國家基金將支應各地區建設
哈薩克計劃在2029年底前從國家基金撥出約6.5兆堅戈（約143億美元），用於全國基礎設施建設與整修。總統卡西姆若馬爾特・托卡耶夫在2026年10月28日的演說中宣布這項承諾，並指示另編列1.5兆堅戈，用於2026年剩餘月份及2027年前兩個月啟動的社會建設計畫。
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這項名為「人民建設」的計畫涵蓋道路、鐵路、公共設施、住宅與公用事業網絡。托卡耶夫指示政府制定基礎設施現代化計畫，並在2026年底前擬定涵蓋各地區的首批具體專案清單。
托卡耶夫形容，這項計畫有望成為哈薩克史上規模最大的基礎建設工程。他也提議將2027年訂為大規模建設年，讓工程遍及各地區中心、行政區及較小型聚落。
這項宣布連結了三大目標：改善日常服務、協助企業生產與運輸商品，以及增加電力供應。這些目標都以2029年為期限；總統也希望哈薩克屆時能持續維持電力盈餘。
居民可能感受到的改變，從新設天然氣管線或穩定的飲用水供應，到就近使用醫院、復健中心或圖書館，範圍相當廣。對企業而言，優先事項包括改善貨運路線及提高供電可靠度。第一步是評估各地區需要哪些設施、應設於何處，再據此編列全國專案清單。
資金預計如何運用
國家基金持有的財富主要來自石油收入。當大宗商品收入下滑時，基金可作為財務緩衝，也為後代累積儲蓄。政府動用基金興建醫院、道路及供水網絡等實體資產，是將部分儲蓄轉化為政府預期可帶來多年效益的建設。
托卡耶夫表示，哈薩克的黃金與外匯存底，加上國家基金資產，總額已超過1,300億美元。這個數字合計了兩類資源；宣布投入基礎建設的6.5兆堅戈則將來自國家基金。
總統表示，公帑應用來吸引民間投資者參與計畫，而非承擔全部成本。托卡耶夫談及政府資金預定扮演的角色時說：
「目前所做決策的邏輯很簡單：國家資金必須成為吸引民間投資的保障。」托卡耶夫總統說。
社會建設計畫首期1.5兆堅戈，約占宣布的6.5兆堅戈總額23%。這代表建設計畫初期就將投入相當大一部分預定資金，之後再由更廣泛的計畫持續推進至2029年。
先前的提撥計畫揭示支出時程
國家銀行主席帖木兒・蘇萊曼諾夫已在8月25日的政府會議上，說明基金將增加提撥。他表示，2027至2029年的預定提撥額提高了5兆堅戈，資金將用於社會、公用事業、能源及交通基礎設施。
預定提撥額為2027年2兆堅戈，2028年及2029年則各為1.5兆堅戈，三年合計5兆堅戈。加上宣布用於社會建設計畫初期的1.5兆堅戈，總額正好等於整體建設承諾，但政府尚未公布詳細資料，說明各項時程與資金配置如何核算。
國家銀行敦促政府限制新增支出帶來的通膨影響。大型建設計畫會增加對勞工、機具及材料的需求；若供應無法迅速跟上，價格就可能上漲，推高工程成本，並降低既定資金的購買力。
醫院、學校與公用設施列為社會建設優先項目
建設計畫預計興建約70處醫療設施，以及約50處教育、體育與文化設施。托卡耶夫也呼籲各地區興建特殊需求兒童復健中心，以及創意發展中心、圖書館和科學中心。
政府機關必須先評估各地區需求，再敲定專案清單。這項工作將決定全國目標如何落實為特定社區的個別建築與服務。住宅建設也是優先事項之一，此外還要擴大天然氣供應，並為供水不足的社區提供潔淨飲用水。
更廣泛的建設計畫還包括橋梁、工程網絡、水利設施、工業用地及能源設施。托卡耶夫表示，現代化基礎設施將有助於啟動數十座新生產設施，並發展數位經濟。
副總統葉爾蘭・卡林與總統府官員及政府機關討論執行工作時表示，「人民建設」這個名稱反映了這些設施的預定使用者，也就是當代民眾與後代。他指出，各機關眼前有三項工作：如期完成策略文件、為各項倡議準備所需法規，以及向民眾說明相關措施。
就業與薪資攸關家庭的眼前生活
托卡耶夫表示，這波建設可為數十萬人提供工作，並帶動創業。計畫承諾創造的就業機會，涵蓋建築業及其供應商；新建設施則預計在工程結束後繼續支撐經濟活動。
總統在演說中談到預期受益者時表示：
「我深信，這項倡議將為數十萬人提供工作，我們全體國民，尤其是年輕一代，都將從中受益。」托卡耶夫說。
政府也另行指示，從2027年1月1日起將最低月薪從8.5萬堅戈調高至11萬堅戈，增幅為2.5萬堅戈，約29%。托卡耶夫表示，這項調整將影響約180萬人，其中包括超過37萬名由公共預算支薪的勞工。
調薪措施與建設支出將在相近時間啟動。這些措施對家庭的實際效益，部分取決於物價；這也說明了為何國家銀行關切政府新增支出帶來的通膨壓力。
交通建設力求提升過境貨運效益
哈薩克的交通發展目標不僅是讓貨物通過國境。托卡耶夫呼籲扶植本土物流業者，設立貨物集散中心，並在主要交通樞紐周邊發展製造與商業設施。目標是除了運輸貨物，也能透過貨運組織及裝卸作業創造更多收益。
托卡耶夫表示，從中國運往歐洲的貨物，目前約有85%經過哈薩克。他指示政府在2027年完成所有公路邊境口岸整建，批評道路品質問題遲未解決，並呼籲交通運輸業以數位系統取代紙本作業。
哈薩克東部長272公里的巴赫特—阿亞戈茲鐵路，預定於2027年通車。工程於2023年12月動工，並將在巴赫特—塔城新建一處中哈邊境口岸。兩國間的鐵路年貨運量預計將從約2,800萬公噸提升至4,800萬公噸，增加2,000萬公噸，增幅約71%。
咸海—裏海公路全長約800公里，將連接哈薩克西部的貝內烏與咸海附近的薩克薩烏爾斯克。工程於2026年8月動工。官方預估，視貨運業者採用的路線而定，這條道路可讓中歐陸路貨運路程縮短約1,000公里，運送時間減少三天。
機場與火車站也列入建設優先項目。托卡耶夫表示，哈薩克尚未充分利用其位於歐亞主要航空走廊下方的地理優勢，將之轉化為商業效益。
電力短缺為建設計畫增添難題
哈薩克國家電網營運商KEGOC的數據顯示，2025年發電量為1,231億度，消費量則為1,246億度。約15億度的缺口由淨進口彌補，相當於消費量約1.2%。
千瓦小時是衡量電力使用或發電量的單位。年度數據顯示全國供電不足；總統的批評則特別針對冬季用電尖峰，屆時需求高，哈薩克須向鄰國購買昂貴電力。他表示，到了夏季，這些電力又會以低得多的價格轉售。
托卡耶夫設定2029年前持續維持電力盈餘的目標，並指示政府更新至2035年的全國能源平衡表。這項平衡表是將預期電力需求與發電及供電能力相互比對的規劃工作。
總統批評突厥斯坦、克孜勒奧爾達、阿拉木圖及埃基巴斯圖茲的發電設施工程延宕，也提到先前停建的巴爾喀什火力發電廠。他呼籲增建發電能力、改造既有設施、擴大燃煤發電及再生能源發電，尤其是太陽能。
新工廠、建設活動及資料中心都會增加用電需求。因此，能源投資必須同時支應經濟既有需求，以及發展計畫帶來的新增用電。
核電建設時程較長
托卡耶夫表示，巴爾喀什核電廠可能於2027年動工，並呼籲達成協議，加快穆因庫姆核電廠的籌備工作。俄羅斯國營核能企業Rosatom主導巴爾喀什計畫，中國核工業集團公司則獲選為第二座核電廠的主承包商。
巴爾喀什核電廠首座反應爐預計於2034年開始運轉，比電力盈餘目標晚五年。因此，哈薩克仍須仰賴其他發電計畫及設施升級，才能達成2029年目標。
托卡耶夫也提議，審慎評估設立國家戰略鈾儲備。這類儲備將為未來核燃料需求預留材料。他表示，儲備可支應該國規劃中的核電廠未來一個世紀的需求，並指出核能合作談判必須周詳準備，以哈薩克的國家利益為依歸。
哈薩克是全球最大的天然鈾生產國，但規劃中的反應爐仍需要外國技術及受訓人員。俄羅斯與中國企業已提議在哈薩克設立製造設施，並培訓當地核能專業人才，為能源計畫增添產業發展與人力培訓層面。
下一階段期限從2026年延伸至2035年
托卡耶夫提出這項投資計畫時，也談及經濟成長預測。他引述國際貨幣基金組織的數據表示，哈薩克2026年國內生產毛額（GDP）將接近4,000億美元，人均產值將超過1.9萬美元。他說，哈薩克的經濟規模將居全球第47位，製造業目前已占GDP逾14%。
GDP衡量一年內生產的商品與服務價值；人均GDP則是以人口數除以GDP總額。家庭收入則取決於薪資、就業及其他收入來源。這項建設計畫旨在把部分國家財力轉化為各地區的服務與生產性資產。
主要里程碑如下：
- 2026年底前：擬定首批全國建設專案清單。
- 截至2027年2月：啟動由首期1.5兆堅戈支應的社會建設計畫。
- 2027年1月1日：將最低月薪調高至11萬堅戈。
- 2027年期間：整建公路邊境口岸、啟用巴赫特—阿亞戈茲鐵路，巴爾喀什核電廠也可能動工。
- 2029年底前：從國家基金撥出約6.5兆堅戈投入基礎建設，並達成持續維持電力盈餘的目標。
- 截至2035年：依據更新後的國家能源平衡表規劃能源供需。
眼前的執行工作相當明確：確認各地區需求、選定專案、安排資金與法規，並協調建設工程與電力及交通運能。政府公布的專案清單，將讓各地社區首次得以詳細了解這項全國承諾如何落實到自己的城鎮與聚落。
重點摘要
- 哈薩克計劃至2029年從國家基金投入約6.5兆堅戈，用於基礎建設。
- 首期1.5兆堅戈將用於2026年底及2027年前兩個月啟動的社會建設計畫。
- 「人民建設」計畫涵蓋各地區的公共設施、住宅、公用事業、交通及其他基礎設施。
- 規劃設施包括約70處醫療建築，以及約50處教育、體育與文化設施。
- 政府須在2026年底前擬定首批全國專案清單。
- 哈薩克力求在2029年前達成電力盈餘；巴爾喀什核電廠首座反應爐則預計於2034年啟用。
- 國家銀行已敦促政府限制增加國家基金支出帶來的通膨壓力。
