市場萎縮威脅傳統工業支柱
尼泊爾黃麻製造商警告，印度進口關稅不斷擠壓這個每年出口約 110 億盧比商品、估計雇用 1.2 萬至 1.5 萬人的產業，可能導致多數現存工廠關閉。黃麻協會會長拉傑・庫馬爾・戈爾查（Raj Kumar Golchha）週五在比拉特納加爾的一場座談會上表示，印度反傾銷稅調高後，業者已流失約 95% 的市場占有率。
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這項數字是業界說法，並非經查證的出口損失衡量結果。相關說法未交代參照期間、銷售資料或市場占有率的定義。儘管如此，尼泊爾黃麻業務高度集中於印度，讓這項警告不容忽視：業界代表表示，印度市場消化了逾 90% 的產量。
這場座談會由南亞貿易、經濟與環境觀察組織（SAWTEE）主辦，並獲國際勞工組織支持，以及尼泊爾工商總會柯西省分會協助。約有 30 名企業代表出席。分會會長拉金德拉・勞特（Rajendra Raut）主持會議，並呼籲政府立即採取行動。
戈爾查表示，工廠已投入大量資金添購現代化機械並拓展產品種類；若進入主要市場的管道進一步惡化，這些投資將面臨風險。受到衝擊的不只是工廠業主：工廠關閉也會影響工人、技術人員、農民，以及為蘇unsari與莫朗工業走廊提供服務的企業。
核心問題已相當明確，但若干細節仍須審慎看待。不同報導對關稅調幅、營運中的工廠數量及就業人數估計各有出入。印度官方調查紀錄也讓「孟加拉競爭產品未面臨類似貿易措施」的說法更為複雜。
製造商稱關稅調高帶來的影響
一種說法指出，印度反傾銷稅從約 4% 調高至 16%；印度財政部於 9 月 25 日實施這項措施，此前貿易救濟總局（DGTR）已提出建議。該說法稱，調稅涵蓋四類黃麻製成品，但未註明這個 9 月日期的年份。
被稱為尼泊爾黃麻工業協會會長的戈爾查，以強烈措辭描述商業影響：
印度最新調高關稅，讓我們別無選擇，只能關閉工廠，」戈爾查說。「出口尼泊爾黃麻製成品到印度，還要繳納 16% 的反傾銷稅，完全不可行。
稅率從 4% 調高至 16%，代表稅率變成原來的四倍，或增加 12 個百分點。舉例來說，假設 100 盧比是適用的課稅基礎，貨物僅此項稅款就須從 4 盧比增至 16 盧比。這不代表總生產成本增加四倍。
較早的報導提到稅率為 2% 至 4%，另有一則報導則稱稅率介於 2% 至 4.5%。這些差異可能與產品、製造商或報導期間有關，但確切原因尚未釐清。出口商先前估計，在較低稅率下，每年須支付 3 億盧比。
印度官方紀錄顯示長期爭端
DGTR 的黃麻調查紀錄，案號 14/19/2015-DGAD，涵蓋原產於孟加拉與尼泊爾，或從兩國出口的產品。紀錄顯示，相關程序從 2015 年 10 月啟動調查，一路延續至 2026 年 6 月列出的最終調查結果。
反傾銷稅針對主管機關認定以低於正常價值銷售、並損害國內生產商的進口商品。日落複查是在措施即將到期時，檢視是否應繼續實施。措施有效期間進行的複查，則可重新檢視現行安排的部分內容。
官方時間表記載的主要程序如下：
- 2015 年 10 月 21 日：印度對來自孟加拉與尼泊爾的黃麻產品啟動調查。
- 2016 年 10 月 20 日：DGTR 公布初步最終調查結果。
- 2021 年 6 月 28 日：啟動日落複查。
- 2022 年 2 月 24 日：列出延長現行關稅措施。
- 2022 年 9 月 30 日：公布日落複查的最終調查結果。
- 2025 年 6 月 30 日：啟動進一步複查。
- 2026 年 2 月 20 日：列出舉行口頭聽證會。
- 2026 年 6 月 17 日及 6 月 25 日：紀錄依序列出揭露聲明與最終調查結果。
這份清單記錄了調查沿革，但本身並未列出適用於各尼泊爾製造商或產品的現行稅率。調查結果與建議，也必須和實際生效的海關公告區分。僅憑時間表，無法證實報導所稱的 16% 稅率適用於所有貨運。
為何不能把不同關稅說法混為一談
另一則報導稱，部分反傾銷稅最高調高 56 倍，較高的平衡稅也於 13 日生效，但未說明月份、年份、原始稅率或產品稅率表，因此無法與稅率調高至 16% 的說法比較。
平衡稅針對讓進口商品受益的補貼，與反傾銷稅處理的定價問題不同。兩種措施都可能影響進口成本，但屬於不同的貿易工具。若沒有相關公告，就不應把報導所稱的調幅相加，也不能將它們視為適用於所有產品的一項統一關稅。
孟加拉的情況也存在說法衝突。戈爾查表示，印度沒有對孟加拉黃麻產品課徵反傾銷稅；另一則報導則稱孟加拉產品可不受限制地進入印度市場。然而，DGTR 案卷明確涵蓋孟加拉與尼泊爾，並列出多項涉及孟加拉製造商的程序。官方調查範圍不能證明目前每批孟加拉貨物都須繳稅，但也表示不能將全面豁免視為已獲證實的事實。
出口收入顯示產業面臨的風險規模
最詳盡的年度明細指出，前一會計年度尼泊爾出口至印度的黃麻產品價值為 106.6 億盧比。粗麻布是一種常用於麻袋及包裝的黃麻織物，出口額為 71.4 億盧比；黃麻袋為 27.4 億盧比，麻繩與繩索為 7.717 億盧比，手工袋則為 560 萬盧比。
粗麻布與一般黃麻袋合計約 98.8 億盧比，占所述總額約 92.7%。因此，該產業的風險集中於少數主要產品類別。所列項目合計約 106.57 億盧比，與四捨五入後的 106.6 億盧比總額相符。
較早公布的數據顯示，2022/23 會計年度經喬巴尼邊境關口出口的黃麻產品價值為 76.7 億盧比，2023/24 年則為 67.2 億盧比，約減少 12.4%。另一則報導稱，2022/23 年全國黃麻出口額為 76.4 億盧比。兩個數字相近，但涵蓋範圍不同，不應視為同一組統計序列。
較早的一則報導也稱，八個月內出口下滑 7%，同時列出 58.6 億及 49.7 億盧比的出口額。按這兩個數字計算，跌幅約為 15.2%。若沒有底層貿易統計表，就無法釐清這項落差。這些歷史出口總額也無法證明戈爾查所稱流失 95% 市場的時間點或實際程度。
工人面臨威脅，但尚未確認停工
報導稱，蘇unsari與莫朗工業走廊目前有五家或六家黃麻廠營運；就業人數估計介於 1.2 萬至 1.5 萬人。較早的報導稱，約 12 家工廠中已有半數關閉；另一則則回憶，當地曾有十多家工廠營運。
這些說法都認為產業規模已經萎縮，但無法確認目前工廠的確切數量。最新警告也不應解讀為所有現存工廠都已停工。製造商表示，待成品庫存清空後可能關廠；一則報導稱，工廠已停止進口黃麻原料。
比拉特納加爾座談會上，黃麻專家莫漢・錢德拉・吉米雷博士（Dr. Mohan Chandra Ghimire）主張，該產業高度仰賴勞工，理應獲得政府特別關注。他表示，不應把產業問題當成一般工業議題處理。他的說法將生計與出口收入一併納入政府介入的理由。
莫朗工業與貿易協會會長阿尼爾・沙（Anil Shah）則將該產業的存續與尼泊爾的工業身分連結起來。比拉特納加爾黃麻廠創立於 1936 年，並被視為尼泊爾現代工業的起點之一。這段歷史說明了地方憂慮何以強烈，但無法單靠歷史解決眼前的商業問題。
國內種植面積下滑再添壓力
尼泊爾黃麻廠高度仰賴進口纖維；有報導估計，印度與孟加拉進口原料最多可占黃麻需求的 70%。一則報導稱，前一會計年度從兩國進口原纖維約 60 億盧比，製成品出口額則約為 110 億盧比。
這兩個數字的差額並不代表利潤。黃麻廠還須支付工資、能源費、運輸費、融資成本及其他支出。不過，產業生產鏈確實顯示其特定弱點：原料多數從海外採購，在尼泊爾加工，再將大部分成品銷往印度。
據柯西省農業發展局提供的數據，約 20 年來國內種植規模大幅萎縮。莫朗的黃麻種植面積從 4 萬公頃降至 5,070 公頃；蘇unsari從 2 萬公頃降至 1,300 公頃；賈帕則從 1 萬公頃降至 550 公頃。
上述三個縣的種植面積合計從 7 萬公頃降至 6,920 公頃，減少約 90.1%。據報導，全國年產量從 8 萬公噸降至 1 萬公噸，跌幅為 87.5%。這些長期下滑數據顯示，該產業對進口纖維的依賴早在最新關稅警告出現前便已形成。
國內支持措施也變得不確定
製造商表示，尼泊爾取消了 70% 的電費補貼，改為按出口價值 5% 提供出口現金獎勵，高於先前的 3%。較早的報導提到，承諾發放的獎勵款項一直未到帳。後續報導則稱，在蘇希拉・卡爾基（Sushila Karki）領導的看守政府期間，該獎勵措施因選舉開支而遭取消。
款項延遲發放與方案遭撤銷是兩個不同問題，也可能發生於不同時間。兩種說法都指出業者失去財政支持，但並未說明哪些款項仍未支付、措施何時撤銷，或各工廠的補助資格目前如何。
比拉特納加爾會議上，企業家昌帕拉爾・拉蒂（Champalal Rathi）提議，透過擴大食品及其他商品使用黃麻包裝來提振國內需求。他表示，過去推廣此類包裝的政策未獲有效落實，而進口商品抵達時已完成包裝，也壓縮了尼泊爾製造商的機會。
拉蒂也主張，尼泊爾應像印度與孟加拉支持本國黃麻廠一樣提供支持，但會中未提出詳細的支出比較。擴大國內包裝需求或可提供另一個銷售管道，但相關報導沒有估算它能取代多少由印度市場主導的需求。
外交交涉尚未帶來據報的紓困
前總理普什帕・卡邁勒・達哈爾（Pushpa Kamal Dahal）訪問新德里期間，曾向印度總理納倫德拉・莫迪（Narendra Modi）提出關稅問題。出口商表示，印度方面稱將研究此事，並在兩國高階貿易官員會議上討論，但一年過去仍未解決。另一則報導稱，在關稅據報調高之前，製造商與政府代表曾提出交涉，但未能成功。
尼泊爾《2023 年貿易整合策略》將黃麻列為具潛力的出口產品之一，並把納入的產品與服務項目從 12 項擴增至 32 項。較早的報導稱，黃麻占全國出口總額的 4.94%。政策上對黃麻的肯定，與製造商對支持不穩定、市場准入問題未解的抱怨形成對比。
比拉特納加爾活動中，SAWTEE 研究員魯佩什・塔帕（Rupesh Thapa）發表產業問題報告，副會長拉維尚卡爾・賽恩朱（Ravishankar Sainju）則說明座談會目的並回應提問。會議提出保護產業與採取外交行動的呼籲，但未宣布任何解決方案。
目前沒有公布下一次雙邊會議、紓困期限或已達成的降稅協議。尚待釐清的直接問題包括：各項產品及製造商適用的關稅、實際訂單流失程度、仍在營運的工廠數量，以及國內援助是否到位。製造商發出的關廠警告，尚不代表整個產業已確定走向停擺。
重點整理
- 黃麻製造商警告，印度關稅可能迫使尼泊爾多數現存工廠關閉。
- 戈爾查所稱市場流失 95%，未交代參照期間，也未提供佐證銷售表。
- 報導估計產業雇用 1.2 萬至 1.5 萬人，營運中的工廠則有五家或六家。
- 據報每年出口至印度的黃麻產品價值為 106.6 億盧比，以粗麻布與黃麻袋為主。
- 各報導對關稅調幅說法不一，印度官方調查則涵蓋尼泊爾與孟加拉。
- 製造商呼籲採取外交行動、提供穩定的財政支持，並擴大國內使用黃麻包裝。
