雄心採購40架戰機，面臨高昂抉擇
菲律賓正評估南韓KF-21「獵鷹」（Boramae）戰機，做為滿足至少採購40架現代化戰機需求的可能方案，但採購面臨的財務挑戰遠不止飛機本身。菲律賓國防部已為戰機採購計畫編列610億披索，而南韓估計，80架升級版KF-21的生產成本已上漲29.5%，從14.24兆韓元增至18.44兆韓元。
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馬尼拉尚未宣布選定機型、簽署KF-21合約或核准交機時程。據報可能向韓國航太產業公司（KAI）採購全部40架戰機，這將使菲律賓空防相當大一部分仰賴單一製造商。F-16V、Gripen、Rafale與Eurofighter Typhoon也仍在評估名單之列。
國防部長吉爾伯托・特奧多羅（Gilberto Teodoro Jr.）主張建立規模足以形成可信嚇阻力的機隊，並搭配武器、維修能力與監偵飛機。他的立場同時對供應商和菲律賓國會議員形成壓力：有吸引力的機價必須納入獲得經費支應、足以維持部隊多年運作的計畫。
KAI已與菲律賓國防部及空軍討論採購KF-21。據報提出的方案通常是先採購12至20架，而非一次滿足全部40架戰機的需求。另一項提案的數量範圍則擴大至24架。外界預測菲方可能在2026年底或2027年上半年作出決定，但菲律賓官方尚未公開採納這項時程。
對居住在菲律賓群島各地的民眾而言，實際問題在於軍方能否持續監控接近的飛機、攔截威脅並保護海上作業。40架飛機可擴充可用兵力，但機組人員、燃料、飛彈與維修經費，將決定實際有多少架能升空。
馬尼拉提出的需求
特奧多羅於2024年8月29日宣布，菲律賓已開始徵求可執行多種作戰任務的40架飛機報價。投標者必須提出融資安排，讓付款可以分期進行。他沒有透露機型、競爭公司或採購期限。
在眾議院預算聽證會上，特奧多羅明確表示，融資期限應至少涵蓋飛機使用年限的60%。他對國會議員說：「我的指示是，分期付款期限至少應涵蓋資產使用年限的60%。」「融資期限應該這麼長，才不會對經濟造成太大負擔。」他表示，政府希望「盡快」採購飛機。聽證會後接受媒體訪問時，他說軍方為戰機編列的預算上限為4,000億披索，與前述610億披索的編列金額不同。
總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）已核准價值1.89兆披索的「再地平線3」（Re-Horizon 3）軍事採購計畫；按公布時所引用的匯率計算，約為336.4億美元。這項計畫涵蓋廣泛的軍事現代化，不限於戰機。特奧多羅也提出銀團貸款的可能性，由多家貸款機構共同融資大型採購案。
國防部長後來反對只採購少數戰機，幾年後再回頭增購。他警告，延後採購可能面臨大幅漲價，並表示要讓計畫持續推進，必須獲得國會足夠經費。國防部正與財政部及預算管理部協調。
這樣的立場帶來協商上的挑戰。首批KF-21採購案可以建立飛行員訓練與維修能力，但特奧多羅希望承諾的採購規模足以形成作戰效能。融資方案必須兼顧政府追求規模的需求，以及導入新型飛機的成本。
三種不同的機隊數字
「40」這個數字出現在幾項不同計畫中。馬尼拉希望透過採購計畫取得至少40架現代化戰機。南韓已為自家空軍訂購40架KF-21 Block I。另一方面，KAI的產業提案則構想菲律賓建立一支至少有40架FA-50輕型戰鬥機與20架KF-21的機隊。
KAI一名官員將後者形容為適合菲律賓空防、規模也足以支撐在地維修業務的兵力。這支機隊合計60架、分屬兩種機型，由較輕型的FA-50搭配較大型的KF-21。
菲律賓方面也討論過規模較小的首批採購方案。據報提案包括12至20架KF-21，另有一項談判數量範圍為12至24架。這些數量指的是可能的首批採購，馬尼拉提出的40架戰機目標，則是希望逐步建立的整體機隊規模。
相較於同時操作兩種新型戰機，全部採購KF-21可簡化部分訓練、備件管理與武器支援工作。但這也會使菲律賓更加仰賴單一新興計畫的交機表現、升級進度與支援安排。
南韓的生產時程至關重要
南韓國防事業廳（DAPA）於2026年1月12日宣布，KF-21已提前兩個月完成飛行測試計畫。六架原型機在42個月內完成1,600次飛行，檢驗超過13,000個測試項目。最後一次飛行由第四架原型機執行，從KAI位於泗川的設施起飛。
首架量產型飛機於2026年9月22日交付南韓空軍。計畫於2027年下半年投入作戰，屆時飛行員換裝訓練、維修準備與武器操作驗證都將完成。較早的交機預測則落在2026年年中至下半年。
以下關鍵日期顯示，菲律賓的採購構想正與南韓自用機隊的服役進程重疊：
- 2024年8月29日：特奧多羅宣布徵求40架戰機報價，並要求提出融資方案。
- 2024年6月與2025年6月：南韓分別簽署涵蓋20架KF-21的生產合約。
- 2026年1月12日：KF-21完成飛行測試計畫。
- 2026年9月22日：南韓接收首架量產型飛機。
- 2027年下半年：南韓計畫讓KF-21投入作戰。
- 2027至2029年：據報為菲律賓要求的交機期間。
- 2028年與2032年：南韓分別以完成40架Block I，以及完成計畫中的120架機隊為目標。
據報KAI一名官員表示，菲律賓要求的交機時程取決於是否簽署合約，當時預期合約將於2026年簽訂。要配合這項要求，出口生產必須與南韓自用訂單，以及更全面打擊能力的發展同步進行。
KF-21具備哪些能力
KF-21是一款雙發動機大型戰機，設計目標是比FA-50等輕型戰機擁有更遠的作戰航程、更大的酬載能力與更強的感測器性能。對馬尼拉而言，這款戰機的吸引力包括能在超視距範圍交戰，也就是飛行員無法以肉眼看見目標的距離攻擊敵機。
它的主動電子掃描陣列雷達以電子方式引導雷達波束，而非只依靠轉動天線，有助快速搜索與追蹤目標。紅外線搜索追蹤系統則能在不發射雷達訊號的情況下偵測熱源，資料鏈也可與其他飛機及指揮中心分享資訊。
這款飛機可搭配用於遠距離交戰的Meteor飛彈，以及用於近距離空戰的IRIS-T飛彈。Meteor採用衝壓噴射發動機，設計上可在飛行期間持續提供推力。菲律賓戰機中隊能取得哪些武器，將取決於採購構型、出口許可與整合時程。
早期型KF-21可將四枚飛彈部分收納於機腹下方。其外形有助降低雷達截面積，但這些早期型號沒有未來KF-21EX規劃配備的完整內置武器艙。初期機型通常被形容為4.5代戰機，結合現代感測器與武器，以及部分降低雷達能見度的設計。
Block I著重對抗其他飛機。Block II則預計增加更廣泛的對地攻擊能力。因此，馬尼拉必須明確提出交機時預期執行的任務，包括是否執行海上打擊，以及哪些升級項目將於日後交付。
成本上漲使南韓方案更複雜
DAPA資料顯示，80架Block II戰機的估計生產成本為18.44兆韓元，高於原先的14.24兆韓元。增加4.2兆韓元，約合31.5億美元。通膨、匯率波動與供應鏈不穩定都是成本上漲的因素。
南韓於2024年6月簽署首份20架戰機合約，金額為1.96兆韓元；2025年6月簽署的第二份合約，則涵蓋另外20架，金額為2.39兆韓元。以合約總額除以飛機數量計算，兩批採購的平均單價分別為980億與1,195億韓元，增加約22%。
兩份合約均包含後勤支援，發動機則另行採購。菲律賓的預算同樣需要分別編列飛機、適用情況下的發動機、武器、訓練、模擬器、備件與設施經費。交機後，維持機隊升空的成本仍會持續多年。
據報南韓提出的菲律賓首批12至20架採購方案，金額約介於10億至19.3億美元；另有一項同等規模的估價為7.8億至16億美元，明確排除武器、訓練與支援費用。公開資訊不足，無法計算菲律賓完整的採購預算。
優惠融資有助馬尼拉以較有利的貸款條件分期付款，但融資方案仍須說明還款期限、借貸成本，以及資金涵蓋哪些裝備。規模較大的採購案也會使未來國防預算承擔機隊操作與維修費用。
與其他方案的比較
美國於2025年4月核准可能出售20架F-16C/D Block 70/72及相關裝備給菲律賓，金額約55.8億美元。特奧多羅因提案金額超出菲律賓核准的預算上限，將其退回。
F-16系列擁有龐大的國際支援網絡與豐富的操作經驗。Rafale與Typhoon也有成熟的服役紀錄與武器選項。Gripen則提供不同方案，包括可從分散地點起降，以及著重相對經濟的支援成本。
KF-21對馬尼拉的吸引力，在於這是一項仍在發展中的戰機計畫，未來有升級空間，且菲方已與製造商建立合作關係。採購這款戰機，也代表菲律賓將面臨新機種初期服役階段的風險，屆時維修需求、武器認證與出口支援都仍在逐步建置。
要有效比較各方案，應以所有投標者相同的作戰需求估價：明確訂出飛機數量、飛彈、訓練時數、備用發動機數量、支援年限與所需設施。馬尼拉的決策也將取決於各供應商能多快交付完整作戰能力。
FA-50合作關係與在地維修基地
菲律賓空軍於2015年11月28日接收首批兩架FA-50，原先訂購的12架其餘飛機則於2016年與2017年陸續交付。菲律賓與KAI的合作關係，讓人員累積了與南韓飛機供應商及支援體系合作的經驗。
馬尼拉於2025年6月簽署另一項協議，增購12架FA-50，計畫分階段交機至2030年。總統府公布的合約金額為189億披索。這些飛機將在未來採購的大型戰機旁，繼續擔任較輕型的作戰力量。
KAI自2018年起便討論在菲律賓設立維修、修理與翻修設施，並將邦板牙省的巴薩與克拉克空軍基地列為可能地點。這類設施可減少部分工作必須送往海外的需求，縮短維修延誤。其經濟效益取決於需要定期維修的飛機數量是否足夠。
KF-21仍需要專門的訓練、工具與工程支援。其美國設計、在南韓取得授權製造的F414發動機，也使這項計畫受到外國技術許可與零組件供應影響。即使向南韓主承包商採購，仍須維持這些國際供應關係。
戰機也需要空中監控、燃料與有防護的基地
特奧多羅主張，戰機採購必須搭配支援飛機與後勤維持。國防部長以建立完整作戰部隊的角度說明需求：
完整配套
空中預警暨管制機可在高空搭載強大感測器，突破地形與地平線對地面雷達造成的限制。這類飛機可協助指揮官掌握接近的敵機，並引導戰機前往應對。空中加油機能在飛行中補充燃料，延長巡邏時間，讓飛機得以在遠離基地的地方活動。
海上任務還需要具備搜索並持續追蹤船艦的能力。掛載適用飛彈的戰機，必須透過自身感測器或其他平台取得準確、即時的目標資訊。安全通訊系統也必須連接監偵飛機、艦艇、地面站與戰機。
菲律賓的地理環境也使基地部署同樣重要。把飛機集中在一處，能簡化維修與補給；將飛機分散部署在多座機場，則可降低對單一跑道或燃料庫的依賴。分散部署需要更多安全措施、通訊設備、裝備與訓練有素的人員。
40架戰機必須同時支應訓練、維修與作戰任務。正在維修或接受定期檢查的飛機，會減少可用於巡邏的數量。有防護的機棚、備件、彈藥儲存設施，以及能多次執行飛行任務的機組人員，都會影響部隊每日可投入的兵力。
區域合作機會與實際限制
若菲律賓訂購KF-21，南韓將擴大其在東南亞主要戰機供應商中的角色。40架機隊的規模，與南韓自用的Block I機隊相當，也相當於南韓規劃中120架KF-21總機隊的三分之一。出口訂單規模擴大，或可帶動飛機周邊的訓練與維修業務。
身為共同開發夥伴的印尼，反映出這項計畫面臨的部分財務壓力。2025年6月，首爾與雅加達重新協商，將印尼出資額從1.6兆韓元調降至6,000億韓元。根據修訂後的條款，印尼將不再取得第五架原型機，用於自家測試與武器整合。另有報導指出，雙方也曾討論採購16架Block II。
KAI曾提出未來構想，讓KF-21與無人機及低地球軌道通訊衛星相互連結。對馬尼拉而言，眼前的優先事項更加具體：取得有經費支應的合約、可按期交付的飛機構型、足夠的武器，以及能維持部隊作戰能力的支援系統。
這項方案可能帶來的優勢，是在熟悉的產業夥伴支援下，擴大現代化戰機機隊。財務考驗則在於，菲律賓能否在採購機隊的同時，負擔監偵、燃料、維修與具韌性的基地等費用。這些投入將決定最終協議能帶來多少軍事價值。
重點整理
- 菲律賓希望至少採購40架現代化戰機，但尚未宣布簽署KF-21合約或選定機型。
- 據報KF-21首批採購討論通常涉及12至20架，另一項數量範圍則擴大至24架。
- 國防部已為戰機採購編列610億披索，並尋求足夠經費與可行融資方案；特奧多羅另表示，軍方為戰機編列的預算上限為4,000億披索，並要求投標者將融資期限延長至飛機使用年限的至少60%。
- 南韓估計，80架Block II KF-21的成本已上漲29.5%，達18.44兆韓元。
- 南韓於2026年9月22日接收首架量產型KF-21，計畫於2027年下半年投入作戰。
- 據報菲律賓要求於2027至2029年間交機，具體時程仍須視合約而定。
- 武器、監偵飛機、可能採購的空中加油機、維修與有防護的基地，都是決定機隊實用性的關鍵。
