疾病率連續五年偏高，特別加班許可制度受到檢視
2021年至2025年間，獲准使用特別加班制度的南韓職場，職業病平均發生率為0.20%，高於全體職場的0.12%。就業勞動部提交給祖國革新黨議員徐旺鎮的資料顯示，獲准職場的發生率約為全國平均的1.7倍。
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在調查的每一年，兩者都有差距，但到了2025年已大幅縮小。2026年10月13日的國會國政監查中，徐旺鎮要求全面調查延長工時是否導致職業疾病；就業勞動部長金榮勳表示，將考慮調整相關規定。
爭議焦點既包括延長工時的許可，也包括許可核發後的管理。徐旺鎮表示，2025年有2,185個職場獲得7,111件特別加班許可，這些許可涵蓋的勞工人次合計超過38萬。不過，這並不能證明涉及多少名不同勞工，因為同一批人可能多次列入許可範圍。
當年僅有15個獲准職場接受檢查。這些職場因反覆使用特別加班制度而被選中；檢查發現58項違法事項，包括違反工時上限。
這些調查結果也加入另一場政策辯論：是否應讓指定產業區的高薪研發人員豁免一般每週52小時工時上限。一項涉及三星電子半導體研究人員的職災認定決定，讓這場辯論更加具體：該名勞工於2023年死亡，並於2025年7月獲認定為職業病。
年度數據實際呈現的情況
職業病發生率是指每100名納入產業災害補償保險的勞工中，獲認定罹患職業疾病的人數。因此，0.20%相當於每1,000名被保險勞工約有2件獲認定個案；發生率為0.12%時，則約為每1,000人1.2件。
年度比較說明，為何五年平均與年度差距最大的情況不能混為一談：
- 2021年：特別加班職場為0.23%，全體職場為0.11%。
- 2022年：為0.25%，全體職場為0.11%，約為其2.3倍。
- 2023年：為0.21%，全體職場為0.11%。
- 2024年：為0.17%，全體職場為0.13%。
- 2025年：為0.16%，全體職場為0.15%。
徐旺鎮所說發生率最高達2.3倍，與四捨五入後的2022年數據相符，但不能代表整段期間的平均情況。到了2025年，差距僅0.01個百分點；2022年則為0.14個百分點。
差距縮小，是兩組數據朝不同方向變動所致：獲准職場的發生率在2022年後下降，全國發生率則上升。這無法證明同一批職場的工作條件是否改善、獲准雇主的組成是否改變，或補償認定是否影響了趨勢。
就業勞動部於2026年3月31日公布的2025年產業災害統計說明一項關鍵的時間計算規則：個案依韓國勞工補償與福利服務機構核准補償的日期計入，而非疾病或事故發生的日期。若事故發生於2024年12月，並於2025年12月獲准補償，就會列入2025年統計。
這項差異限制了直接將特定年度的許可數量與同年記錄的疾病個案連結的做法。這項比較顯示有必要調查的趨勢，但不能證明每一件獲認定疾病都是特別加班所致。
緊急例外如何逐漸擴大使用
根據《勞動基準法》，一般每週工時為40小時，通常加班不得超過12小時。特別加班制度允許在特殊情況下超過加班上限，但須取得勞動部長核准，並徵得相關勞工同意。
符合資格的情況包括防止或應對災害、救助人命、確保安全，以及處理突發狀況。2020年1月，適用範圍擴大至研發工作與工作量暫時激增的情況。
就業勞動部於2022年8月31日公布的2022年核准情況分析記錄，2021年有2,116個職場獲准；截至2022年7月則增至2,208個。2021年的總數占員工至少5人的職場0.26%。2022年上半年核准案件較前一年同期增加77.2%。
勞動部將增幅歸因於幾項重疊因素：每週52小時工時上限自2021年7月起全面適用於僱用5至49人的雇主、2022年總統大選與地方選舉，以及新冠肺炎感染人數激增。災害應對與工作量突然增加，是使用該制度的主要原因。
徐旺鎮在2026年國政監查中表示，特別加班許可可讓每週工時延長至64小時。2023年刊載的學術論文工時與相關規範指出，特別加班的一般上限為每週加班24小時，並須遵守規定的休息時間。論文表格也列出，特別加班期間短於兩週時沒有時數上限。
這篇學術論文描述的是發表時的規定，不能證明所有規定在2026年仍然適用。論文也討論不同工時安排下，理論上每週可工作64至69小時。這些安排不應與特別加班許可混為一談。
哪些行業使用這項制度，以及原先規劃的保障措施
勞動部公布的2022年7月分類資料，涵蓋的是5,793件許可案件，而非5,793個不同職場。僱用50至299人的雇主占44.7%，僱用5至49人的雇主占37.0%，僱用至少300人的雇主占18.2%。
製造業占核准案件的47.5%，其次為公共行政業，占18.2%；醫療保健與社會福利業占9%，運輸與倉儲業占4.9%。這些數據顯示，特別加班並非只用於半導體研發或其他先進科技工作。
在依據規定中兩項特定事由（編號三與四）獲准的1,673個職場中，有49.4%使用該制度不超過29天。勞動部當時表示，指引允許這兩項事由的適用期間每年合計最多90天。
健康保護計畫中，最常見的是安排連續休息11小時，占所記錄計畫的46.1%。另有29.9%安排與特別加班時數相當的休息時間，24.1%則將特別加班限制在每週8小時以內。這些是計畫中的保障措施，並不能證明每段休息時間都確實落實。
勞動部調查2021年獲准的200個職場，發現157個、也就是78.5%，表示難以遵守工時限制。當時勞動政策室長李正漢捍衛嚴格執行該制度，並承諾為長期有困難的雇主提供量身協助，包括招聘人力、調整輪班安排及聘用外籍勞工。
檢查數據存在尚未釐清的落差
2025年的15次檢查，約占2,185個獲准職場的0.7%。在反覆使用該制度的雇主中發現58項違規，強化了後續追蹤的必要性；但由於受檢職場是經挑選而非隨機抽樣，不能據此推算所有獲准雇主的違規情況。
勞動部計畫於2026年檢查50個職場，數量是前一年的三倍多，但公布的檢查涵蓋率與其附帶的職場數量並不相符。
資料指出，截至2026年6月，當年上半年有2,185個獲准職場，並稱50次檢查約涵蓋3.5%。但50除以2,185約為2.3%，不是3.5%。3.5%所使用的分母尚未說明，因此不應視為已核實的涵蓋率。
徐旺鎮也表示，特別加班許可核准率每年都超過90%，並主張審查已流於形式。他要求收緊核准條件、延長審查期間，並在核准後持續監測工時與產業災害情況。
對於這些要求，就業勞動部長金榮勳表示將積極考慮提案。他也承諾，在無法避免特別加班時加強後續管理：
即使無法避免特別加班，我們也會確保落實完整的後續措施。
金榮勳承諾檢討改善方案。國政監查紀錄中並未宣布已完成調查、修訂核准標準，或公布實施期限。
三星研究人員之死，讓工時與補償認定受到關注
一名40多歲的三星電子半導體研究人員從事研發工作17年，2023年在下班休息時心臟驟停，送醫後因中風死亡。2019年與2021年的健康檢查，曾評估他的心血管與腦血管風險低於同齡男性平均值。
工作紀錄顯示，他在發病前一週工作60小時，前一個月平均每週工作54小時43分鐘。職業病認定委員會考量他的工時、工作負荷與職務壓力後，於2025年7月認定其死因屬職業病。
這個個案應與另一件獲認定的三星研究人員申請案區分：該名研究人員死亡前一個月平均每週工作58小時41分鐘。2021年至2024年間，有3名三星研發人員申請認定心血管或腦血管疾病，其中1件於該期間獲認定。
另一件申請則涉及已故研究人員金治燁。他在公司任職約一年後自殺身亡，家屬於5月提出申請；相關報導刊出時，案件仍在審查中，尚未作出最終決定。
支持半導體勞工健康與權益的組織「半導體勞工健康與權利連帶」（Banollim）勞動顧問趙承圭表示，研發人員面臨必須在特定時限內交出成果的巨大壓力。他認為，產業競爭加劇，帶來更長工時與更重工作負荷。個別補償認定可呈現相關勞工的處境，但不能證明他們是在特別加班許可下工作。
為何必須謹慎解讀補償紀錄
南韓將與長工時相關的心血管與腦血管疾病認定為職業病，包括缺血性心臟病、腦中風等影響心臟與腦部血管的疾病。
Inah Kim等人於2019年發表的學術回顧過勞與國家政策，檢視2013年至2016年的4,898件補償申請。確診前12週平均每週工作超過60小時者，核准率為66.7%；平均每週工作52至59.9小時者，核准率則為32.6%。
這些百分比衡量的是提出申請者獲准補償的可能性，並不表示所有每週工作超過60小時的勞工中，有66.7%罹病。由於認定標準本身會將工時納入考量，這項區別相當重要。
該回顧說明，2017年12月採行的制度調整，讓審查更重視工作負荷因素，包括難以預測的班表、輪班工作、休假不足、體力負荷沉重與高度心理壓力。夜間工時也提高了計算權重，相關計算額外增加30%。
2017年有589件心血管或腦血管疾病，以及104件精神疾病或自殺案件獲得職業病補償。針對2016年與2017年獲補償的59起自殺案件，該回顧指出，其中61%與過勞有關，包括長工時、責任增加或工作負荷加重。
平均每週工時從2006年的50.7小時，降至2017年的44.4小時，減少6.3小時；不過，2017年僱用未滿5人的職場員工，平均每週仍工作47.0小時。2023年的學術論文也發現，2020年有6%的受薪勞工每週工作超過52小時；在僱用未滿5人的雇主中，比例升至11.6%。
死亡與夜間工作凸顯更廣泛的後續管理問題
2025年獲准特別加班職場的職業死亡案例中，疾病占76.7%；全體職場則為61.2%，相差15.5個百分點。2021年至2024年的差距依序為14.8、10.5、19.5與9.7個百分點。
這是死因歸類為疾病的死亡案例占比，不是每名勞工的死亡率。單憑占比偏高，無法證明獲准職場勞工面臨較高的絕對死亡風險。在這段期間，心血管與腦血管疾病在獲准職場的疾病死因中排名第一或第二。
夜間工作相關的另一項調查，則顯示健康檢查後的醫療保障可能如何失效。勞動主管機關於2020年調查發現，Coupang物流中心未替167名夜班勞工安排法定特殊健康檢查，其中包括已故的張德俊。該違規遭處以1,000萬韓元罰款。
2020年至2026年8月，約有3,200個職場被查出未提供特殊健康檢查，罰款總額約36億韓元，平均每個職場約110萬韓元。這些數據涉及範圍更廣的特殊健康檢查，不應當成特別加班雇主的檢查結果。
接受夜間工作檢查的勞工人數，從2016年的101萬人增至2024年的128萬人。檢查發現疾病的勞工，則從約12萬人增至約30萬人。報導稱後者增加至2.4倍；依四捨五入後的總數計算，約為2.5倍。
在檢查發現疾病的勞工中，92%一邊接受治療、一邊繼續夜間工作，只有0.3%轉調日班或縮短工時。即使是醫師認為不應繼續目前工作、風險最高的勞工，仍有72%繼續輪值夜班。在140個未落實後續措施的職場中，有9個面臨刑事調查。
已提出哪些改革要求，哪些事項仍未定案
徐旺鎮要求調查過去五年所有獲准使用特別加班制度的職場，並對疾病頻繁發生的職場進行職業安全衛生檢查。他也要求勞動部檢視實際工時、疾病類別與有害暴露情況，再據此修訂核准標準與健康保護規範。
這項做法可處理目前比較的一項核心限制：職場疾病數據無法區分延長工時的影響，以及產業、工作要求或其他暴露因素的差異。若能將個別勞工的工時與疾病資料相互比對，就能更有效判斷哪些保障措施失效。
相關辯論歷經幾項不同的政策與補償事件：
- 2020年1月：核准事由擴大至研發工作與工作量暫時激增的情況。
- 2022年8月31日：勞動部公布特別加班使用增加情況與健康保障計畫分析。
- 2025年7月：三星研究人員於2023年死亡一案獲認定為職業病。
- 2026年3月31日：勞動部公布2025年年度產業災害統計。
- 2026年10月13日：徐旺鎮在國會國政監查中要求加強調查與監測，金榮勳則同意考慮改善措施。
談到超大型特區立法提案，金榮勳表示，應在提升生產力與保障勞工健康之間取得平衡，對52小時工時上限的例外也應審慎考量。政府正就提案中的勞動條款，與勞工、雇主及政府各方進行協商。
報導提及不同的立法目標：10月提出法案，以及在2026年底前完成立法。這是不同立法階段，並不代表豁免規定已成為法律。目前尚無定案文本、表決日期或特別加班調查的期限。
金榮勳在國政監查中也比較南韓與經濟合作暨發展組織（OECD）各國工時，報導稱南韓工時低於OECD平均。這項說法與2023年學術論文所述「南韓年度工時長於其他OECD國家」相互矛盾。由於部長的比較未指明年度與衡量方式，兩種說法都不足以得出可靠的數值結論。
重點整理
- 2021年至2025年，特別加班職場的平均職業病發生率為0.20%，全國平均則為0.12%。
- 年度差距最大的是2022年，發生率約為全體職場的2.3倍；到了2025年，差距縮小至0.01個百分點。
- 2025年，2,185個獲准職場中僅15個接受檢查，並發現58項違規。
- 按所公布的2026年上半年職場數量計算，計畫中的50次檢查約占2.3%，不是報導所稱的3.5%。
- 一名三星研究人員死亡案於2025年7月獲認定為職業病；紀錄顯示他在發病前一週工作60小時。
- 金榮勳同意考慮加強保障措施，但未宣布最終改革內容或調查期限。
- 針對研發人員的豁免提案仍在討論中，與現行特別加班制度是兩回事。
