人口里程碑走進教室與照護中心
根據歸於國家統計局《中國統計年鑑2026》的數據，2025年中國65歲及以上人口為2億2,365萬人，高於0至14歲兒童的2億1,276萬人。老年扶養比升至23.1%，首度超過兒童扶養比的22%。
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兩者相差1,089萬人，代表老年人口比兒童多出這麼多人。65歲及以上人口占總人口15.9%，兒童占15.1%。兩個群體合計扶養比為45.1%。
在數座城市，這項變化已開始改變建築空間與人力的運用。濟南一所前幼兒園已改為社區養老服務中心；常州一項改建計畫則涉及公辦幼兒園閒置場地。廣州幼兒師範高等專科學校新增智慧健康養老服務與管理專業。
中國人口結構變化同時帶來兩種需求：在入園兒童減少的地方調整服務，並擴大對年長居民的照護、供餐、活動與教育。相關措施不只涵蓋養老院，也延伸至師資培訓、農村校舍，以及人工智慧和無人機操作課程。
人口扶養比交叉之際，中國總人口也持續下降。國家統計局1月19日公布的數據顯示，2025年底中國人口為14億489萬人，較前一年減少339萬人。全年出生人口792萬人、死亡人口1,131萬人，人口連續第四年下滑。
扶養比代表什麼
扶養比是比較特定年齡群體與15至64歲人口的比例。依此定義，2025年中國的老年扶養比表示，每100名工作年齡人口約有23名65歲及以上長者；兒童扶養比則表示，每100名工作年齡人口約有22名兒童。
因此，合計扶養比45.1%表示，每100名15至64歲人口約對應45名兒童與老年人。15.9%與15.1%的人口占比則採用不同的分母：全國總人口，包括兒童與老年人。
實際的財務扶養責任取決於就業、收入、儲蓄、退休金與家庭安排。15至64歲人口包括學生和沒有薪資工作的民眾；部分長者仍持續工作，也有人靠退休金與資產維持生活。
世界銀行的年齡扶養比資料集列出的中國2025年總扶養比為44%，與年鑑數據45.1%不同。世界銀行指出，其資料來源為聯合國人口估計及世界銀行工作人員估算，屬於另一套統計序列。
十年間的扶養比變化
中國老年扶養比從2016年的15%升至2025年的23.1%，增加8.1個百分點，相較起始水準上升54%。實際來看，每100名工作年齡人口對應的老年人數，從15人增至約23人。
以下數據顯示兩項扶養比如何逐步接近並交叉：
- 2016年：老年扶養比為15%。
- 2021年：升至20.8%，首度突破20%。
- 2024年：老年扶養比升至22.8%，略低於兒童扶養比的23%。
- 2025年：老年扶養比升至23.1%，兒童扶養比則降至22%。
Statista的歷年扶養比概覽將這項變化置於更長期的趨勢中。2005年至2017年間，中國總扶養比一直低於40%。出生率下降使兒童扶養比降低；約從2010年起，老年扶養比上升開始抵銷這項降幅。
幼兒園轉型再利用
常州首項將公辦幼兒園閒置場地改建為養老設施的計畫於7月30日簽約。工程地點為新北區薛家鎮的順園二村幼兒園舊址，改建後設施的開幕日期尚未公布。
濟南市天橋區寶華街一帶的三角線綜合養老服務中心，設於一所原為民辦的幼兒園。該幼兒園營運超過30年後，轉作其他用途。
浙江省金華市則有較早的案例：一所營運25年的幼兒園於2023年改建為社區養老院。
部分幼兒園也在探索托幼與養老服務並行的模式。這些地方作法顯示，同一人口變化可能使一種服務的需求減少，同時推升另一種服務的需求。原本供兒童使用的建築，可轉為長者在社區附近接受照護的場所。
農村校舍再利用成為規劃工作
河北省已不只處理個別改建案例，而是提出閒置中小學校舍管理與再利用計畫。計畫由省級五個部門共同發布：教育、發展和改革、財政、自然資源，以及農業農村部門。
計畫要求標準化管理、依不同資產採取不同作法，並採取多元再利用方式。五個部門共同參與，將學校管理、公共支出、土地管理與農村發展納入同一套流程。
計畫涵蓋因學校布局調整、停辦或合併而閒置的公辦中小學及幼兒園建築、土地與配套設施。四項原則為政府統籌、持續且充分利用、防止國有資產流失，以及因地制宜改建。
流程包括盤點登記、釐清所有權並分類處置、擬訂與執行計畫，以及更新登記並完成核銷。設施可再利用於教育、經濟發展、公共服務或綜合開發。由縣級政府負責執行，各部門則依職責分工辦理。
目前未提供完整計畫文本或官方公告，因此無法查核具體要求與執行時程。現有說明概述了流程與權責，但未列出詳細時程。
農村人口流動又為這項變化增添一層影響。居民往城鎮和城市遷移時，部分村校學生減少，附近的年長居民卻仍然存在。人口老化與兒童減少可能加深地方人口結構失衡。
不同地區正將舊校舍改作養老院、養老服務中心及長者食堂。這些用途分別回應不同需求：提供照護的居住場所、接受社區服務的據點，或取得熟食的地方。實際工作在於讓閒置空間符合周邊居民所需的服務。
師資培訓轉向養老服務
廣州幼兒師範高等專科學校於2025年新增兩個專業：智慧健康養老服務與管理，以及舞台藝術設計與製作。養老服務專業旨在回應廣州健康與照護產業的人力需求。
這項變化讓一所與幼兒教育相關的學校，也開始培訓服務年長者的人才。新增的養老服務專業結合健康服務、照護提供與管理，拓展學生未來可投入的工作領域。
教育機構面臨的調整與建築所有者不同。幼兒園改建改變的是房屋用途；大學新增課程，改變的則是進入勞動市場的人才技能。這些案例共同顯示，人口變化影響的不只有實體設施，也包括營運服務所需的人力。
年長消費者追求學習與交流
老年人大學、開放大學與照護服務機構招募音樂、書法、舞蹈和保健課程教師。招募需求也擴及能教授人工智慧應用、影片製作及無人機操作的人才。
這些科目展現銀髮經濟的廣度。銀髮經濟指面向年長消費者的商品與服務，除了個人照護與健康需求，也涵蓋文化活動、學習，以及與他人共度時光的機會。
針對長者興趣學習的研究指出，興趣嗜好支出是長者主要的消費類別之一。研究也將樂趣、社交連結與歸屬感列為人們付費參加課程和活動的原因。定期上課既能學習並練習一項技能，也能加入一個可以持續參與的團體。
對教育服務提供者而言，這些招募訊息顯示市場不只包含傳統休閒課程。年長學員也開始接觸新科技。隨著機構因應招生模式變化，講師需求也為教學技能開拓另一種出路。
人口老化加速，各地差異顯著
中國65歲及以上人口占比從2021年的14.2%，升至2022年的14.9%、2024年的15.6%及2025年的15.9%。2021年至2025年增加1.7個百分點。
省級數據顯示，有些地方人口老化程度更高。2024年，65歲及以上人口占遼寧省總人口21.9%，占上海市20.3%；吉林省與黑龍江省均為19.4%，重慶市則為18.9%。
黑龍江省的數據出自黑龍江省統計局與國家統計局黑龍江調查總隊於2025年4月16日共同發布的2024年統計公報。2024年底，黑龍江省常住人口為3,029萬人：0至14歲人口254萬人，占8.4%；15至64歲人口2,187萬人，占72.2%；65歲及以上人口588萬人，占19.4%。人口數據來自2024年人口變動抽樣調查，調查範圍為千分之五人口；公報並指出，相關數據為初步統計。
區域比較中其他地區的原始資料文件及2024年人口數據未提供。
這項差異對服務規劃十分重要。全國總數有助於估算退休金與醫療支出規模，地方年齡結構則可協助判斷哪些地區最迫切需要照護人力、社區供餐與無障礙設施。長者人口的分布，也有助於理解為何校舍再利用成為地方政府關注的議題。
《中國人口預測報告2023》的中方案推估，80歲及以上人口占比可能從2030年的3.7%升至2050年的11%。這些推估取決於出生、死亡與其他人口變化的假設，顯示適合高齡者的服務需求可能增加，同時也需要為較健康的年輕退休者提供活動。
公共財政與勞動力政策承壓
蘭德公司的人口老化研究簡報預測，到2050年，每名65歲及以上人口所對應的工作年齡人口將不到兩人。報告也指出，中國人口到2050年可能從約14億減少約2.5億人。
蘭德公司將退休金、醫療照護與公共財政承壓列為主要影響。勞動人口縮減，意味著相較於領取福利的長者，可能繳納費用的人數減少。分析也探討國防經費競爭及潛在招募人數減少的問題，但將招募視為長期顧慮，而非迫切問題。
中國的政策因應結合家庭支持措施與延長工作年限的作法。蘭德公司提到，國務院辦公廳於2024年發布的指導意見包含13項措施，涵蓋生育、托育、住房、就業與教育。報告也討論逐步調高退休年齡，到2040年男性提高至63歲、女性提高至58歲。
蘭德公司指出，退休金改革也須關注繳費率、給付計算方式與資格條件。這些政策選擇涉及勞工與雇主繳納多少、退休者領取多少，以及民眾何時符合資格。對家庭而言，這些政策將全國人口結構變化與退休時機及退休後收入連結起來。
地方設施改建與培訓轉型，回應的是同一項挑戰中更迫切的一環。中國必須維持對兒童與家庭的服務，同時將部分建築、人力與支出轉向不斷增加的老年人口。2025年扶養比交叉，為這項調整提供了具體的統計指標。
重點摘要
- 中國老年扶養比於2025年升至23.1%，首度超過兒童扶養比的22%。
- 中國65歲及以上人口為2億2,365萬人，0至14歲兒童為2億1,276萬人。
- 常州、濟南與金華的幼兒園改建案例，反映地方服務需求正在變化。
- 河北省五部門計畫處理閒置中小學校舍的再利用。
- 大專院校與教育服務機構正擴大養老服務培訓，並為年長學員開設課程。
- 長期政策選擇涉及退休金、醫療照護、退休制度，以及對育兒家庭的支持。
