經濟持續成長，仍仰賴海外收入
世界銀行估計，塔吉克未來十年需要約 140 萬個工作機會；2025 年，在海外工作的公民匯回國內的款項，相當於該國國內生產毛額（GDP）的約 46%。挑戰在於如何扶植能提供足夠薪資的企業，讓更多人選擇留在國內工作。
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世界銀行集團董事會於 2026 年 6 月 3 日討論一項涵蓋 2026 至 2032 財政年度的新合作架構。三項優先工作為：提供安全且價格合理的潔淨能源、培養健康且技能更好的勞動力，以及促進能創造更多優質工作機會的民間投資。
國家合作架構支持塔吉克的《2030 國家發展戰略》。這項架構結合國際開發協會（為較貧困國家提供發展融資）、國際金融公司（支持民間企業），以及多邊投資保證機構（提供投資保證）的資源。
世界銀行集團塔吉克國家經理蓋爾・拉巴朗（Gael Raballand）說明此次更新合作的目的：
塔吉克過去二十年取得重要進展。為延續並鞏固這些成果，我們更新後的合作旨在協助該國轉型，邁向更永續的經濟模式，以潔淨能源、更強的人力資本，以及更多民間投資為動力，為民眾創造更多優質工作機會。
根據官方數據，塔吉克過去十年的平均年經濟成長率超過 7%。然而，移工收入持續扮演重要角色，也凸顯新合作架構為何聚焦於民眾在國內能賺取的收入，同時兼顧整體產出的成長。
移工匯款對家庭的作用
匯款，也就是移工寄回國內的錢，可用於支付食物、教育、住房和其他家庭開銷。匯款也讓家庭有更多錢消費，進而支持商店、營造業者和服務業。
世界銀行估計，匯款在 2023 年相當於 GDP 的 39%、2024 年為 49%，2025 年則為 46%。GDP 衡量一個國家境內生產的商品與服務價值。將匯款與 GDP 比較，可看出海外匯入的資金相對於國內生產的規模。
部分支出流向本地生產者，另一些則用於購買進口商品。即使國家仍仰賴海外生產許多家庭購買的商品，家人也能透過親屬在國外工作，改善自身的經濟保障。
俄羅斯仍是塔吉克移工的重要目的地。因此，俄羅斯的就業、薪資或移民規定若有變動，便可能透過匯款減少、消費縮水，影響塔吉克家庭。2024 年 3 月 Crocus City Hall 攻擊事件後，俄羅斯當局收緊移民管制，並對外國人祭出更多限制。
塔吉克公民也前往哈薩克、白俄羅斯、阿拉伯聯合大公國、卡達、科威特、南韓、日本和英國尋找工作。擴大國內就業機會，能讓勞工多一種選擇，同時保留移民目前帶來的收入。
以兩種不同標準衡量，貧窮率均已下降
世界銀行集團的公告指出，塔吉克的國家貧窮率從 2010 年的 56%，降至近年的 20% 以下。依據每日 4.20 美元國際貧窮線計算的數據顯示，貧窮率從 2010 年的 55% 降至 2025 年的 14.8%。
國家標準採用塔吉克自己的貧窮線；國際標準則使用購買力平價，也就是調整各國貨幣購買力差異的方法。兩種指標各自以不同門檻追蹤貧窮，因此百分比有所差異。
匯款協助家庭提高生活水準。經濟政策的挑戰，是在移工收入之外，擴大國內就業所得，讓這些進展更有保障。
聯合國外債與人權獨立專家阿提亞・瓦里斯（Attiya Waris）於 2026 年正式訪問塔吉克後，談及這項挑戰。她肯定塔吉克在減貧、經濟成長和基礎建設方面的進展，同時呼籲在國內創造體面且具生產力的工作。
瓦里斯指出，農業與食品加工、永續觀光、礦產加工及數位經濟等領域值得投資。她也呼籲投入教育、職業訓練、網路接取，以及中小企業融資，並特別關注面臨低薪、就業選擇有限和社會服務不足的女性與年輕人。
警訊早在 2019 年便已提出
世界銀行 2019 年 5 月發布的《國家經濟備忘錄》（報告編號 130045-TJ），早已呼籲塔吉克轉向由民間企業與出口帶動的成長模式，並建議將更多匯款收入投入民間投資。
該備忘錄記錄，2017 年匯款相當於 GDP 的 38%，其中約 90% 來自俄羅斯。2014 至 2016 年間，隨著俄羅斯經濟放緩，匯款累計減少 45%，使塔吉克突然面臨融資缺口。
當時，民間企業約占投資的 15%、工業產出的 30%，以及正式就業的 13%。國營企業主導工業生產，營商環境也限制民間活動。
就業數據尤其值得注意。2007 至 2017 年間，經濟年均成長 6.8%，淨就業年增率卻僅 1.1%，每年約增加 23,364 個工作機會。同期，勞動年齡人口每年增加約 3%。
相關政策努力如今已跨越數個時期：
- 2019 年 5 月：世界銀行經濟備忘錄呼籲加強民間投資、出口與就業創造。
- 2019 至 2023 年：前一階段合作策略將人力資本、公共機構和民間部門發展列為優先事項，後來延長至 2024 年。
- 2026 年 6 月 3 日：世界銀行集團董事會討論 2026 至 2032 財政年度合作架構。
- 2026 年 7 月：世界銀行核准 1 億美元補助，支持經濟改革。
- 2030 年：預計受支持的改革將協助創造逾 92,000 個薪資更高的新增工作機會。
政策方向的延續性相當明顯：早期診斷提出七年後，民間投資與具生產力的就業仍是核心優先事項。新架構將資源集中於早期計畫曾著手處理、但尚未解決的問題。
計畫帶來進展，營商障礙仍在
前一階段合作在醫療、教育、社會保障和能源方面取得進展。相關計畫也支持農村企業、改善部分營商環境，並簡化某些行政程序。
一項農業商業化計畫記錄，近 21,000 名受益者的商業活動有所改善，超過原訂 12,500 人的目標。計畫支持 1,458 家農業企業，接近 1,500 家的目標，達成率約 97%。
這些成果展現了促進國內生產的務實途徑：協助農場和農業企業提高產品的商業價值。食品加工則可延伸這條產業鏈，為農作物、加工設施、包裝與運輸創造需求。
世界銀行評估指出，企業仍面臨稅法適用方式不確定、財產權風險、融資管道有限，以及國家大幅介入經濟等問題。企業若要添購設備或擴大人力，需要可預期的規則和負擔得起的融資。
COVID-19 疫情、區域動盪，以及與俄羅斯經濟關係的變化，也影響計畫執行。部分資源轉用於危機應對，有些計畫則進度放緩。儘管如此，根據世界銀行估計，2022 至 2025 年間，匯款平均接近 GDP 的一半，使海外收入持續成為家庭財務的核心。
為何經濟快速成長，工作機會仍不足
根據世界銀行早期評估引用的估計，塔吉克每年約有 13 萬名青年進入勞動市場。未來十年預計需要 140 萬個工作機會，反映新進勞動人口增加，也反映已達工作年齡者需要更多就業選擇。
採礦投資可大幅提升產出，卻只需聘用相對少的勞工。礦場需要昂貴機械、設備和基礎設施，因此投資大幅增加，帶動的就業增幅可能較小。
世界銀行指出，民間投資集中於採掘業，勞工從農業轉向生產力更高的工業與服務業工作的速度緩慢。農業提供大量工作機會，但每名勞工的產出偏低，限制了可支撐的收入水準。
生產力指的是勞工在一定時間內能生產多少。更好的設備、可靠的電力、實用的技能，以及接觸客戶的管道，都能協助企業提高產量，為支付更高薪資奠定更穩固的基礎。
大型基礎建設計畫若能讓企業運用新增的產能擴張，便可支持這項轉型。這些計畫對長期就業的貢獻，部分取決於周邊發展出的工廠、農場和服務業者。世界銀行估計，約有四分之一的塔吉克勞動力出國工作，凸顯國內需要創造大量就業機會。
薪資與職缺同樣重要
根據總統直屬統計局資料，塔吉克 2026 年 7 月平均名目月薪達 3,507.67 索莫尼，較一年前增加 21.6%。名目薪資是未按物價變動調整前的薪資金額。
各產業平均月薪差異顯著：醫療與社會服務業為 2,365 索莫尼，公共行政、國防與社會保險業為 2,812 索莫尼，教育業則為 3,739 索莫尼。若薪資無法滿足部分勞工的家庭需求，即使職缺增加，吸引力仍可能有限。
一項於 2023 年秋季進行、由莫斯科人權監察專員辦公室參與的研究，調查來自塔吉克、烏茲別克和吉爾吉斯的 900 名移工，其中包括 300 名塔吉克公民。塔吉克受訪者回報平均月收入為 49,691 盧布，男性為 56,083 盧布，女性為 40,297 盧布。
這些數據反映的是 2023 年莫斯科的樣本，國內數據則涵蓋 2026 年 7 月全塔吉克的勞工。移民工作也會產生住房、文件和離家生活等費用。世界銀行診斷評估提供了相近工作的比較：部分在俄羅斯營造、貿易和服務業工作的塔吉克移工，收入至少是國內類似工作的三倍。
因此，勞工衡量不同選擇時，考量的不只是能否找到工作，也包括扣除支出後還剩多少收入。國內薪資要提高，企業必須具備透過提升產量和銷售額，長期支撐較高薪資的能力。
能源與 1 億美元改革計畫
新的合作架構納入對羅貢水力發電廠的支持，也涵蓋教育、醫療、水資源、衛生和氣候調適。更可靠的電力可減少季節性短缺，協助企業維持設備運作。
民間投資也是這項轉型的一環。生產者需要融資、技能、交通、數位連結和客戶管道，才能將額外電力轉化為具競爭力、可供銷售的商品與服務。
2026 年 7 月核准的 1 億美元補助，支持數位、航空和能源部門改革。規劃措施將處理市場競爭、監管、國家支持措施的透明度，以及投資人所面臨的條件。
世界銀行估計，受支持的改革到 2030 年可望協助創造逾 92,000 個薪資更高的新增工作機會。這是改革預期帶來的成果；企業仍須投資、擴張並聘人，這些工作機會才會實現。
這筆融資屬於更廣泛的發展合作。在合作架構公布時，國際開發協會正在塔吉克為 25 項計畫提供融資，總額達 19.3 億美元。國際金融公司則持有 6,900 萬美元的投資組合，支持 7 家民間部門客戶。
移民法案涵蓋保障與返國安置
塔吉克國會下議院馬吉利西・納莫揚達貢一致通過一項新的《移民法》草案。草案由勞動、移民與就業部長索萊哈・霍爾馬赫馬佐達提出，預計取代 1999 年 12 月 11 日制定的法律。
法案內容包括建立統一的移民資訊系統、規範安排海外就業的民營公司、保障移工及其家庭，並採取措施支持返國與重新融入社會。法案也涵蓋國內遷徙、環境移民、安置及弱勢群體。
法案仍須經馬吉利西・米利（議會上院）批准、總統簽署並正式公布，才能取代現行法律。當局未公布後續程序的日期，完整法案文本也無法取得檢視。
擬議法律處理的是如何管理移民，以及如何保障民眾。經濟合作架構則關注人們出國前與返國後可獲得的機會。兩項措施共同聚焦於一個明確目標：讓國內就業成為經濟上可行的選擇，同時保障持續在海外工作的公民。
重點整理
- 估計 2025 年匯款相當於塔吉克 GDP 的 46%，低於 2024 年的 49%。
- 世界銀行集團 2026 至 2032 財政年度合作架構，優先推動潔淨能源、勞動力健康與技能，以及民間投資。
- 根據世界銀行估計，塔吉克未來十年需要約 140 萬個工作機會。
- 2026 年 7 月國內平均月薪達 3,507.67 索莫尼，各產業薪資差異顯著。
- 1 億美元改革補助支持相關變革，預計到 2030 年可協助創造逾 92,000 個薪資更高的新增工作機會。
- 移民法案已獲下議院通過，仍須完成後續批准、簽署和公布程序。
