稻米過剩，緊急儲備仍然吃緊
日本農林水產省正考慮再購入10萬噸稻米，以重建緊急儲備。政府在2025年釋出59萬噸儲備米後，擬議中的採購將是在2026年9月啟動回購21萬噸之外再增加的數量。政府希望補充庫存，同時避免進一步影響食品供應。
目錄
這些採購是為了因應一種特殊的失衡狀況。緊急釋米後，政府儲備降至約32萬噸，遠低於被認為適當的約100萬噸。與此同時，民間業者持有的稻米累積量超過農水省認為合宜的水準，對價格及農民收入造成壓力。
農林水產省也在研議2027年主食用米的生產指引，目標為693萬噸，較預估2026年收成的740萬噸減少47萬噸，約6.4%。政府將鼓勵農民增加飼料米及加工用米的種植，因為這些用途的供應被認為不足。
是否立即拍板，取決於反映截至10月25日狀況的收成估算，其中包括9月持續降雨造成的影響。農水省計畫在10月30日的諮詢委員會會議上說明相關作法；11月公布更新後的收成數據後，可能決定是否追加採購。
對家庭而言，關鍵在於自2024年夏季前後開始的缺米問題過後，稻米價格是否仍負擔得起。對農民而言，則是價格下跌後的收入是否足以讓他們繼續種稻。政府也必須補回原本用來因應一般供應吃緊情況的儲備。
缺米如何促成附帶回購條件的銷售
缺米推高價格後，政府在2025年釋出儲備米。緊急應對措施包括以拍賣方式出售，並規定日後須回購，讓稻米釋出與後續補充公有庫存相互連結。
農水省的附條件銷售紀錄記載了這項作業的規定與辦理情形。相關指引於2025年2月14日發布，並於3月19日及4月16日修訂。官方網頁列出三輪拍賣的結果與契約數量文件，另附公告取消第四次招標。
主要進程跨越數個收成年度：
- 2024年夏季：缺米問題開始，隨後價格大幅上漲。
- 2025年3月10日至12日：附條件銷售計畫的首輪拍賣舉行。
- 2025年3月26日至28日及4月23日至25日：接續舉行第二輪及第三輪拍賣。
- 2025年全年：緊急釋出儲備米總量達59萬噸。
- 2026年9月：農水省啟動回購21萬噸，這是2011會計年度導入儲備制度以來首次回購。
- 2026年10月下旬：農水省開始考慮再購入10萬噸，更新後的收成數據預計11月公布。
官方紀錄也追蹤拍賣後的銷售情況，包括2025年11月的最終月銷售報告，以及涵蓋2025年3月17日至2026年7月5日的流通紀錄。農水省表示，列入該報告計畫的稻米已全數由買家售出。
誰會供應回購稻米？
9月啟動的作業，目標是回購2025年收成的21萬噸稻米。農水省開始與最多10家企業及組織協商；這些業者在2025年3月及4月的拍賣中，合計得標31萬噸儲備米。
全國農業協同組合聯合會在上述拍賣中取得超過九成的售出稻米，預計將供應回購所需的大部分數量。農水省表示，交易完成後會公布採購數量及合約數。
9月的採購作業，與農水省已簽約採購的另一批2026年收成稻米21萬噸，是不同的計畫。兩者同屬重建儲備的措施，但涉及不同收成年度及安排。擬議中的追加10萬噸，將進一步擴大這項工作。
為何採購量不會直接等同儲備增幅
日本儲備總量會隨稻米進出倉庫而變動。較舊的稻米會被移出，轉作飼料及其他用途，因此把已宣布的採購量與現有庫存直接相加，無法完整反映最終持有的稻米數量。
政府預期，2020年收成的稻米從公有庫存耗盡後，儲備量最終將達約59萬噸。這項預測包含前述已說明的採購，額外的10萬噸則仍在研議中。
即使達到59萬噸，儲備仍比約100萬噸的適當水準少41萬噸。擬議中的追加採購約為目標儲備量的十分之一，屬於補充儲備的一步，並非一次補足。
緊急釋米後剩下的32萬噸，約為目標水準的32%。從如此低的基準重建儲備，農水省必須在安排新採購的同時，管理預定移出的舊稻米。
農水省為何認為市場有餘裕供應更多稻米
8月底民間稻米庫存達150萬噸，創下歷年同期新高。農水省認為供應狀況足以考慮再次回購，不致造成商業市場缺米。
較早的數據也顯示稻米累積的程度。2026年6月底民間庫存為243萬噸，高於180萬至200萬噸的適當範圍，比上限多出43萬噸。
6月與8月的數據反映稻米交易年度中不同時點的庫存；在此期間，業者會出售舊米並為下一季收成做準備。8月的「創新高」是與過往8月的庫存相比，6月數據則是對照農水省的6月庫存基準評估。
截至2028年6月底的預測顯示，即使再回購10萬噸，民間庫存仍會相當充裕。民間庫存預計介於223萬至257萬噸，仍高於180萬至200萬噸的適當範圍。即使採用最低預測值，也比基準上限多23萬噸。
零售價格下跌與現貨價格上漲可以同時發生
稻米在市場不同階段的價格走勢並不一致。總務省10月23日公布的9月消費者物價指數顯示，稻米價格較一年前下跌20.6%，是可比紀錄自1971年開始以來最大的年度跌幅。
然而，10月上旬部分即時批發交易的價格有所上漲。這類現貨交易讓貿易商能購入近期交貨的稻米，而非透過較長期的供應安排採購。
依據Crystal Rice於10月20日公布的價格數據，10月上半月關東越光米每60公斤為15,285日圓，高於9月下半月的14,279日圓，增加1,006日圓，約7%。數據涵蓋交貨至關東地區的1級米，含包裝、不含稅。
同期其他品種也上漲。秋田秋田小町每60公斤從14,887日圓漲至16,402日圓，新潟一般越光米則從16,995日圓漲至18,599日圓。儘管近期有所上漲，該價格序列涵蓋的品種在2025年收成時，每60公斤曾交易於約34,000至36,000日圓。
零售物價指數反映消費者在整體市場支付的價格，並與一年前比較；現貨數據則呈現特定批發交易近期的價格變化。兩者合看，顯示稻米價格仍遠低於去年，但部分新收成稻米近幾週已變得較貴。
降雨及採購模式使部分供應趨緊
持續降雨增加了收成數量與品質的不確定性。9月濕雨延誤部分地區的收割，預計根據截至10月25日狀況更新的數據，將更能反映其影響。
新米的流通情況也很重要。農業協同組合及全國農協聯合會的都道府縣分會，將支付農民的糙米暫付款訂在每60公斤約15,000至18,000日圓。商業集貨業者收購稻米的價格則約為12,000至14,000日圓。
不同的付款水準使更多2026年收成稻米流入農協通路。因此，商業經銷商可供即時交易的稻米減少，包括用於超市促銷的供應量；即使全國庫存仍高，情況也是如此。
舊米又增加另一層競爭。倉庫中剩餘的2025年收成稻米，可轉供餐廳及其他商業用戶。這些銷售與新收成稻米爭奪買家，使嘗試出售2026年收成稻米的供應商持續承受壓力。
政府考慮縮減主食用米收成目標
擬議中的2027年生產指引為693萬噸，與自2027年7月起算年度主食用米預估需求的下限相同。需求估計介於693萬至710萬噸。
若需求達到區間上限，消費量將比擬議收成量多17萬噸。因此，現有庫存是農水省規劃的關鍵：已儲存的稻米與下一季收成一樣，都是供買家使用的供應來源。
這項指引不具強制力。實際產量將取決於農民的種植決策及生長條件。若產量如擬議般減少，可供應主食市場的新收成稻米將減少，影響上市數量，也可能推升價格。
農水省將改為鼓勵種植飼料米及加工用米，將稻米轉供被認為供應不足的用途，而不是要求各類稻米產量一律減少。
縮短儲存年限可能使政府更常採購
農水省也在考慮將儲備米的儲存年限從五年縮短為三至四年。稻米將較早從公有倉庫移出，政府也可能每年增加採購量，以補足庫存。
年度補充採購與眼前的回購目的相關，但作用不同。追加10萬噸有助填補緊急釋米留下的缺口；縮短儲存週期則會改變政府例行採購稻米及移出舊米的速度。
農民團體呼籲儘早追加回購，以支撐價格，因為商業庫存過剩正影響銷售。政府採購會減少民間買家可取得的數量，同時補充緊急儲備。農水省表示，9月的作業不會對價格走勢造成重大影響。
目前尚未公布最終採購日期或修訂後的儲存規則。接下來的決策時點是10月30日的委員會會議，以及11月公布的收成更新數據。這些數據將協助農水省判斷降雨對稻米造成多大影響，再決定是否將更多稻米納入公有儲備。
重點摘要
- 日本正考慮再回購10萬噸稻米，此前已於2026年9月啟動採購21萬噸。
- 政府在2025年緊急釋出共59萬噸儲備米後，庫存降至約32萬噸，遠低於約100萬噸的目標水準。
- 民間庫存仍高；預測顯示，即使追加採購擬議中的數量，庫存仍會高於適當範圍。
- 農水省正考慮將2027年主食用米生產指引訂為693萬噸，較預估2026年收成少約6.4%。
- 若將儲備米儲存年限縮短至三至四年，政府例行年度採購量可能增加。
- 預計11月公布的收成更新估算，將協助決定追加回購的時程。
