較小世代面臨日益擴大的接替缺口
國家發展委員會預估，台灣15至64歲人口在2026年至2046年間將減少450.9萬人。隨著大型世代步入65歲、小得多的世代年滿15歲，平均每天淨減約618人。
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人口結構失衡相當明顯。台灣45至64歲人口有729.2萬人，占勞動年齡人口的46.3%。未來20年，這群人將超過勞動年齡的上限；預計屆時只有309.5萬名年輕人達到勞動年齡下限。
這些數字相當於每有一人年滿15歲，就約有2.4人年滿65歲。對雇主而言，這代表潛在招募人選減少；對家庭與政府而言，則意味著要由較少的勞動年齡人口，扶養更多高齡者，並維持通常由勞動人口負擔的保險費繳納。
這項預測衡量的是不同年齡層之間的人口變化。年滿15歲者往往仍在求學，有些年滿65歲者則繼續工作。因此，每天減少618人指的是勞動年齡人口預估淨減的人數，而不是每天退休的員工人數。
台灣已透過就業服務、支持高齡員工與重返職場的女性，以及調整移工名額等方式因應。65歲以上就業人數也已超過50萬，顯示人口統計採用的年齡界線，與實際退休年齡的關聯正逐漸降低。
人口預測有哪些變化？
最新預測指出，2026年至2046年間勞動年齡人口將減少約451萬人；先前預估2024年至2044年將減少406萬人。生育率假設下修，也就是預期出生人數減少，是前景轉弱的原因之一。
兩項預測相差約44.9萬人，但涵蓋的期間不同。最新估計也曾被形容為僅比先前模型多3,000人，並伴隨每天約多減少60人的估算。這些說法並未清楚交代預測修正的確切幅度：若20年間只差3,000人，平均每天不到一人。
各項預測呈現的趨勢一致。國發會先前的中推估指出，台灣15至64歲人口將從2024年的1,617萬人降至2045年的1,184萬人，減少433萬人。不同估算都顯示，約20年內人口將大幅萎縮。
出生人數減少對勞動力供給的影響有很長的時間落差。今天出生的孩子要15年後才年滿15歲，可能還要過幾年才會投入全職工作。因此，留住現有員工的措施，對招募的影響可能比提高出生率更快顯現。
兩個大型世代逐漸步入退休
台灣目前面臨的勞動力緊縮，源自兩段出生高峰期。先前報導引述內政部數據指出，1958年至1966年間出生378萬人，1976年至1982年間則出生289萬人。兩個世代合計667萬人。
第一個世代自2023年起陸續達到一般退休年齡；後一個世代則將在2040年代初期跟進。先前關於兩波退休潮的報導指出，這些大型世代之後，將由人數小得多的新進勞動人口接替。
- 1958年至1966年：第一個大型出生世代共378萬人。
- 1976年至1982年：第二個大型出生世代共289萬人。
- 2023年：1950年代末至1960年代初出生者開始達到退休年齡。
- 2037年：45至64歲人口預計將超過勞動年齡人口的一半。
- 2040年代初期：後一個大型出生世代達到一般退休年齡。
- 2046年：最新預測期間結束，勞動年齡人口較2026年減少約451萬人。
先前估算退休潮時，將667萬人與約160萬名即將進入勞動年齡的年輕人相比。最新預測則是在預測期間內，將729.2萬名45至64歲人口與309.5萬名年滿15歲者相比。讀者須一併留意年齡層與日期，因為兩組數字描述的並非相同人口。
高齡者已填補更多工作職缺
就業統計顯示，變化已相當明顯。主計總處資料顯示，3月65歲以上就業人數超過50萬人，該年齡層的勞動力參與率為10.8%。
主計總處年度比較顯示，65歲以上就業人數從2015年的25萬人增至較近期年度數據的46萬人，增加84%。同期，25至44歲就業人數從599萬人降至567萬人，減少32萬人，約5.3%。
主計總處普查統計處副處長譚文玲表示，高齡工作者增加，部分原因是健康餘命延長，以及人力短缺持續。她說明企業為何有誘因留住資深員工：
「雇主也反映缺工。如果能讓高齡者繼續工作，對企業會有幫助。」她說。
與就業比較數據同年度的內政部資料顯示，65歲以上人口為467萬人，占總人口20.06%。台灣因此已跨過超高齡社會的常見門檻，也就是每五名居民中至少有一名65歲以上。
高齡化不只改變潛在勞動力的規模，也改變其組成。目前45至64歲人口占勞動年齡人口的46.3%。國發會預測，2037年起這個比例將超過半數；先前推估至2045年時，比例為53.3%。
許多高齡工作者希望繼續就業
高齡者的工作需求也在增加。104人力銀行發布的白皮書指出，中高齡求職者的求職申請在三年間增加34.4%，在最近一個統計年度平均每月達8.2萬件。
受訪工作者中，超過80%希望60歲後繼續工作，原因包括擔憂退休儲蓄不足，以及生活成本上升。對這些工作者而言，繼續就業既能維持收入，也能讓儲蓄支應更長的退休生活。
104人力銀行經理詹婉蓉表示，有些企業仍擔心高齡員工成本較高，或會降低年輕求職者的意願。該平台調查發現，40歲以下工作者中，有93.7%對願意聘用高齡員工的職場抱持中立或正面看法。
勞動部已推出留用高齡員工補助、工時調整獎勵，以及職務再設計與改善工作環境等計畫。這些措施旨在解決實際問題：有意願工作的人，可能需要不同於現有職缺的工時或工作內容。
照護需求與缺工問題同步增加
台灣最高齡人口預計將大幅增加。國發會2024年中推估指出，85歲以上人口預計將從約47萬人增至2045年的139萬人，接近增加為三倍。
衛福部數據及相關研究估計，65歲以上人口的失能率約為15%。85歲以上人口的平均失能率則約為50%，且男女有所差異。若將這項高齡人口估算套用於預測人口，85歲以上需要日常活動或醫療照護協助者可能約有70萬人。
現有照護人力規模小得多。衛福部長照2.0統計顯示，本國籍合格照服員約有9.7萬至10萬人。其中約7萬人提供居家服務，協助沐浴、用餐及就醫；約3萬人在照護中心、護理之家或醫院工作。
需要住在家庭中的照護，多由移工提供。勞動部統計約有22.5萬名社福移工，其中超過92%擔任家庭看護工。細分數據顯示，約20.9萬人在家庭照護，1萬6,354人在機構工作。
照護需求與人力配置的計算方式並不相同：每週只需幾小時協助的人，與需要全天候照護者所需服務不同。擴充照護服務也攸關就業，因為在家照顧親人的家屬，可投入有薪工作的時間可能因此減少。
退休金與健保為何面臨壓力
國發會發言人警告，接替缺口擴大將使勞工退休金、公務人員退休基金及全民健康保險承受壓力。高齡人口增加可能推升退休給付與醫療支出；就業人口減少則可能限制保費與稅收收入。
社會保險透過保費與公共財源匯集資金，用以支付給付或服務。當需要扶助的人數增加速度高於繳費人數時，要維持這些支持就更加困難。
就業因此是財務挑戰的核心。年滿65歲後仍從事有薪工作的人，可以繼續賺取收入並繳費，即使已超過統計上的年齡界線。反之，15至64歲的人若在求學、照顧親人或找不到工作，透過就業繳納的金額可能不多。
國發會發言人呼籲提高退休年齡、增加女性與高齡者的勞動參與及留任，並擴大移民。這些提議提出了增加繳費人數的幾種方式，但未說明提高退休年齡的實施日期。
政府如何擴大招募人力
勞動部表示，公立就業服務中心正協助求職者與雇主媒合、舉辦徵才活動，並聯絡潛在求職者安排面試。對失業女性與高齡者的支持措施包括調整工時與工作內容，以及留任獎勵。
製造業政策也將增加移工名額，與本國員工加薪掛鉤。依據勞動部方案，雇主每為一名本國員工加薪新台幣2,000元，可增加一名移工名額。
新增名額上限為雇主投保勞保員工人數的10%。若與其他移工方案合併計算，核配名額最高可達投保員工人數的45%。
勞動部表示，這項政策旨在協助產業填補職缺，同時改善本國員工的薪資與工作條件。政策原則是，在擴大引進移工的同時，不損害本國人的就業權益。
國際招募可補充台灣日益萎縮的本國勞動力；職務再設計與彈性工時，則能協助已在台灣的人繼續就業。照護數據也顯示這兩種做法為何都重要：企業需要人力，高齡家庭同時也需要更多協助。
眼前的任務不只是讓每名離職員工都由年輕求職者接替。台灣需要讓更多現有人口具備工作條件，雇主提供合適職缺，也要有照護服務協助家庭兼顧就業與照顧年長親人。人口預測為這些決策標示出規模與時間表。
重點摘要
- 預估台灣15至64歲人口在2026年至2046年間將減少450.9萬人，平均每天約減少618人。
- 相關年齡層數據顯示，每有一人年滿15歲，就約有2.4人年滿65歲。
- 3月65歲以上就業人數超過50萬人，勞動力參與率為10.8%。
- 預計從2037年起，45至64歲人口將超過勞動年齡人口的一半。
- 85歲以上人口到2045年可能達139萬人，照護需求將隨之增加。
- 政府措施包括支持留用高齡員工、彈性工時、職務再設計，以及與本國員工加薪掛鉤的移工名額。
