近1萬個政府職位將遷往世宗
南韓計畫在2027年至2031年間，將首爾首都圈的44個中央政府機關及9,929個公務人員職位遷往世宗，讓外交、國防、金融政策及主要調查機關進駐這座行政城市。行政安全部10月13日公布詳細計畫，將遷移分為可租用辦公室的機關，以及需要興建新大樓的機關。
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第一批包括27個機關、共2,995名員工，預計自2027年起進駐租用辦公室。另有17個機關、共6,934個職位，將在專用辦公室興建完成後遷移，目標於2031年完成。這表示，計畫遷移人力中近七成須仰賴新建工程，而非現有辦公空間。
政府估計興建成本為3.1兆韓元。另估計僅2027年臨時辦公室及搬遷補助就需897億韓元；永久大樓完工前，預計還會產生租金支出。另有五個部會須修法，才能取消目前免於遷移的規定。
行政安全部長尹昊重將遷移計畫定位為降低首都圈人口與機能集中的策略，並有助於改善部會間協調。政府在擬定計畫前，檢視首爾及周邊首都圈的142個行政機關，並依循9月3日公布的遷移指引，與相關機關及專家進行協商。
這項提案規模不小，但並不代表已對每個機關作成最終遷移決定。從公布時程到實際執行，仍須完成修法、預算核定、辦公地點選定及法定協商。與總統府直接相關的機關、部分公共機構，以及為地方居民提供服務的機關，則另行處理。
哪些機關會率先遷移？
六個機關預定於2027年上半年遷移：傳播委員會、個人資訊保護委員會、核安全委員會、國家人權委員會、國家教育委員會及在外同胞廳。英文報導對傳播機關的名稱並不一致，包括「韓國通信委員會」及「韓國媒體與通信委員會」等譯名。
金融服務委員會預定於2027年下半年遷移，另有18個機構同期遷移，包括隸屬各部會的機關及諮詢委員會。法務部與性別平等家庭部也列在27個機關之中，但遷移日期取決於遷移法規是否修正。
閱讀時程表時，這項區別很重要：上半年遷移的六個機關，加上預定下半年遷移的19個機關，共計25個機關。另兩個遷移日期取決於修法的部會，才使早期遷移名單總數達到27個。列入名單並不代表其遷移日期已經敲定。
其餘17個機關需要適合調查、安全、監督或管制業務的設施，包括外交部、統一部、國防部、審計監察院、國家警察廳、重大犯罪調查廳及高級公職人員犯罪調查處。包括國史編纂委員會及韓國國立外交院在內的九個附屬機關也列在這一組。
英文報導對名單中的檢察機關稱呼不一：原始公告的詳細資料稱其為「公共檢察廳」，部分英文報導則稱「檢察署」。遷移提案本身並未確定這些名稱背後的機關體制變革。
時程延伸至2031年之後
機關遷移是更長期一系列計畫的一環。世宗總統辦公室目標於2029年完工，國會世宗議事堂則預定於2033年完工。兩座建築完工，不應與總統府或國會已確認全面遷移混為一談。
- 2012年：國務總理室成為首個遷往世宗的中央政府機關。
- 2012年至2014年：根據多方資料，先前一波大規模遷移涉及43個機關及14,731個職位。
- 9月3日：政府公布第二波遷移指引。
- 10月13日：行政安全部公布詳細機關名單及分階段時程。
- 2027年：預定啟動租用辦公室階段，並提出初步設計經費。
- 2029年：世宗總統辦公室目標完工。
- 2031年：需要新建辦公室的機關預定完成遷移。
- 2033年：國會世宗議事堂目標完工。
後續階段將延續至李在明總統任期結束之後，其任期將於2030年6月屆滿。政府官員被問及計畫能否延續時，表示有意在任期結束前動工。啟動興建工程可展現實際承諾，但後續仍須編列預算並作成執行決策。
興建經費估算並非全部支出
目前公布的最大筆支出，是估計興建政府辦公室需3.1兆韓元。這筆經費涵蓋需要專用設施的機關大樓，以及最初使用租用空間的機關未來所需的永久辦公場所。政府打算在2027年預算中編列約286億韓元作為初步設計費。
估計2027年所需的897億韓元，將用於租賃、整備及營運臨時辦公室，以及員工搬遷補助。官員預期，在永久大樓完工期間，相關租金支出還會持續三至四年。
兩項主要估算合計為3兆1,897億韓元，尚未計入之後年度的臨時辦公室支出。但這項加總並非最終計畫預算。若未釐清初步設計經費是否已納入興建成本，就不應再將其當作獨立支出重複加計。
成本可能隨各機關地點、設施規模、土地取得及最終設計而變動。政府必須與國會協商經費安排，國會也將審議多項遷移所需的修法。
首爾及果川政府大樓群未來用途仍未定。相關研究正在檢視其中期及長期用途，其中一種可能是進駐目前在首爾及京畿道其他地區辦公的地方特別行政機關及其他機構。目前尚未公布最終活化計畫。
五個部會須修法才能遷移
目前規範世宗建設的法律將五個部會排除在遷移範圍之外：外交部、統一部、國防部、法務部，以及性別平等家庭部。若要遷移，須修正《多功能行政城市建設特別法》；部分報導也稱之為《世宗市建設特別法》。
這些部會未列入遷移，源於憲法法院2004年裁定早先的行政首都法違憲，以及其後世宗建設的相關安排。總統府鄰近性、外交往來及安全職責等因素，影響了哪些機關留在首都圈。
國會目前有三項世宗開發法修正案待審。政府希望在國會例行會期通過修法，但尚未公布確定的表決日期。法務部及性別平等家庭部的遷移時程明確繫於這項修法程序。
行政安全部也計畫在修訂並正式公布遷移計畫前，與相關機關協商、舉行公聽會，並完成其他法定程序。世宗市長趙相鎬則另外呼籲在國會例行會期制定《行政首都特別法》。他的訴求涉及為世宗的地位及國家職能建立更廣泛的法律依據，而不只是敲定各部會的遷移日期。
外交與國防面臨協調課題
外交部、統一部及國防部納入遷移計畫後，會衍生公告機關數量無法解決的實務問題。外交部與集中在首爾的外交使團密切合作。外交部遷移不代表外國使館也必須遷移，目前也沒有公布此類集體遷移決定。
外交部計畫待自身遷移安排更明確後，再與外國使團溝通。如果使館留在首爾，官員可能須往返兩座城市開會。即使有使團選擇遷移，也需要時間尋找土地及辦公場所。
聯合參謀本部不在此次公布的遷移計畫中。如果聯合參謀本部留在首爾，而國防部遷往世宗，國防政策及軍事行政將與作戰指揮機關分處兩地。外界已提出協調及戰備方面的疑慮，但這項公告並未證明兩者必然會惡化。
國軍司令部、通信司令部、網路作戰司令部及國防反情報司令部可能還需要進一步決策。這些機關是否遷移，或僅移轉部分職能，目前都尚未定案。統一部也面臨負責對北韓談判的機關應設於何處的問題。
國家安全保障會議的會議安排也是另一項待協調問題。外交、統一及國防部長與高階幕僚會和總統府官員進行安全事務協商，因此預計遷移安排將與世宗總統辦公室計畫協調。總統秘書室、國家安保室及總統警衛處不在這一波遷移範圍內，將另行評估。
金融政策機關遷移，監理機關另行評估
金融服務委員會預定於2027年下半年離開首爾政府大樓，遷往世宗的租用辦公室。其附屬機關韓國金融情報院也列入遷移計畫。兩個機關公布的員額分別為340人及80人，合計420人。
金融監督院不在這一波遷移範圍內。其是否遷移仍在另行檢討，這使金融政策機關的遷移，與其他監理及金融機構應設於何處，成為兩項不同的議題。
外界關注的焦點是，銀行、保險公司、證券商及金融業協會等總部多設於首爾。相關討論舉例指出，金融服務委員會曾在當月4日星期日下午2時，因金融業遭遇網路攻擊而緊急召開會議。業界高層代表雖直到前一天下午才接獲通知，仍出席與會。
這個案例凸顯迅速協調的重要性，但並不能證明遷往世宗後就無法作出同等回應。政府主張，金融政策也須與其他部會協商，不必留在首爾，並承諾另作安排，以維持市場應變能力。
此次遷移也引發外界猜測，先前擱置的金融服務委員會職能重分配提案是否會重啟，將其職能分配給財政部及金融監督院。但遷移公告並未同時作成合併決定。工會對政策性銀行可能遷移的預期，也仍只是預期，並非已確認的遷移安排。
世宗整備辦公空間及家庭支援
世宗市已找出可容納約2,600人的民間辦公空間候選地點，並提供給行政安全部參考。相較於第一階段所需的2,995個職位，這約占所需空間的87%。這是有用的起點，但候選空間並不等於已簽約租用或可立即進駐的場所。
市府計畫擴編由行政副市長領導的遷移支援工作小組，並成立行政首都支援課，負責辦公空間安排、員工安置，以及與中央機關協調。
市長趙相鎬表示，這次遷移是改善首都圈與世宗之間政府職能分配的契機，並承諾協助員工及其家屬。
我們將協助各機關進駐，並協助員工及其家屬安頓，讓這項變革轉化為具體成果。
規劃中的措施包括與韓國土地住宅公社及民間租屋業者協調、強化快速公車與市區公車接駁、提供學校及醫療服務資訊，以及透過人事交流協助員工配偶。市府也計畫加強查緝不正常房地產交易及非法仲介活動。
政府規劃提供搬遷費用及初期安置補助，但金額及發放期間尚未決定。對於因住房安排或子女學期而無法立即遷居的員工，政府正考慮提供臨時交通支援。各機關也預計擬定業務延續措施，確保遷移期間陳情、許可及其他公共服務不中斷。
租金壓力與空置店面呈現不同面貌
世宗的住宅數據顯示，房屋買賣與租賃市場走勢分歧。根據歸因於韓國不動產院的數據，從該統計年度開始至10月第一週，世宗公寓買賣價格下跌0.93%，同期全國則上漲2.89%。世宗的全租價格同期上漲4.46%。全租是韓國一種以大額可退還押金取代一般月租的租屋方式。
地方租屋案例也顯示，月租可能同樣承受上漲壓力。約25坪的公寓，據報月租從60萬韓元漲至75萬韓元，增幅25%；約34坪的公寓，月租則從90萬韓元漲至120萬韓元，增幅約33%。這些是房仲業者提供的案例，並非全市平均值。一坪約為3.3平方公尺。
商用不動產呈現不同景象。世宗第二季零售店面空置率為22.8%，全國平均為13.4%，相差9.4個百分點。更多員工租屋，並不代表週末購物或家庭消費會同比增加。
通勤模式有助於理解這項差異。Korail統計，五松站及大田站往返首爾站及龍山站的旅客人次，從2021年的583.2萬人次，增至報導所稱前一年的1,084.2萬人次，增加85.9%。這些數字涵蓋相關路線的所有旅客，不僅是公務員。
專為遷移機關員工提供的特殊住宅供給計畫已於2021年廢止，目前尚未決定是否恢復。韓國土地住宅公社醜聞爆發後，先前往返首爾與世宗的通勤巴士也已取消。員工家屬是否會永久定居，而非員工平日住宿、週末返家，仍是影響住宅需求及地方商業的關鍵。
政府尚未證明人口分布會因此改變
新增的9,929個職位，約為前一波遷移所記錄14,731個職位的67.4%。兩者相加為24,660個，但這並非目前的在職人數：兩組數字反映的是不同時期的員額。
報導對已遷移組織數量的說法也不一致。多方資料指出為43個，若加上新一波的44個，總數將達87個。另一份資料引述行政中心複合都市建設廳，稱已完成遷移的機關總數為44個。若沒有經核對的機關名冊，這些總數不應視為可以互換。
政府提出這項計畫的核心理由，是降低首都圈集中度並改善政策協調。然而，政府承認，尚未找到明確數據，證明第一波遷移已大幅降低首都圈集中度。首都圈人口占全國人口比率，從2012年的49.4%升至報導所稱前一年的51%，增加1.6個百分點。
這項增幅無法證明若沒有世宗，情況會如何，但也表示不能把人口數據直接當作成功分散人口的明確證據。被問及經濟效益時，行政安全部政府大樓管理局局長金河均坦承仍有資料落差。
我們還沒能找到明確的數據。
金河均表示，政府將檢視既有分析，日後另行說明。官員也表示，世宗建設工程已完成約六成，並主張應將遷移計畫與地方公共機構遷移，以及政府以五大廣域區域及三個特別自治道為架構的策略一併評估。
另一波公共機構遷移公告正準備於第四季公布，不應與這次行政機關遷移計畫混為一談。國立果川科學館、中央電波管理所、國立國樂院及國立中央圖書館因直接服務居民而排除在外。最高法院及憲法法院是否遷移，尚未進行實質協商，且須另行交由國會討論。
重點整理
- 計畫涵蓋44個機關及9,929個公務人員職位，預定於2027年至2031年間分階段遷移。
- 27個機關初期將使用租用辦公室；另有17個機關需要新建大樓及專用設施。
- 興建成本估計為3.1兆韓元，2027年另需897億韓元作為臨時辦公室及搬遷補助。
- 五個部會須修法，才能取消目前免於遷移的規定。
- 聯合參謀本部及金融監督院不在這一波遷移範圍內。
- 員工補助金額、部分辦公空間安排，以及首爾和果川政府大樓群的後續用途仍未定。
- 政府承諾進一步分析，並承認目前缺乏明確證據說明上一波遷移對經濟及人口分布的影響。
- 世宗總統辦公室及國會議事堂的目標完工年份分別為2029年及2033年。
