新憲法成為團結談判核心
緬甸欽族相互對立的抵抗派系，在10月16日至17日於印度米佐拉姆邦首府艾藻爾舉行會談後，同意共同起草一部憲法。這項決定直指他們對抗軍事統治時的核心爭端：誰應治理欽邦，以及權力應如何分享。
欽民族陣線（CNF）與欽邦臨時全國協商委員會（ICNCC）會面，推進雙方於2025年2月26日簽署的統一協議。協議規劃讓對立陣營共同組成名為欽民族委員會的治理機構。
欽民族陣線執行委員會成員 Salai Khua Uk Lian 對最新一輪談判表示樂觀。
「我們看到實現和解的前景樂觀，」他說。
他表示，雙方已同意共同制定一部新憲法，取代欽民族陣線的欽邦議會目前採用的憲法。
「我們同意共同起草一部大家都會採用的憲法。欽民族陣線已有欽邦議會憲法，但我們同意另訂新憲法，而不是繼續沿用，」他說。
這項承諾之所以重要，是因為現行憲法加深了分裂。對立團體質疑其中有關代表權與軍事權力的規定。共同起草新憲法，讓雙方有機會從頭協商這些問題。
談判之際，軍方正加大對欽邦南部的攻勢。政治協商持續推進，但欽民族陣線與對立的欽族兄弟會仍各自進行軍事行動。
抵抗陣營如何分裂
軍方於2021年推翻緬甸民選政府後，欽邦臨時全國協商委員會於同年4月成立。參與者包括抵抗組織、公民社會代表，以及2020年選出的議員，其中包括全國民主聯盟成員。
欽民族陣線成立於1988年，是欽邦歷史最悠久的民族武裝組織，最初也加入這個共同政治架構。之後，各方在決策方式、代表權及成立邦政府等議題上出現分歧。
欽民族陣線最新說法稱，該組織於2023年12月退出欽邦臨時全國協商委員會；不過，2024年1月公布的事件年表則將退出時間記為2023年4月，並指出憲法起草委員會於同年9月成立，欽邦議會大會則於12月舉行。
反對欽邦議會計畫的團體於2023年12月30日成立欽族兄弟會。這個聯盟仍隸屬欽邦臨時全國協商委員會，成員包括代表鐵丁、東桑、法蘭及敏達社群的組織。
爭端演變成暴力衝突。欽族兄弟會表示，在先前的調停行動展開之前，其兩名成員於6月在馬圖比鎮區與欽民族陣線武裝部門欽民族軍交戰時喪生。
國際危機組織的欽邦簡報指出，對立陣營之間的緊張關係至少兩度演變成致命衝突。簡報表示，這些分歧也阻礙各方就全邦的治理、司法與基本服務達成共識。
憲法爭端涉及哪些問題
欽邦議會原有架構分配27席給欽民族陣線、27席給一群民選議員，另有86席由鎮區及區域行政團體取得，合計140席。
因此，欽民族陣線直接取得的席次約占總席次19%，計算方式為27席除以140席。反對者認為，該組織透過盟友團體擴大了影響力。他們質疑的不只是席次的正式分配，也包括欽民族陣線透過更廣泛的議會架構能掌握多少權力。
軍事指揮權也是分歧來源之一。包括欽民族組織、佐米聯邦聯盟及欽民族委員會敏達分會在內的組織，反對將欽民族軍列為代表欽族人民的武裝部隊。
憲法訂定政府的基本規則：誰能制定法律、誰負責執行、法院如何運作，以及由誰掌控武裝部隊。在欽邦，這些問題關係到地方抵抗組織是否保有權力，或將權力交由共同治理機構統一行使。
先前的憲法計畫規劃設置議會、政府與最高法院。欽邦臨時全國協商委員會反對將其職責移交給新架構。共同起草的憲法必須釐清雙方各自聲稱擁有的權限。
為何選在艾藻爾會談
米佐拉姆邦政府及民間組織佐族統一組織（ZORO）協助促成對立雙方會面。欽族與米佐族社群在印度與緬甸邊界兩側有共同的文化與語言淵源，因此這場爭端也牽動兩邊民眾。
先前的談判促成初步協議，各方同意以非暴力方式解決爭端、尊重彼此控制的領土、承認共同文化，並繼續參與由佐族統一組織安排的會談。雙方也計畫成立和平委員會處理爭端。
佐族統一組織秘書長 L. Ramdinliana Renthlei 表示，調停行動與抵抗團體交戰造成的人命損失有關。他也說，印度中央政府默許這項努力，並在自己對會談的說明中描述新德里的立場。
欽民族陣線發言人 Salai Htet Ni 表示，第一輪會談未達成政治協議。當務之急是減少誤解，為討論合作創造條件。佐族統一組織也曾於7月27日調停欽民族陣線與佐米革命軍達成另一項協議。
2025年2月26日的協議更進一步。欽邦議會、欽邦臨時全國協商委員會及欽族兄弟會代表在艾藻爾簽署停止敵對行動協議，米佐拉姆邦首席部長 Lalduhoma 出席見證。由首席部長成立、成員包括公民社會領袖及知名人士的和平倡議團體，也協助完成談判。
從2月協議到10月談判
參與2月談判的欽民族陣線暨欽民族軍副主席 Thang Ning Kee 表示，他希望協議能帶來持久和平，並協助建立民主與聯邦政治制度的統一陣線。
聯邦政府意指在中央與地方機構之間分配權力。對欽族派系而言，眼前的任務是在爭取未來緬甸各邦擁有實質權力的同時，先就自身的制度安排達成共識。
2月的計畫提出成立憲法起草委員會，由欽邦議會與欽邦臨時全國協商委員會各派兩名代表，並納入米佐拉姆和平倡議團體的代表。10月會談則再次確認建立共同憲政架構的承諾。
談判與分裂的主要進展如下：
- 2021年4月：軍事政變後，欽邦臨時全國協商委員會成立。
- 2023年12月：欽民族陣線成立欽邦議會；反對這項計畫的組織於當月底成立欽族兄弟會。
- 2025年2月26日：對立陣營在艾藻爾簽署協議，內容包括停止敵對行動及政治統一。
- 10月16日至17日：欽民族陣線與欽邦臨時全國協商委員會在艾藻爾舉行後續會談，同意共同起草憲法。
各方未宣布完成新憲法或讓擬議中的欽民族委員會開始運作的期限。
軍事合作仍須另行協商
Salai Khua Uk Lian 表示，欽民族陣線目前尚未與欽族兄弟會協調軍事行動，但未來有意合作。各派系因此一邊協商共同政治架構，一邊維持各自的軍事部署。
對受武裝團體夾擊的社群而言，避免衝突不只需要政治領袖達成共識，也需要實際的溝通機制。國際危機組織建議指定聯絡人、設立熱線、制定事件通報程序，並建立前線指揮官之間的直接溝通管道。
該組織也呼籲各方在人道援助、教育、醫療與司法方面建立共同目標。對立的行政當局必須決定由誰負責、如何分配資源，以及居民應遵循哪些規則。
簡報指出，社群媒體也是一項隱憂。煽動情緒的貼文可能散播猜疑，並使地方事件擴大成更廣泛的爭端。國際危機組織呼籲領袖在公開發言時保持克制，同時建立能迅速解決問題的機制。
軍方進攻加深緊迫感
欽族人民軍發言人 Salai Yaw Man 於10月20日表示，抵抗部隊正於多條戰線作戰。他指出，軍方擴大反攻始於5月16日，範圍涵蓋欽邦的甘貝萊、敏達與欽德，以及鄰近馬圭省的提林鎮區。
欽族兄弟會於2024年12月攻下敏達、欽德與甘貝萊。敏達與甘貝萊仍由抵抗部隊控制，此外還包括馬圖比，以及桑朗與鐵丁部分地區。
軍方於10月21日宣布，已重新奪回欽德東北方約10公里處的萊多克村。軍方聲稱，在9月24日開始的攻擊後，已尋獲至少11名抵抗戰士的遺體。這項傷亡數字是軍方說法；軍方未公布自身損失。
最新說法也提到軍方先前從對立雙方手中奪取的地盤：4月25日從欽族兄弟會手中奪回法蘭鎮區，5月20日則從欽民族陣線手中奪回東桑鎮區。軍方也控制桑朗與鐵丁部分地區。
軍事壓力也延伸至欽邦以外。提林位於連接馬圭與欽邦的走廊沿線，交戰地區涵蓋山區邦與鄰近地區之間的交通路線。對立陣營在多條戰線面臨攻勢，仍同時設法協商合作方式。
欽民族陣線拒絕軍方和平邀請
軍方領袖敏昂萊於10月15日發布影片訊息，紀念全國停火協議（NCA）簽署周年，並邀請欽民族陣線參與和平談判。欽民族陣線於2015年10月15日，在時任總統登盛執政期間簽署該協議。
敏昂萊於2021年2月發動政變後，欽民族陣線宣布協議失效。Salai Khua Uk Lian 表示，該組織不信任這名軍方領袖，也不相信他的政府。
因此，艾藻爾談判聚焦於反對軍事統治的抵抗派系如何和解。眼前的議程是建立共同的欽族政治架構，並終止抵抗陣營內部的爭端。
欽民族陣線也是聯邦民主聯盟成立指導委員會成員。這個更廣泛的抵抗聯盟於3月30日成立，欽民族陣線是四個創始民族武裝組織之一。它在協商欽族治理問題的同時，也參與協調緬甸全國的反對勢力。
團結對平民意味著什麼
根據國際危機組織資料，欽邦約有16萬人因衝突流離失所，超過全邦人口的三分之一。多數人仍在緬甸境內避難，另有一些人已越境前往印度。
家庭返鄉前需要安全保障、市場通路與正常運作的公共服務。對立的武裝當局若無法就誰來治理領土、組織援助或提供司法服務達成共識，就會讓這些工作更加困難。停止內部衝突，能讓已因戰亂流離失所的人們少面臨一項威脅。
國際危機組織呼籲捐助方增加人道援助、生計支持，並協助新興地方行政機構。該組織指出，欽邦交通不易，且在緬甸整體援助資源有限的情況下，受到的關注不足。
由於共享邊界，也因可能出現更多流離失所者，印度直接受到這場局勢影響。簡報建議提供人道支持，並擴大非正式邊境貿易安排，讓更多基本物資能送達欽族社群。
帕勒瓦增添了另一層政治與經濟難題。若開軍控制欽邦南部的這個鎮區，並在其他地區與欽族兄弟會合作。部分欽族領袖擔心若開軍的領土野心；若開軍則表示，帕勒瓦在其爭取若開邦自治的行動中具有戰略必要性。
印度斥資5億美元推動的卡拉丹多式聯運運輸計畫也經過帕勒瓦，這項計畫旨在連接印度東北部與孟加拉灣港口。欽族對立陣營達成協議後，仍須繼續協商領土、鄰近武裝組織及貿易路線等問題。對流離失所的家庭而言，最直接的改善將是內部衝突減少、援助更穩定，以及日常服務的責任歸屬更加明確。
重點摘要
- 欽民族陣線與欽邦臨時全國協商委員會於10月16日至17日在艾藻爾會談，同意共同起草憲法。
- 談判延續2025年2月26日達成的協議，目標是共同組成欽民族委員會。
- 代表權及武裝部隊的控制權，是抵抗陣營分裂的核心爭端。
- 欽民族陣線表示，目前尚未與欽族兄弟會協調軍事行動。
- 軍方持續在欽邦南部及鄰近的馬圭省發動攻擊。
- 國際危機組織估計約有16萬人流離失所，並呼籲加強援助、貿易及派系間的溝通。
