國際法治網絡（JIRoL）組織聲援行動。美國於8月制裁赤根後，該團體發起連署，並於10月1日向內閣官房副長官提交約17萬份簽名。
70歲的赤根來自名古屋，2005至2007會計年度擔任檢察官期間，曾在名古屋大學法學研究科任教。她的前學生回憶，她離開學校後仍持續指導學生，包括安排有意投入相關職涯的學生拜訪檢察官辦公室。
45歲的律師、赤根的前學生山本洋介說明支持她的原則。
如果我們接受以武力改變現狀，最終就會活在強者為所欲為的世界。」他說。「我想把法治的重要性傳達給年輕一代。
團體成員、44歲的律師今泉麻衣子表示，赤根對連署人數感到欣慰。JIRoL計畫製作介紹ICC的繪本，並為高中生舉辦模擬審判，將工作從眼前的連署行動延伸出去。
接下來明確的時間節點，是華盛頓設定的180天過渡期。目前沒有宣布具體談判會議、雙方同意的協議或詳細的日本保護方案。日本承諾持續支持並保持溝通，華盛頓則要求各方作出改變，但具體條件尚未公開定案。
重點摘要
- 美國於10月9日宣布制裁ICC本身，擴大先前針對個別官員的措施。
- 高市和木原發表聲明、茂木進行外交通話，日本藉此重申支持法院。
- 制裁威脅限制法院使用金融服務和科技，部分活動有180天過渡期。
- ICC監督機構要求立即撤銷制裁，日本的措辭則較為克制。
- 歐洲各國政府正討論保護措施；日本沒有相當的阻斷法規。
- 目前尚未宣布任何協議，也未公布解除制裁的具體條件。
