全球警訊遇上科克舍套新燃煤電廠
哈薩克計畫在科克舍套興建燃煤發電與供熱廠，預計營運至約2078年，比該國碳中和期限晚近20年。這項計畫凸顯眼前的具體挑戰：聯合國環境規劃署表示，全球必須在2035年前將溫室氣體排放量降至2025年水準的55%，以限制升溫超過1.5°C的幅度。
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這座規劃中的電廠每小時可供應280百萬瓦電力與820吉卡熱能。最新規劃文件排除改用天然氣的可能，理由是當地缺乏天然氣基礎設施，也無法確保供氣。電廠目前預定於2028年第三季投產。
聯合國環境規劃署的《2026年排放差距報告》指出，若要將升溫控制在1.5°C以下且不超標，或超標幅度小於0.1°C，這個機會已經錯失。報告的核心訊息是，各國政府仍可限制氣溫上升幅度，並在2100年前讓升溫回到1.5°C或以下。
哈薩克的因應方式牽涉彼此競逐的投資：一方面興建新的燃煤基礎設施以供應電力和熱能，另一方面則提出180億歐元的再生能源、電網及煤炭依賴社區扶助計畫。
聯合國環境規劃署並未個別評估哈薩克，該國也不在其G20比較範圍內。不過，報告的全球調查結果仍可作為衡量所需轉型速度的參考；哈薩克自身的策略則顯示，該國電力、供熱與工業系統對化石燃料的依賴程度甚高。
超標對氣候代表什麼
聯合國環境規劃署第17份年度評估檢視了一種稱為「最低可能超標」的情境。全球暖化將在本世紀中葉前後達到約1.7°C至1.8°C的高峰，有66%的機率不超過這個高峰範圍。之後，到2100年氣溫回到1.5°C或以下的機率約為50%。
上述氣溫數字是相較於工業化廣泛展開前的時期。超標是指氣溫先高於上限一段時間，之後再讓升溫回落。高峰的幅度，以及氣溫高於1.5°C的年數，都會影響人們遭受熱浪、洪水及其他氣候危害的程度。
聯合國秘書長安東尼奧．古特瑞斯表示，報告為各國政府留下的是迫切任務，而不是停止努力的理由。
超標不代表投降。我們仍能盡可能縮小超標幅度、縮短超標時間，並在本世紀末前讓氣溫回到1.5°C以下。
這種情境假設從2025年起採取嚴格行動。全球排放量必須在2030年前減少18%、2035年前減少45%、2040年前減少69%，基準均為2025年水準。聯合國環境規劃署估算，平均每年須減排5.7%。
報告公開發布日期標示為10月21日，但聯合國環境規劃署的出版紀錄顯示，奈洛比版於2026年10月13日發布。
氣候承諾仍留下巨大落差
各國氣候承諾帶來的減排幅度，遠低於聯合國環境規劃署所要求的回降路徑。若承諾全部落實，全球排放量到2030年將減少5%至8%，到2035年將減少11%至15%，相較基準均為2025年水準。
以2035年而言，承諾減排幅度與所需的45%減幅之間，仍相差30至34個百分點。國家自定貢獻（NDC）是各國依《巴黎協定》提交的氣候計畫。這些目標能否達成，取決於各國政府是否將承諾轉化為政策與投資。
聯合國環境規劃署預測，依目前政策，本世紀升溫將達2.8°C，之後氣溫還會持續上升。若各國完整落實承諾，並持續採取類似措施，升溫可限制在約2.6°C。若再納入達成淨零排放的額外承諾，預估升溫約為2.1°C。
目前政策與國家自定貢獻的升溫預測，高於去年的估值，主要原因是美國退出《巴黎協定》，以及歷史排放量計算方式有所修正。截至2026年9月1日，124個國家已提交第三輪國家自定貢獻，涵蓋全球75%的排放量，但涵蓋面擴大對預測氣溫結果的改善有限。
估計2025年全球排放量為584億噸二氧化碳當量。這是將不同溫室氣體的暖化效應合併計算的通用單位。初步估值接近2024年總量；由於不確定性高，聯合國環境規劃署將這兩年的排放量描述為相近。
回到1.5°C也需要移除碳
聯合國環境規劃署提出的路徑，仰賴本世紀移除並永久儲存約3,200億噸二氧化碳，相當於以2024年水準計算的全球二氧化碳排放量約8年總和。
碳移除是指將已進入大氣中的二氧化碳移出循環。所需移除量是在大幅削減新增排放之外，還必須額外達成的目標。聯合國環境規劃署警告，要達到這種規模的碳移除，仍面臨技術與經濟上的不確定性。
評估指出，若二氧化碳排放量再以目前水準持續5年，升溫高峰可能增加約0.1°C。因此，延誤行動不僅會推高氣溫高峰，也會增加讓氣溫回落所需的工作量。
聯合國環境規劃署執行主任英格．安德森指出，全球已經遭受氣候衝擊，因此更需要加快行動。
每增加一小部分攝氏度的升溫，或每多一年氣溫高於1.5°C，都會加劇氣候衝擊與風險，例如今年肆虐許多國家的致命洪水、熱浪與野火。
哈薩克的目標採用不同基準年
哈薩克更新後的第三版國家自定貢獻（NDC 3.0）設定目標，以1990年為基準，到2035年減少17%的溫室氣體排放量；若獲得國際支持，減幅最高可達25%。該國先前承諾在2030年前無條件減排15%，並以獲得支持為條件減排25%，同樣以1990年為基準。
聯合國環境規劃署的全球基準以2025年為起點，因此不同百分比需要不同的計算方式。哈薩克的碳中和策略於2023年2月2日經第121號總統令核准，記載1990年淨排放量為3億8,169萬噸二氧化碳當量，2020年則為3億5,124萬噸。
2020年排放總量已比1990年基準低約8%，部分原因是COVID-19疫情導致活動減少。若以策略中的1990年數據作為示例，減排17%後，排放量約為3億1,680萬噸。新目標的實際進展，將取決於執行時採用的計算規則與排放清冊。
氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）的哈薩克評估將該國氣候行動評為「不足」，並預測依目前政策，排放量至少會持續上升至2035年。這項評估檢視了較早的2030年承諾，並指出新增燃煤發電計畫，以及鼓勵化石燃料探勘與生產的措施，都是推升排放量的因素。
燃煤除了供電也供熱
哈薩克政府策略記載，2020年煤炭占全國發電量的68.9%，占熱電供應的99%。當年煤炭占全國淨排放量逾55.7%。較新的氣候展望所附數據則顯示，煤炭占發電量的62%、溫室氣體排放量的40%。
供熱數據說明，取代煤炭同時也是公共服務上的挑戰。發電廠與鍋爐必須持續為家庭和企業供熱，同時滿足電力需求。策略記載，燃煤電廠平均已有55年歷史，全系統64%的裝置發電容量已運轉超過30年。
再生能源發電數據也涵蓋不同類別。近期的全國數據指出，再生能源設施占發電量的7%；氣候行動追蹤組織則估計約為11%，其中半數以上來自既有水力發電。政府策略記載，2021年再生能源類別占比為3.6%。
哈薩克的目標是讓再生能源在2030年供應15%的電力，到2050年提高至50%。氣候行動追蹤組織記錄的太陽能與風電裝置容量約為2.5吉瓦，接近2019年的3倍。不過，再生能源目前僅占一次能源總量約2%；一次能源也包括發電以外用途的燃料。
科克舍套凸顯再建一代燃煤電廠的代價
科克舍套缺乏大型熱電廠，居民因此仰賴其他供暖方式與電熱水器。規劃中的電廠旨在滿足當地需求，設計包括3座燃煤鍋爐與2部發電機組，每部容量為140百萬瓦。
最新預定投產時間為2028年第三季，取代營運商先前公布的2029年4月1日。政府於2026年2月發布的聲明則將投產時間訂在2029年年中左右。施工與安裝預計需時26個月。
由於無法確保穩定供氣，電廠設計已排除天然氣。規劃中的輸氣管線將於2030年從俄羅斯伊希姆經彼得羅巴甫爾、科克舍套延伸至阿斯塔納，晚於電廠目前預定的投產時間。
預計這座電廠每年將產生約200萬噸灰渣。依據埃基巴斯圖茲煤的灰分含量估算，年耗煤量約為400萬至500萬噸；規劃聲明並未列出年耗煤量。
規劃中的年取水量最高可達550萬立方公尺。3座水庫各可儲水1萬5,000立方公尺，提供約3天的備用水量。薩姆魯克－卡澤納基金的融資方案據稱為期10年，年利率16.5%。
若在重建或退役前營運至約2078年，預定的營運年限將比哈薩克2060年的碳中和目標晚約18年。哈薩克策略規劃逐步減少燃煤發電、淘汰服役超過30年的發電容量，並在2035年後仍持續運轉的電廠導入碳捕捉與封存技術。這項技術會捕捉二氧化碳並加以儲存，而非將其排放到大氣中。
QaJET爭取180億歐元打造不同的能源系統
哈薩克提出的QaJET平台，目標是為再生能源發電、電網及煤炭依賴地區扶助措施吸引約180億歐元投資。平台預計於2026年11月在土耳其安塔利亞舉行的COP31正式啟動，並獲得歐洲復興開發銀行支持。
總額的一半、約90億歐元，將用於支持2035年前新增10吉瓦再生能源裝置容量。另有44億歐元、約占四分之一，預計用於電網連接。其餘資金將用於電網現代化、更智慧的能源系統，以及交通與企業電氣化。
投資組合中已納入價值逾10億歐元的計畫。其中包括江布爾州的Mirny風電場，預定於2028年完工，將設置150座風機，配備600百萬瓦時的電池儲能系統，預估年發電量約4太瓦時。
歐洲復興開發銀行也將提供最高1,020億堅戈、約1億9,400萬歐元的貸款，用於改善阿拉木圖及周邊地區的電力配電。遠端控制、智慧電表與電網升級，預計可協助系統因應供需變化。
QaJET也將扶助因煤炭就業轉型而受到影響的勞工與社區。生態與自然資源部氣候政策部門主任紹列．薩比耶娃指出，卡拉干達州、北哈薩克州與東哈薩克州可能面臨特別大的困難。平台的工作內容包括區域評估與再培訓計畫。
COP31前後必須做出的改變
聯合國環境規劃署表示，再生電力裝置容量成長速度是2015年預期的3倍，太陽能成長速度則是預期的7倍。然而，煤炭、石油與天然氣供應的能源總量仍在增加。因此，新增潔淨能源發電也必須搭配化石燃料使用方式的改變。
報告基準指出，到2035年，再生電力裝置容量至少須達到2025年水準的3倍，到2040年則須達4.5倍。能源密集度，也就是每單位經濟產出所需的能源，則必須在這兩個時期分別至少下降30%與40%。
到2035年，煤炭、石油與天然氣在全球能源供應中的占比，分別須較2025年降低至少55%、15%與5%。哈薩克NDC 3.0也訂出目標，要在2035年前將油氣逸散甲烷排放量減少42%。這類排放是在生產與處理過程中逸散的甲烷。
聯合國環境規劃署檢視了220多項政策評估，發現電力政策平均可減排9%，碳稅與排放交易等經濟措施則可減排5%至13%。報告建議從政策一開始就納入成效評估，尤其是研究資源較少的開發中與新興經濟體。
接下來的幾個里程碑，將全球談判與哈薩克的投資決策連結起來：
- 2026年11月：COP31預定在安塔利亞展開第二次全球盤點，哈薩克也計畫啟動QaJET。
- 2028年：Mirny風電場與科克舍套電廠預定投產。
- 2030年：哈薩克先前的減排承諾與15%再生電力目標到期。
- 2035年：更新後的國家自定貢獻，以及QaJET提出新增10吉瓦再生能源裝置容量的目標年。
- 2060年：哈薩克目標達成碳中和。
第一次全球盤點呼籲將再生能源裝置容量提高3倍、在2030年前讓能源效率年改善速度提高1倍，並逐步淘汰化石燃料。聯合國環境規劃署指出，在第一次盤點提出的減緩措施中，目前只有再生能源有望在2030年前達標。COP31為各國政府提供機會，訂出2035年與2040年更明確、可衡量的基準。
重點
- 聯合國環境規劃署表示，升溫超過1.5°C已不可避免，但迅速行動仍可限制升溫高峰，並支持在2100年前讓升溫回落。
- 最低超標路徑要求全球排放量在2030年前減少18%，2035年前減少45%，基準為2025年水準。
- 哈薩克目標是以1990年為基準，到2035年減少17%的排放量；若獲得國際支持，減幅最高可達25%。
- 規劃中的科克舍套燃煤電廠可能在哈薩克2060年碳中和期限之後繼續營運。
- QaJET尋求約180億歐元，用於再生能源發電、電網及煤炭依賴社區。
- 推動能源轉型需要確保供熱可靠、強化電網、扶助勞工並減少化石燃料使用。
