提前提高年齡門檻，並推出六項措施支持延長職涯
新加坡將於2029年1月1日起，將退休年齡從64歲提高至65歲，再就業年齡則從69歲提高至70歲，比原定2030年的目標提前一年。政府已接受三方年長員工就業工作小組提出的六項建議，結合延長就業保障、支持彈性工作、減稅及提高年長者收入等措施。
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這些於2026年10月26日公布的建議，涵蓋的不只是即將退休的員工。新的彈性工作量計畫將適用於50歲及以上的勞工，原先取代的補助計畫門檻則為60歲。補助將視雇主是否創造額外的彈性工作量職位而定，而非僅限於調整人力資源政策。
全國職工總會（NTUC）在其年長員工就業聲明中表示，這套措施是在諮詢逾1,000名利害關係人後提出。工作小組由人力部（MOM）、NTUC及新加坡全國雇主聯合會（SNEF）組成。
人力部政務部長Dinesh Vasu Dash表示，目標是讓年長者在更長的職涯中擁有有意義的選擇，包括轉換職務及調整工作步調。
「因此，我們的目標是打造適合不同年齡層的工作與多世代職場，重視經驗，讓人們能以適合自己的方式持續貢獻，進而讓企業受益。」他說。
包括補助條件及資助金額在內的進一步執行細節，預計於2027年上半年公布。預算案及撥款委員會辯論期間，各部會將提出並討論支出計畫，屆時將是勞工與雇主關注的下一個重要進展。
退休年齡提高至65歲對員工的意義
法定退休年齡保障員工不會在達到該年齡門檻前，僅因年齡而遭到退休。自2029年1月1日起，這項保障將延伸至65歲。員工仍可選擇提早停止工作。
再就業年齡規範的是接下來的階段。雇主必須向符合資格且希望繼續工作的員工提供再就業機會，最長至適用年齡上限。這項上限將提高至70歲。員工仍須符合資格條件，包括工作表現及健康狀況等要求。
因此，勞工在這套制度的兩個階段各多獲得一年。工作小組表示，符合資格且有意繼續工作的員工中，逾九成已獲得再就業機會；過去提高年齡門檻後的就業成果正面，也是加快調整的理由之一。
這次變動是自2019年以來一連串決策的延續：
- 2019年：新加坡訂下目標，於2030年前將退休年齡提高至65歲、再就業年齡提高至70歲。
- 2025年7月：成立三方年長員工就業工作小組。
- 2026年7月1日：退休及再就業年齡提高至64歲及69歲。
- 2026年10月26日：政府接受工作小組提出的六項建議。
- 2027年上半年：預定公布執行及資助細節。
- 2028年：計畫推出新的再就業補助，取代年長員工就業補助。
- 2029年1月1日：退休及再就業年齡將提高至65歲及70歲。
為何在勞工達到退休年齡前就開始提供支援
2025年，50歲及以上的勞工約占新加坡勞動力的40%，高於2015年的約34%。十年間增加6個百分點，表示年長勞工如今約占每五名勞動力中的兩名。
新加坡人口將持續老化。工作小組預估，到2030年，每四名新加坡人就有一人年滿65歲。留住有經驗的員工，對面臨勞動力成長放緩的企業，以及規劃家庭收入的民眾而言，都是重要課題。
人力部調查顯示，居民到了50多歲後期及更高年齡，勞動力參與率下降得更明顯。50多歲民眾表示沒有工作也沒有找工作的最主要原因是照護責任，而彈性工作安排則是最可能協助他們留在職場的措施。
NTUC也指出，失業後重返職場並不容易。副秘書長Desmond Tan表示，50至59歲勞工的裁員率最高，其中約四成在六個月內重返職場。這些數據說明，這套措施為何從50歲起就著手支持職涯，而不是等到接近退休時才開始。
彈性工作量提供不同於彈性工時的選擇
人力部2024年的數據顯示，50至64歲全職居民員工中，85.5%獲提供彈性工時；另有78.7%可彈性選擇工作地點，74.5%則獲提供彈性工作量。
彈性工時與彈性工作量的提供比例相差11個百分點。調整上班時間或在家工作，有助於兼顧家庭責任，但照顧親人的人可能也需要減少工作職責或工時。
彈性工作量安排會調整工作量，並相應調整薪酬。安排方式可包括兼職、與另一名員工分擔職務，或負責專業職務中明確界定的一部分。有經驗的員工或許能透過承擔特定任務持續貢獻，不必負擔整個職位的全部責任。
新的彈性工作量計畫將協助雇主負擔設立這些安排的轉型成本，包括重新設計職務、調整人力配置制度，以及修訂以全職員工為前提的政策。
現行兼職再就業補助每名符合資格的年長員工可獲2,500新加坡元，每家公司補助上限為125,000新加坡元。自2020年以來，該計畫已支援約68,500名年長者及7,800家雇主。計畫將於2027年底到期，之後由新計畫取代；新計畫適用年齡範圍更廣，且補助將與新增彈性職位掛鉤。
職涯規劃將協助勞工銜接重新設計的職務
技能與人力發展局將與NTUC及SNEF合作，成立新的職涯延續辦公室，協助員工規劃職涯及技能轉變，也協助雇主採行適合不同年齡層的做法，並為勞資雙方媒合合適職缺與支援。
工作小組參考了日本的Hello Work公共就業服務中心經驗。中心的終身活躍工作者支援櫃檯協助年長求職者尋找再就業機會，包括工作量較具彈性的職缺。新加坡的提案同樣將職涯諮詢與尋找合適工作的實務協助結合。
本地試辦計畫提供了職務調整的案例。透過「賦予成熟勞工多階段職涯發展能力行動聯盟」，六個產業的30個組織測試了培訓、職涯諮詢、職務媒合及替代工作安排等做法，惠及逾1,600名年長員工。
Kampong Kapor Community Services與人力資源公司Marsh People and Investments（前身為Mercer）合作，設計以個別會談或案件為單位的職務安排。這類安排旨在留住有經驗的人才，即使他們的情況已不適合每週全時工作的傳統雇用模式，仍可繼續貢獻。
無法提供再就業時會如何處理
若雇主無法為符合資格的員工提供合適的再就業機會，員工可領取就業援助金，在尋找其他工作期間獲得短期經濟協助。工作小組建議提高補助的最低與最高金額，以反映2022年上次檢討以來的薪資成長。
NTUC表示，這項補助相當於3.5個月薪資，但設有最低與最高金額；目前常見的金額上限分別為6,250及14,750新加坡元。按年齡區分的金額為：再就業在64歲至未滿66.5歲期間結束者，可領取三個月薪資，金額受上述上下限規範；66.5至69歲者，可領取兩個月薪資，金額下限為4,000新加坡元、上限為8,500新加坡元。勞工應向人力部確認適用於自身情況的條款。
職涯支援也將配合財務措施提供。NTUC指出，e2i的資深專業人員與管理人員職涯支援、NTUC LearningHub培訓，以及公司培訓委員會，都是可取得職涯指導、更新技能及重新設計職務的管道。SkillsFuture求職者支援計畫也將檢討，以支援年長者轉換工作。
53歲的財務會計師Tan Ai Kim正是這些支援希望協助的轉職案例。她的合約結束後，e2i職涯教練協助她取得職缺轉介並準備面試，也建議她參加產業趨勢與技能工作坊。NTUC表示，她已收到工作邀約，正等待確認到職日期。
提高稅務減免，鼓勵超過法定年齡後繼續工作
政府將提高年長者在超過法定退休及再就業年齡後工作的所得稅減免。稅務減免會降低用來計算個人稅額的所得金額，讓須繳稅的勞工能保留更多收入。
目前最高減免金額為：55歲以下勞工1,000新加坡元、55至59歲者6,000新加坡元，以及60歲及以上者8,000新加坡元。新加坡也對稅務居民應課稅所得中的首20,000新加坡元採零稅率；應課稅所得是扣除相關款項與減免後的所得。
實際受益程度取決於勞工的收入及納稅情況。原本就不必繳所得稅的人，即使扣除額增加，也不會因此省下稅款。應課稅所得超過零稅率級距的年長者，則可透過額外減免降低稅額。Workfare則是支援較低收入者的另一種管道。
雇主補助與Workfare因應不同成本
新的再就業補助將於2028年上路，並在年長員工就業補助於2027年底到期後取而代之。現行計畫為符合資格、年滿60歲且月薪低於4,000新加坡元的新加坡籍員工，提供最高7%的薪資補貼。
新計畫旨在協助企業留住超過退休及再就業年齡的員工。工作小組建議提高薪資上限，以反映薪資成長。雇主必須一併規劃兩項計畫銜接，以及彈性工作支援措施的變動。
較低收入的年長者將透過改善後的Workfare收入補助計畫獲得支援。Workfare透過現金及中央公積金（CPF）提撥，增加符合資格勞工的收入，同時支應當前生活需求並累積退休儲蓄。年長勞工目前已可領取較高的Workfare補助。
漸進式薪資補助計畫也將更新。該計畫分擔低收入勞工的薪資調升成本，包括符合漸進式薪資模式及本地合格薪資要求的調薪，以及自願調薪。
因此，這套措施透過多種管道發揮作用：稅務減免降低符合資格勞工的稅額，Workfare支援收入與儲蓄，就業補助分擔部分雇主薪資成本，漸進式薪資補助計畫則協助負擔加薪成本。
年長員工與新鮮人可各司其職、相輔相成
SNEF副會長Tan Hwee Bin表示，在勞動市場吃緊、勞動力成長放緩之際，投資年長員工已成為企業營運的必要之舉。她呼籲雇主重新思考不同工作安排如何相互配合。
「我們需要改變建構勞動力的思維，認知到全職與兼職員工能各自發揮互補作用。」她說。
Dinesh在一場座談中回應年長者與應屆畢業生如何兼顧就業機會的疑慮。他表示，不應將兩個群體視為競爭相同職缺的對手，並指出有經驗的員工可以透過指導，協助年輕員工成長。人力部正研究如何強化這類安排。
NTUC副秘書長兼工作小組共同主席Desmond Tan表示，核心目標是讓年長者能選擇是否繼續參與職場，以及以何種方式工作。
年長員工應能真正選擇如何繼續貢獻，無論是全職工作、彈性安排，或調整職責。
對勞工而言，具體改變包括就業保障延長、取得更多彈性職務的機會，以及在轉職期間獲得額外支援。對雇主而言，則須重新設計職務，並在2028年資助制度變動前做好準備，因為法定年齡將於2029年提高。
重點摘要
- 新加坡的退休年齡將於2029年1月1日提高至65歲，再就業年齡提高至70歲，比原定時程提前一年。
- 政府已接受三方年長員工就業工作小組提出的全部六項建議。
- 新的彈性工作量計畫將適用於50歲及以上勞工，並資助雇主新增彈性職位。
- 再就業補助將於2028年取代年長員工就業補助。
- 就業援助金、所得稅減免及對較低收入年長者的支援將獲得改善。
- 進一步的執行及資助細節預計於2027年上半年公布。
