四國領袖準備在東協會議期間會晤
美國、印度、日本與澳洲領袖正準備在 11 月東協系列會議期間於馬尼拉會晤，讓四方安全對話（Quad）首次自 2024 年 9 月以來重返領袖層級。海上安全、關鍵礦產及對中關係，都是這場預定峰會的背景議題。
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美國國務卿馬可．魯比歐週六在喬治亞州亞特蘭大舉行的 G20 外長會議上證實這項計畫。預計與會者包括美國總統唐納．川普、印度總理納倫德拉．莫迪、日本首相高市早苗，以及澳洲總理安東尼．艾班尼斯。這將是川普本屆總統任期內首次出席四方安全對話領袖峰會。
今年擔任東南亞國家協會（東協）輪值主席國的菲律賓，將於 11 月 16 日至 18 日主辦東協領袖峰會及其他會議。整體會議日程為 11 月 15 日至 18 日。四方安全對話會議的確切日期尚未公布。
馬尼拉的會晤安排，將使四方夥伴的磋商緊接在川普預計於深圳與中國國家主席習近平會談之前舉行。這個先後順序讓會議的意義超越眼前議程：華府將在與北京談判前，先與重要區域夥伴磋商。
魯比歐表示，四方安全對話透過海上安全及災害應變合作，已累積發展動能。他也透露，領袖可能在 11 月宣布進一步措施，但未說明措施內容。
中斷兩年多後重啟
上一次四方安全對話領袖峰會於 2024 年 9 月在德拉瓦州威明頓舉行，當時美國總統是喬．拜登。印度原定於 2025 年主辦下一次會議，但新德里與華府之間因美國關稅、石油制裁及簽證限制等問題關係惡化，峰會一再延後。
儘管領袖峰會中斷，外長仍持續會晤。5 月與 7 月的會議讓合作持續推進，而澳洲今年擔任該機制的輪值主席。先前提出的馬尼拉峰會計畫也指出，領袖既然已赴東協活動，正好可趁機安排會晤。
以下主要時間點說明了這場預定會議在繁忙外交日程中的位置：
- 2024 年 9 月：四方安全對話領袖上次在德拉瓦州威明頓會晤。
- 2025 年：原定在印度舉行的領袖峰會未能成行。
- 2026 年 5 月：四方安全對話外長在新德里會晤，並啟動一項價值 200 億美元的關鍵礦產架構。
- 2026 年 7 月：外長重申支持自由開放的印太地區，以及東協的核心地位。
- 2026 年 11 月 16 日至 18 日：馬尼拉舉行東協領袖會議及相關活動，為預定的四方安全對話峰會提供場地。
- 2026 年 11 月 18 日至 19 日：各國領袖預計在深圳出席 APEC 經濟領袖會議。
魯比歐否認四方安全對話是反中聯盟
四方安全對話是非正式夥伴關係，並非要求四個成員相互防衛的條約同盟。成員在海事資訊掌握、災害應變及經濟安全方面合作，同時對中國不斷擴大的軍事與經濟影響力抱持共同疑慮。
美國國務卿魯比歐否認這個機制是針對北京的聯盟。他在亞特蘭大表示，四方安全對話的宗旨是：
這不是一個反中國或反任何人的聯盟。
他表示，成員關切的是各國政府的行為，同時承認同一個國家一再成為這些疑慮的焦點：
這個機制的存在並非為了對抗任何國家。四方安全對話提出疑慮時，所關切的是行為，是相關活動。
中國駐美大使館則反對排他性組織及陣營對抗。中國大使館發言人劉常闡述北京的立場：
國家間合作應有助於區域和平、穩定與繁榮，不應針對任何第三方。
因此，華府與北京對這個機制的出發點不同。魯比歐將其描述為圍繞共同利益的合作，以及對脅迫行為的反對；北京則反對其認為會讓各國被拉進相互競爭陣營的安排。
海上安全為何攸關民生
魯比歐在 G20 會議期間警告，南海與台灣海峽的攻擊及脅迫行為會危及各國經濟。他指出，船隻若無法安全通行，糧食安全將是最嚴重的後果之一。
海上航線運送的不只有燃料與工業產品，也包括糧食。若船隻面臨延誤、危險，或受到改變航線的壓力，貨運就可能變得不可靠，運輸成本也可能上升。對家庭而言，糧食安全意味著能持續取得足量且價格可負擔的食物。因此，遠離衝突地點的家庭，也可能受到海上干擾影響。
四方安全對話外長 5 月在新德里會晤後發表聲明，對東海與南海局勢，包括爭議地物的軍事化，表達嚴重關切。爭議地物包括礁盤與小島，其主權或周邊海域權利存在爭議。
外長反對任何一方採取威脅區域和平與穩定的破壞穩定行動，包括使用武力或脅迫。聲明措辭將領土爭端的處理方式，與各國廣泛進行貿易及安全航行的能力連結起來。
菲律賓身為峰會主辦國，也是南海爭端當事國之一，因此有直接利害關係。菲方的外交任務，是在接待更廣泛區域會議的同時，為海上安全討論提供空間；與會政府對北京的關係各不相同。
關鍵礦產擴大議程範圍
四方安全對話 5 月的會議啟動了價值 200 億美元的四方關鍵礦產倡議架構，讓經濟安全與海上合作並列為重要議題。關鍵礦產是指對電子產品、電池及部分國防設備等重要產業不可或缺的材料。
這項架構將焦點放在相關材料的取得與供應方式。製造商必須穩定取得原料，才能生產成品。出口限制或突發供應中斷，可能影響多國的工廠與買家。
外長聯合聲明也對經濟脅迫、任意出口限制及造成工業產能過剩的政策表達嚴重關切。產能過剩是指某產業的產量超過市場能輕易消化的程度，可能對競爭者及貿易關係造成壓力。
外長呼籲建立可靠、開放的供應鏈及可信賴的基礎設施。聲明相關段落未點名中國，但魯比歐的談話清楚表明，對特定國家行為的疑慮仍是政治討論的一部分。
川普訪問期間另一項可能進展，是馬尼拉與華府就 Pax Silica 倡議簽署架構協議。簽署目前只是可能安排，並未確定納入訪問行程。這項倡議與四方安全對話的關鍵礦產架構是不同項目。
馬尼拉在同盟關係與對話間取得平衡
過去兩年，總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）已對四個四方安全對話成員國進行正式訪問及國是訪問。這些關係讓菲律賓與各預定出席國都建立了既有溝通管道，但主辦會議並不代表菲律賓將成為四方安全對話成員。
菲律賓總統府馬拉坎南宮已證實川普將出席東協會議，但拒絕公布其行程，表示無權代他發言。馬尼拉也將成為四個成員國以外，首個主辦四方安全對話領袖峰會的地點。
華府在籌備峰會之際，也再次保證將維護菲律賓安全。美國駐菲大使李利普頓（Lee Lipton）在國防部長彼特．赫格塞斯上週訪問宿霧後，形容美國的承諾「堅如磐石」。
利普頓將這項承諾與雙邊防務協定週年紀念連結起來：
值此美菲共同防禦條約簽署 75 週年之際，我們的訊息很明確：我們的同盟關係比以往任何時候都更加堅固。
他也說明華府認為與馬尼拉共享的利益：
我們堅定與菲律賓人民站在一起，共同捍衛主權、維護領土完整，並維護航行自由；我們仰賴航行自由，才能讓全球貿易蓬勃發展。
菲律賓與北京的外交往來，也在上述同盟承諾之際持續進行。11 月 3 日的一通電話中，菲律賓外交部長馬．特雷莎．拉薩羅（Ma. Theresa Lazaro）與中國外交部長王毅同意維持溝通，並以和平方式處理分歧。這項緩和雙邊關係的努力，是在馬尼拉峰會前數週海上與外交爭端接連發生之後展開。
先與夥伴磋商，再赴深圳
川普預計從菲律賓前往深圳，出席 11 月 18 日至 19 日舉行的亞太經濟合作會議。小馬可仕及其他領袖也預計與會。川普與習近平預定舉行的會晤，將是兩人今年第三次雙邊會面。
美國前駐馬來西亞大使埃德加．卡根（Edgard Kagan）認為，在對中會談前舉行四方安全對話會議，時機具有重要意義。他表示，先與夥伴磋商可強化華府直接與北京談判前的立場：
在與[中華人民共和國]交涉之前，美國若能與重要盟友及夥伴協調並磋商，總是有幫助的。
卡根認為，這項安排主要是為美國的談判立場預作準備。馬尼拉會議將讓四國政府有機會在川普與習近平會面前討論共同優先事項，特別是海上與經濟議題相互交會之處。
安全承諾面臨實際考驗
預定舉行的峰會正值美軍活動調整之際，區域夥伴因此對華府的優先事項提出疑問。6 月，美國將印太司令部更名為太平洋司令部，撤銷 2018 年採用的名稱。
川普隨後下令，將美韓年度軍事演習從 11 天縮短為 5 天，演習日程減少 6 天，降幅超過一半。華府也將航空母艦「喬治．華盛頓號」從日本基地調往對伊朗的戰事，使印太地區失去常駐的美國航空母艦。
川普政府要求區域盟友及夥伴承擔更多防務費用。各國政府將在這樣的背景下評估川普訪問及馬尼拉可能公布的承諾。
卡根承認外界認為美國承諾有所動搖，但也指出，川普計畫訪問菲律賓、出席上一次在馬來西亞舉行的東協峰會，以及訪問日本與南韓，都是美國持續參與區域事務的證明。
對馬尼拉會議而言，宣布的實際措施將與外交象徵同樣重要。魯比歐已提及可能採取新措施，而現有合作已涵蓋海上安全、災害應變及關鍵礦產供應。這場峰會將讓四國領袖在中斷兩年多後恢復直接對話，並緊接著迎來另一輪對中重大外交會談。
重點摘要
- 四方安全對話領袖預計在 11 月 16 日至 18 日東協會議期間於馬尼拉會晤，峰會確切日期尚未公布。
- 川普、莫迪、高市早苗與艾班尼斯預計出席，這將是四方安全對話領袖自 2024 年 9 月以來首次聚會。
- 魯比歐否認四方安全對話是反中聯盟；北京則反對針對第三方的組織。
- 海上安全、糧食供應風險，以及價值 200 億美元的關鍵礦產架構，是外交議程的重要內容。
- 菲律賓一方面加強與華府合作，一方面就海上爭端維持與北京的對話。
- 預定峰會將先於川普與習近平在 11 月 18 日至 19 日深圳 APEC 會議期間的預計會談。
