開學前教室短缺問題日益嚴重
菲律賓公立學校準備於2023年8月29日開學之際，面臨短缺15.9萬間教室的問題。教育官員表示，教室過度擁擠、學校一天分三個時段上課，還有超過100萬名學生在臨時空間學習。
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教育部（DepEd）於8月23日在參議院基礎教育委員會上提出15.9萬間的短缺數字，當時委員會正討論2023至2024學年的開學準備，以及恢復6月至隔年3月學年安排的提案。短缺數比前一年的9.1萬間多出6.8萬間，增幅約75%。
教育部助理部長Bringas表示，短缺數包括尚未興建的教室，以及遭颱風和其他災害損毀的教室。官員指出，有440間教室全毀。問題遠不止於重建這些教室：按照教育部規定的教室容量，現有校舍無法容納所有學生。
教育部在學校開學準備聽證會上估計，填補短缺所需經費約為3,970億披索；教育部副部長Epimaco Densing III稍後在參議院審議2024年教育預算提案時，則估計約需4,200億披索。相較之下，教育部2023年獲得100億披索的校舍興建資本支出，2024年也提議編列大致相同的金額。
對學生而言，教室短缺帶來的不只是座位擁擠。有些學校把一天分成三個時段，縮短每組學生的上課時間；另一些學校則使用臨時教室、臨時建築或露天空間。教育部的因應方案包括增加校舍興建、考慮採用預製教室，以及調整教師派任地點。
短缺數為何遠高於先前預估
教育部提出的15.9萬間教室短缺數，與先前預估相差甚大。2022年8月，Densing曾向眾議院委員會表示，預計教室缺口將降至4萬間。2023年8月開學前公布的數字，幾乎是該預估的四倍。
Densing後來表示，當年度興建工程開始前，教室短缺數為165,433間；待新教室完工後，可能降至約15.9萬間。他的說法是以較大的數字作為起點，並預估興建完成後短缺數會降至較小的數字。
教育部公布的數字變化如下：
- 2022年8月：Densing向眾議院委員會表示，預計教室缺口將降至4萬間。
- 2023年8月23日：教育部向參議院基礎教育委員會報告，教室短缺15.9萬間。
- 2023年8月29日：學校預定開始2023至2024學年。
- 參議院稍後審議2024年預算提案期間：Densing提出短缺數起點為165,433間，並說明至2030年的經費需求。
因此，每年的興建工程有兩項任務：補足累積的短缺，並跟上新增需求。Densing對長期經費的估算假設每年還需要增加1.2萬間教室，進一步提高政府必須提供的數量。
為何興建預算遠遠不足
教育部表示，2023年校舍興建資本支出的100億披索，可用於興建超過7,100間教室。若以7,100間作為基準，這只能填補15.9萬間教室缺口的約4.5%，還未計入新增需求或建築物進一步受損的情況。
參議院基礎教育委員會主席Sherwin Gatchalian形容，這筆經費與所需金額「相去甚遠」。2024年提議編列的經費大致相同，意味著教育部又將面臨一年只能興建少數教室、僅填補部分缺口的情況。
各項成本估算也需要審慎看待。Bringas提到每間教室約需200萬披索，同時提出總額3,970億披索的估算；Densing稍後則以平均每間250萬披索計算，估計總額約4,200億披索。若以每間200萬披索計算，15.9萬間教室總計為3,180億披索；若以250萬披索計算，則為3,975億披索。教育部未提供明細，說明單間成本與總額估算之間的差異。
Densing估計，若要在2030年前補足短缺，並滿足每年新增1.2萬間教室的需求，每年需要1,050億披索。這項年度支出提案是2023年100億披索預算的10.5倍。這是提交給參議員參考的經費需求；相關聽證會並未宣布已核定如此規模的預算。
教室擁擠情況最普遍的地區與年級
高中階段回報的擁擠程度最高。開學準備資料列出的7,520間高中教室中，至少一半過度擁擠；初中則有10,188間教室，其中41%過度擁擠。幼稚園至六年級的教室擁擠比率約為32%。
教育部的教室標準規定，每35名國小學生配置一間教室，每40名初中或高中學生配置一間。這些標準衡量的是實體空間，說明一間教室預計容納多少名學生。
不同教育階段之間的差距相當明顯。高中教室擁擠比率至少比幼稚園及國小高出18個百分點；初中則比低年級高出9個百分點。這些數字顯示，中學系統承受的壓力尤其大，但國小也普遍面臨教室擁擠問題。
Bringas指出，教育部將優先在高度都市化地區興建教室，包括大馬尼拉、宿霧市及卡拉巴松部分地區。這些地方有些學校必須分三個時段上課，才能容納學生。
分三個時段上課壓縮學生日常課程
採三時段制的學校會在不同時段讓三組學生輪流使用同一間教室。這種安排讓校舍一天內能服務更多學生，但也使可用上課時間必須由更多群體分配。
參議院少數黨領袖Aquilino「Koko」Pimentel III表示，大都市地區的學生因上課時間縮短而「受到不公平對待」。他質疑，原本需要六小時學習的內容，如何能要求孩子在四小時內吸收。
對採取這種課表的學生而言，短缺的不只是教室空間，也包括上課時間。學生一天中部分時段可能有座位，但可用於授課的時間卻被壓縮。Pimentel擔心，改變課表也會改變學生的學習條件。
Bringas表示，教育部正在檢視三時段制的缺點，並優先於高度都市化地區興建校舍，避免影響授課時間。這項作法將聚焦於增建教室有助於減少學校每天反覆採用分時段上課的地區。
超過100萬名學生在臨時空間上課
Densing向參議員提出另一項反映校園設施壓力的數據：有1,004,000名學生在簡易教室、臨時教室或露天空間上課。教育部表示，為這些學生提供正式教室是當務之急。
教育部正與公共工程及公路部協調，評估採用預製教室的可能性。預製工法是預先製作建築構件，再運到現場組裝，而不是在施工地點完成所有建造工序。
參議員Imee Marcos在預算討論時提及預製校舍，詢問教育部是否正在考慮採用這項技術。Densing表示，雙方正在協調，但未提供完工時程，也未確認將透過這種方式興建多少間教室。
Densing也表示，教育部打算興建更多多層校舍，以更有效運用土地。向上興建可在相同占地面積內增加多層教室，適用於土地有限、學校需要增加教室的擁擠都會地區。
教師短缺帶來另一項限制
教育部的量能問題也延伸至人力。開學準備聽證會討論的數據顯示，服務幼稚園至六年級的學校中，有9%教師人數不足；初中為24%，高中則為34%。
教育部理想的師生配置比為：每名幼稚園教師對應25名學生、每名國小教師對應32名學生、每名初中教師對應42名學生，以及每名高中教師對應45名學生。這些師生比與教室容納人數標準用途不同：前者關乎教師人力，後者關乎教室空間。
Gatchalian警告，教師授課時間超過六小時，可能會降低處理其他工作的能力。他特別指出，教師負擔過重時，備課工作可能受到影響。
教育部表示，規劃部門正檢視教師派任情況，並考慮將人力充足學校的教師調往人手不足的學校。Bringas也表示，每年配置的1萬名教師，仍不足以填補所有缺額，也無法滿足學生人數超過理想師生比的學校需求。如何將教師派往交通不便地區，也是另一項難題。
因應方案將帶來哪些改變
教育部的提案旨在應對幾項不同的壓力。在擁擠城市增加教室，有助於學校減少三時段制；增設正式教室可取代臨時學習空間；多層建築能在土地有限的地方增加容量，而調動教師則可改善人力分配不均。
每年的興建規模仍是關鍵。Densing估計，每年可興建5,000至6,000間教室，平均每間成本為250萬披索。若與他估計的每年新增1.2萬間教室需求相比，在補足既有積欠數量之前，每年仍會新增6,000至7,000間教室的缺口。
教育部提出每年1,050億披索的預算，目標是同時處理兩項壓力：目前已短缺的教室，以及每年新增的教室需求。若計畫只著重填補現有缺口，仍須將持續增加的需求納入考量。
8月29日開學前的當務之急，是利用現有教室與授課時段安置學生。提交給參議員的長期目標則是2030年，進展速度取決於大幅增加年度經費，以及新校園設施能否如期完成。
重點整理
- 教育部在2023年8月29日開學前通報短缺15.9萬間教室，較前一年的9.1萬間增加約75%。
- 官員先後提出約3,970億披索及4,200億披索的短缺補足成本估算。
- 2023年100億披索的校舍興建預算，預計可提供超過7,100間教室。
- 大馬尼拉、宿霧市及卡拉巴松部分地區的學校採三時段制，引發授課時間縮短的疑慮。
- 教育部表示，有1,004,000名學生在簡易教室、臨時教室或露天空間學習。
- Densing提議至2030年每年編列1,050億披索，並納入每年新增1.2萬間教室的需求。
