保障期限至2027年2月，仍未能阻止逮捕
移民律師表示，自2026年6月以來，至少有12名依總統指令受到免遭遣返保障的香港居民，在美國機場遭到拘留。法官其後下令釋放他們，他們被羈押的時間從10天到兩個月不等，但獲釋後仍須配戴電子腳鐐，行動也受到限制。
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這些逮捕事件凸顯「延緩強制遣返」（DED）所保障的內容，與移民主管機關對待受保障者的方式之間存在落差。現行指令將符合資格的香港居民遣返期限延至2027年2月5日，並允許他們申請工作許可。但這項指令不會賦予移民身分或永久居留權。
這項區別是何殷武（Ho Yin Mo）案件的關鍵。何殷武是加州州眾議員凱瑟琳．斯特凡尼（Catherine Stefani）的員工。移民執法人員於9月17日在拉斯維加斯哈里．里德國際機場拘留他。移民法官於9月30日准他交保，並於10月2日離開拘留所。他的遣返程序仍在進行。
國會民主黨人正提議更長久的解決方案。10月6日，俄勒岡州聯邦參議員傑夫．默克利（Jeff Merkley）和麻薩諸塞州聯邦眾議員吉姆．麥高文（Jim McGovern）提出《香港人庇護承諾法案》，允許符合資格的DED受益者及其家人申請永久居留權。這項提案尚未成為法律，現有保障也尚未宣布延長。
聯邦指令實際提供哪些保障
美國公民及移民服務局（USCIS）在2025年4月4日的《聯邦公報》公告中列明現行規定。該公告落實前總統喬．拜登於2025年1月15日簽署的備忘錄，將保障期限延長並擴大至2027年2月5日。
公告將DED界定為總統以行政命令暫緩遣返，而非一種移民身分。公告也指出，指令涵蓋的人在指定期間內不會遭到遣返。受保障者無須向USCIS提出申請，但一般須另行提交申請，才能取得工作許可文件。
符合資格者通常包括前一段DED期間受保障的人，以及自2025年1月15日起一直居住在美國的香港居民。須符合持續居住等條件，也不能落入公告列明的排除情形。僅憑香港出身或在截止日期前抵美，並不足以確保個案符合資格。
資格定義不以公民身分為限，涵蓋任何國籍或無國籍人士，只要持有符合條件的文件，例如香港特別行政區護照、英國國民（海外）護照、英國海外公民護照、香港永久性居民身分證，或香港簽證身份書。
排除情形包括特定安全事由、引渡、在美國被判犯有重罪或兩項以上輕罪，以及政府基於公共安全或外交政策作出的特定認定。2025年1月15日之後自願返回香港或中國大陸，也會使當事人失去保障資格。曾參與民主運動並非一般性的資格要求。
國土安全部為何稱遣返程序仍可繼續
美國國土安全部（DHS）區分將某人納入遣返程序，與實際將其遣送出境。該部發言人為針對持有臨時行政保障者採取執法行動辯護，同時表示政府目前並未將他們遣返。
國土安全部（DHS）並未被禁止將持有此類臨時行政指定身分的外國人納入遣返程序，目前也未將他們遣返。工作許可或待審中的申請，並不會賦予在美國的合法身分。
移民律師傅耀威（Willis Fu Yiu-wai）解釋，一些香港居民持學生或訪客簽證入境，在原先獲准停留的期限屆滿後，依DED保障留在美國。該指令可以保護他們免遭遣返，卻不會將原有簽證轉為永久居留權。傅耀威警告，透過其他途徑取得永久居留權可能需要多年時間。
這說明了有效的工作許可，如何能與已屆滿的入境停留期限並存。但這並不能判定個別案件中的拘留是否合法。專辦香港案件的華盛頓移民律師塞繆爾．比克特（Samuel Bickett）表示，迄今他經手的相關案件中，法院都裁定應准予交保，或認定拘留不合法。
這項區別也限制了釋放令所能證明的事。交保獲釋不一定代表當事人符合DED資格，也不會終止遣返程序。若未取得個別法院命令，就無法確認每位獲釋者所依據的確切法律理由。
何殷武獲釋，但移民案件仍在進行
何殷武在內華達州帕倫普的內華達南部拘留中心遭羈押約兩週。DHS表示，他於2020年1月13日以臨時身分入境，未在2020年5月15日前離境。白宮稱他是「非法移民」，斯特凡尼則堅稱他受加州州議會合法聘用。
熟悉香港移民保障制度的朋友及律師表示，何殷武很可能受到DED保障。一名同樣仰賴該計畫的朋友表示，他知道何殷武符合資格。在媒體報導何殷武獲釋之前，DHS尚未回覆有關他是否符合DED資格的具體詢問。因此，不應將他的受保障資格描述為政府已公開確認的認定。
代表舊金山的民主黨籍州眾議員斯特凡尼對他獲釋表示歡迎，並為他擔任公職人員辯護。
何殷武獲釋證實了我們一直以來所知道的事：他是合法的公職人員，也是灣區大家庭珍視的一員，他根本不應遭到拘留。
何殷武曾就讀加州大學柏克萊分校，在舊金山一家中文電視台擔任記者，並於2025年加入斯特凡尼的團隊。他的工作包括協助選民洽辦州政府機關業務，並為華語居民提供口譯。舊金山市長丹尼爾．盧里（Daniel Lurie）曾致函法官支持他獲釋，聯邦眾議員凱文．穆林（Kevin Mullin）也公開表態支持。
何殷武獲釋後，ICE表示他已交保，等待遣返程序進行，並重申他不具合法移民身分。目前尚未公布他下次聆訊的日期。他的職業經歷及獲得的公開支持，本身並不能解決其移民身分所涉及的其他法律問題。
拘留數字說明了什麼，又未能說明什麼
至少12人的數字，指的是律師認定受DED保障、並自6月以來在機場遭拘留的香港居民。報導也提及有人在市區交通樞紐遭逮捕。這12人被拘留10天至兩個月後，法官下令釋放；但他們獲釋後仍須接受電子監控，行動也受到限制。
一份範圍較廣的資料集呈現了不同數字。透過《資訊自由法》向遞解出境資料計畫（Deportation Data Project）申請取得的紀錄顯示，ICE在2026年1月1日至8月6日期間拘留了38名香港公民。這些紀錄並未說明每個人遭拘留的原因，也無法證明每個人都符合DED資格。
另有學術研究人員指出，當年至少還有另外24名香港居民遭拘留，但他們是否符合保障資格，以及目前是否仍在拘留，尚不清楚。這些數字不應相加，因為統計期間與定義各不相同，列入統計的人也可能重疊。
比克特估計，美國至少有3,000人受到香港DED保障，實際人數可能接近7,000人。這是律師的估計，並非USCIS公布的官方數字。受保障人口與拘留人數都不確定，因此無法可靠計算遭逮捕的受保障居民比例。
儘管如此，多方說法所描述的模式大致一致。律師指出，機場逮捕從6月開始；比克特表示，他每週至少會聽聞兩起逮捕事件。現有證據證明自稱受保障者多次遭到拘留，但並非經查證的全國受影響人數。
被迫離境的壓力與國內旅行的擔憂
律師表示，當事人曾遭威脅，除非同意自願離境，否則將遭長期或無限期拘留。一名香港居民7月在芝加哥歐海爾國際機場準備登機時遭拘留，他描述自己受到施壓，被要求簽署自願離境文件，並被警告若拒絕，可能入獄數月。
這些是被拘留者及其代表提出的指控，並非已經對每起逮捕都成立的事實。這些說法指出一項不同於立即遭遣返的實際疑慮：即使受到免遭強制遣返的保障，當事人仍可能因擔心繼續被羈押而感到不得不離境。
逮捕事件也改變了香港社群的旅行決定。何殷武的朋友表示，有人取消航班，相關警告也在私人訊息間流傳。亞洲法律核心（Asian Law Caucus）計畫主任伊芙琳．維澤（Evelyn Wiese）表示，DED本身並未限制國內旅行。
國際旅行則另有規定。受保障居民若要離境並申請再入境，USCIS要求他們使用I-131表格申請預先旅行許可。未經許可離境可能導致喪失資格或無法重新入境。即使已取得預先旅行許可，自願返回香港或中國大陸仍可能使當事人失去資格。這些規定不應與拘留獲釋後所受的旅行限制混為一談。
法案將開闢永久居留途徑
倡議組織香港監察（Hong Kong Watch）在10月6日發布的法案聲明中介紹了《香港人庇護承諾法案》。聲明指出，眾議院與參議院的提案編號分別為H.R.10685與S.5606，由麥高文與默克利分別提出。
根據該組織說法，DED受益者可在法案通過後一年內向USCIS申請永久居留權。符合資格的配偶與子女也可提出申請。申請人須持續居住在美國、未返回香港或中國大陸，且沒有重罪或多項輕罪紀錄。申請待審期間，他們將受到免遭遣返的保障，並獲准工作。
這項提案針對的是已在美國境內的特定群體，而非持續接納新移民的計畫。香港監察將其設計與1992年的《中國學生保護法》相比；該法在天安門事件後，向符合資格、身在美國的中國公民提供永久居留權。
香港監察政策與策略顧問黃之鋒（Ray Wong）表示，立法能把即將到期的行政承諾轉化為對已獲准入境並接受審查者的長期保障。
這項法案為一小群已經在美國、也已經接受審查的人完成最後一步。把他們送回去，等於將他們交到一個已經懸賞追捕他們這類人士的政府手中。
截至10月12日的報導指出，該法案據報沒有共和黨共同提案人。目前尚未公布委員會聽證會或表決日期。法案所提的申請期間，只有在法案通過後才會開始，並非從提出當日起算。
促使美方提供保障的風險並未消失
拜登政府於2021年8月首次為香港居民實施DED，當時香港於2020年6月施行《港區國安法》。USCIS公告轉載的2025年1月備忘錄指出，提供安全庇護符合美國外交政策利益，有助保障民主與人權。
香港監察表示，《港區國安法》宣稱適用於全球各地的行為。該組織指出，香港警方曾懸賞最高100萬港元（依其聲明所列匯率，相當於12萬7,400美元），追緝身在海外的民主運動人士；最近一次提及的懸賞行動是在2025年7月。
香港內部的壓力也持續存在。7月書店搜查事件中，警方在兩家獨立書店逮捕5人，指控他們涉及煽動性出版品。該案涉及其他人士，不能據此認定任何特定DED受益者面臨何種風險，但這顯示了引發返港疑慮的執法環境仍在持續。
美國前駐香港總領事史密斯（Hanscom Smith）表示，拘留受到保障的香港居民與政策宗旨相悖。香港自由委員會基金會（Committee for Freedom in Hong Kong Foundation）政策經理許穎婷（Frances Hui）則表示，社群已收到明確訊號，政府沒有考慮延長保障。DHS尚未正式回覆是否會延長DED，因此這項評估並非政府已確認的決定。
接下來的重要日期
相關事件涵蓋臨時保障的建立、新一波逮捕行動，以及國會的立法回應。幾個關鍵日期如下：
- 2021年8月：拜登政府為符合資格的香港居民實施DED。
- 2025年1月15日：拜登簽署備忘錄，將保障期限延長並擴大至2027年2月5日。
- 2025年4月4日：USCIS公布工作許可與旅行規定的實施細則。
- 2026年6月：律師表示，針對受保障香港居民的機場拘留行動開始。
- 2026年9月17日：ICE在哈里．里德國際機場拘留何殷武。
- 2026年9月30日及10月2日：法官准何殷武交保，他隨後離開拘留所。
- 2026年10月6日：默克利與麥高文提出永久居留權法案。
- 2027年2月5日：現行DED及相關工作許可期限預定屆滿。
工作許可期限是明確的。USCIS自動延長符合條件的DED工作卡有效期；卡片上的類別代碼須為A11，原到期日須為2023年2月5日或2025年2月5日，延長後有效至2027年2月5日。因此，卡片印製的日期可能已過，但依延長規定文件仍然有效。
根據現行公告，雇主在2027年2月5日之後不得繼續接受指定的A11工作卡。員工必須在2月6日前提出其他仍具工作許可效力的證明。雇主在辦理I-9表格就業資格查核時，也不得要求員工提供香港居住證明。
DED是否延長、國會是否通過永久居留權提案，以及個別遣返案件將如何落幕，目前都尚未定案。2月期限本身不代表所有受保障者都會立即遭到遣返，但除非另有法律依據，否則免遭遣返保障與持續工作許可都將面臨風險。
重點整理
- 律師指出，自2026年6月以來，至少12名受保障的香港居民在機場遭拘留，之後獲釋，但仍受到監控與行動限制。
- DED將免遭遣返保障延至2027年2月5日，但不是移民身分，也不會提供永久居留途徑。
- 何殷武於10月2日在法官裁定准予交保後離開拘留所。他的遣返程序仍在進行。
- 另一項統計顯示，截至8月6日有38名香港公民遭拘留，但這不能證明他們符合DED資格。
- 若《香港人庇護承諾法案》通過，將建立永久居留權申請途徑。
- 政府尚未宣布是否延長保障、法案表決日期，或何殷武案件的最終結果。
