建築擴張至山洪可能襲擊的地區
一項研究指出，尼泊爾北部、西藏東南部及印度北阿坎德邦部分地區，至少有30萬人居住在潛在災害區；研究發現，受冰川湖潰決洪水威脅的地區，建築擴張速度最快。
目錄
這項經同儕審查、刊登於《Scientific Reports》的研究發現，2016年至2023年間，高風險區域的建成用地增加約45%。在面臨冰川湖洪水威脅的地區，開發量則增加近78%。這表示，研究涵蓋的冰川湖洪水區建築增長速度，約為整體風險區的1.7倍。
來自英國、尼泊爾和印度的9名研究人員，檢視向下游延伸最遠50公里的河谷廊道，以及約1,360座冰川湖周邊地區。研究結果呈現出兩股正在重塑喜馬拉雅山谷的壓力：山體日益不穩定，以及下游住宅、旅館、道路和發電廠日益密集。
研究涵蓋的範圍有限。鄰近山谷也面臨類似危險，因此整個喜馬拉雅山脈暴露於風險中的人口可能遠高於研究估計。
研究第一作者、里茲大學冰川學家C Scott Watson表示，建築選址的決策將帶來長遠影響：
隨著河谷人口日益密集，今天做出的開發決策將左右未來數十年的災害風險。
這些決策已影響尼泊爾的災後復原。8月26日的博特科西－特里蘇里災害摧毀聚落，並掩埋水力發電設施。當局如今面臨艱難任務，必須尋找能讓災民重建家園、又不致失去工作、農地和社區連結的土地。
研究人員如何繪製危險地圖
研究統計距離河流或冰川湖水面垂直高度50公尺範圍內的建築物。垂直距離是指高於水面的高度，而不是從建築物走到河岸的距離。
房屋即使離河流很遠，仍可能位於洪水會淹到的低窪地區。相反地，靠近河流、位於陡坡上的建築物，可能高出水面許多。各山谷的地形會影響洪水、泥流和巨石的流向。
尼泊爾拉蘇瓦縣居民表示，8月災害期間，部分地區水位上升高達70公尺。離河岸較遠的建築物也遭洪水淹沒，並被瓦礫掩埋。他們的說法顯示，規劃人員在確認較安全的土地時，也必須評估極端洪水高度和泥沙移動情況。
冰川湖潰決洪水是指融冰形成的湖泊突然潰堤、湖水外流所引發的洪水。岩石或冰體崩塌也可能將大量物質帶入山谷，在下游形成破壞性洪流。尼泊爾有記錄的冰川湖潰決洪水，自1940年以來約有30起。
科學家指出，喜馬拉雅地區的暖化速度約為全球平均的兩倍。冰川、積雪和永久凍土融化可能使坡地變得脆弱；氣候變暖也使降雨出現在過去以降雪為主的高海拔地區。地震則是另一項不穩定因素。
河谷災損接連發生
8月26日的災害，起因是冰川及其下方岩體崩塌入谷。據描述，高約30英尺的洪浪挾帶洪水、冰塊和巨石向下游衝擊，沖毀橋梁，並掩埋特里蘇里河沿岸12座水力發電廠。
據報已有約1,400具遺體尋獲，另有逾5,000人下落不明。尼泊爾軍方准將Subas Jung Thapa於9月初表示，死者或失蹤者中有121人受困於水力發電設施內。
建設與災害接連發生，橫跨數年：
- 2016年至2023年：研究涵蓋的高風險地區，建成用地增加約45%；在受冰川湖洪水威脅的地區，則增加近78%。
- 2025年8月：印度北阿坎德邦達拉里發生土石流，掩埋逾56家旅館、餐廳和民宿。
- 8月26日：博特科西－特里蘇里災害重創尼泊爾的聚落和水力發電設施。
- 10月11日：布迪甘達基河沿岸洪水損壞200棟房屋、沖走5座橋梁，並造成5人失蹤。
- 10月12日：北阿坎德邦通過新的洪泛平原分區規則。
山區交通也進一步受阻。尼泊爾移民局隨後因預報將有暴風雪和雪崩，呼籲於2026年10月29日至31日暫停登山活動，並暫停核發限制區登山許可證。
災後復原成本波及住家、農地和企業
尼泊爾國家規劃委員會估計，博特科西－特里蘇里洪水造成的民間損失達791.7億尼泊爾盧比。初步評估列出約690億盧比的家庭損失，以及96.9億盧比的企業損失。
土地占損失相當大的部分。評估記錄3,610個家庭共507.97公頃土地損失，金額達354.4億盧比。住宅用地損失另估值132.6億盧比，遭摧毀或損壞的房屋則估值119.5億盧比。
委員會透過58支外勤團隊，在15個地方行政區進行數位調查，確認達丁、戈爾卡、努瓦科特和拉蘇瓦縣有6,817個受災家庭、32,872名居民及499家企業。調查統計出2,989棟房屋全毀。國家減災與管理局的初步統計則記錄8,317棟房屋遭摧毀，15個地方行政區約有160萬人直接受災，數字遠高於委員會調查結果。
2,951個家庭的農作物受損，損失超過2.32億盧比。價值12.4億盧比的車輛也遭摧毀或損壞，影響逾1,100戶家庭。
因此，對務農家庭來說，復原不只是重建屋頂。土地遭沖蝕可能斷絕收入來源；車輛損失或道路中斷，則可能阻礙他們前往買家所在地、學校和醫療機構。
觀光業者面臨損害與訂房減少
波卡拉是前往安納布爾納山區健行的重要門戶，過去30年來大幅擴張。塞蒂甘達基河流經市區；市長Dhana Raj Acharya表示，儘管規定建築物須與河岸保持更遠距離，部分老舊建築仍距河岸僅5公尺。
Acharya形容，遷移既有建築物及其居住者相當困難：
要把他們遷到哪裡，以及如何遷移，才是真正的難題。
再往北，服務健行客的聚落也沿河擴張。民宿業者Phurpa Chhiring Lama表示，平常20間客房都會住滿，但有段時間只有5間有人入住。這段期間的住房率為25%，而健行旺季平時客房都會訂滿。
波卡拉旅館協會會長Laxman Subedi坦言，觀光業者擴張時並未妥善規劃。他表示，協會正努力提高投資人和業者的風險意識：
等到災害發生時，就太遲了。
達拉里的情況顯示，災害一再發生如何侵蝕觀光經濟。當地在2018年和2019年的洪水中損失22棟房屋和24家旅館。接著，2025年8月的土石流又掩埋逾56家觀光業者，並造成道路、橋梁和蘋果園受損。居民不僅失去建築物，也失去仰賴農業和觀光收入復原的機會。
水力發電讓高價值資產集中於易受災山谷
特里蘇里河流域有36座水力發電計畫，其中包括8月災害期間遭掩埋的12座。水力開發讓工作人員、隧道、道路和昂貴機具進駐山谷；這些山谷的水流能發電，也可能帶來破壞性洪水。
仍在興建中的上特里蘇里一號水力發電計畫，造價超過5億美元。世界銀行旗下兩個機構提供約3億美元貸款和股權投資支持，亞洲開發銀行則提供6,000萬美元貸款。
世界銀行表示，該計畫的設計參考了根據2018年可取得資料進行的洪水和土石流評估。世銀並表示，將以8月災害的進一步資訊，協助檢視風險評估、監測、警報和緊急應變措施。
2024年造訪計畫現場的獨立專家，指出缺少氣候韌性評估是一項重大缺失。河川倡議人士Parineeta Dandekar也質疑，評估是否充分檢視了同一河流沿岸多項計畫可能引發的複合災害風險。
尼泊爾科學與技術學院水力發電工程師Dipak Gyawali認為，造成崩塌的力量遠遠超過工程爆破。他仍呼籲更深入檢視多項計畫集中設置所帶來的風險：
這些風險必須經過適當研究和評估。遺憾的是，目前並沒有做到。
這項問題不只發生在尼泊爾。中國和印度已興建68座大型喜馬拉雅水壩，另有101座計畫興建。中國在西藏的大型水力發電計畫估計造價1,700億美元，將供電給3億人；整個河川系統的安全，因此攸關下游廣大人口。
尋找較安全土地，同時維繫社區
尼泊爾當局正繪製被認定為不安全的聚落地圖，並擬訂重建總體計畫和災後需求評估。這項評估旨在衡量住宅、服務、基礎設施及其他部門的損害、收入損失和復原所需資源。
8月洪水摧毀拉蘇瓦、努瓦科特和達丁縣約15個聚落。在遷移評估進行期間，3,948名獲救居民安置於4個縣和加德滿都的中繼中心。
卡爾特村凸顯了尋找真正安全土地的困難。烏塔爾蓋亞鄉主席Madhav Prasad Aryal表示，當地約有300戶家庭，其中一些人在2015年地震後仍等待安置。原訂遷往的塔洛帕希雷也有部分地區遭洪水沖毀。
前總理Baburam Bhattarai主張，遷移時應保留居民的生計來源和社區連結。他支持在附近尋找較安全地點，而非將山區居民遷往數百公里外：
應在附近找出較安全的地區，例如山區的小型山谷和丘陵的高地，讓有風險的聚落遷往這些地方。
尼泊爾已有相關經驗可供借鏡。2015年地震後，當局為拉普拉克村遷至古西帕卡興建602棟房屋。前重建局局長Sushil Gyewali表示，評估曾檢視約300個聚落，並確認其中64個有風險；46個聚落已發展為整合式聚落，另有19個採取防護措施。
政府正評估在受災縣內尋找較安全土地，以及遷往其他縣的可能性。最終安置地點、經費安排，以及家庭將獲得建築補助或政府興建的住宅，目前都尚未定案。
河岸規範面臨執行考驗
尼泊爾災害管理局表示，拉蘇瓦－博特科西廊道沿線距河岸15公尺內的聚落將禁止興建，其他廊道也計畫實施類似限制。
河岸退縮規範限制建築物與河流之間的水平距離。洪水規劃也須考量高出水面的高度、坡地穩定性及土石可能到達的範圍。居民提到水位上升70公尺，正顯示當局必須考量的洪水規模。
尼泊爾大學都市規劃專家暨註冊官Surya Raj Acharya表示，河流旁交通便利、地勢相對平坦的土地，吸引道路、旅館、市集聚落和水力發電計畫進駐。他認為脆弱的山區環境需要更嚴格的規劃，但現行規定不夠嚴謹，執行也不到位。
北阿坎德邦內閣10月12日決議通過相關規則，目的在於管制洪泛平原開發、保護民眾和基礎設施，並維持洪水自然流動通道。倡議人士Anoop Nautiyal表示，紙面上早有相關限制，實際執行時卻遭規避。
特里布萬大學災害研究中心主任Basanta Raj Adhikari建議，依地點風險分級，作為保險依據。提高較安全地區住宅的保障程度，可讓家庭和開發商有經濟誘因避開更危險的地點。
災害一再發生，經濟負擔日益沉重
喜馬偕爾邦《2025-26年經濟調查》記錄，該邦4年來的災害損失約達4,600億印度盧比。該邦2025年災後需求評估包含逾62,000筆經核實的損害紀錄。
一項2026年研究估計，圖納格在2025年6月至7月洪水中，直接損失約為6,200萬至7,800萬印度盧比。災害摧毀38棟住宅和14家商店，另損壞61棟住宅，並造成63頭牛隻死亡。
印度理工學院馬德拉斯分校針對喜馬拉雅地區109個縣所做的評估，有助說明最危險的地點與韌性最低的社區可能並不相同。希姆拉的災害威脅排名最高，也就是可能造成損害的事件風險最高；達萊的脆弱度排名最高，也就是居民最容易受到傷害；若合併考量災害威脅、脆弱度和暴露程度，排名最高的則是大吉嶺。
印度的減災計畫包括：為15個邦的山崩風險降低措施編列100億印度盧比，以及為喜馬偕爾邦、北阿坎德邦、錫金邦和阿魯納查邦的冰川湖洪水風險降低措施編列15億盧比。第16屆財政委員會建議，2026-27年至2030-31年間，為各邦減災基金編列4,088億盧比。
能源、環境與水資源委員會的Shreya Wadhawan說明，道路受損可能切斷聚落與醫療、學校和市場的聯繫。科羅拉多大學山區地理學家Alton Byers表示，這項建築研究應有助推動更有效的預警系統和防範措施。
實際挑戰在於如何整合這些措施：在洪水來襲前發出警告、避免新建築落在可能的洪水路徑上，並在能讓家庭維持安全且繼續謀生的地點重建。
重點
- 研究涵蓋的喜馬拉雅地區潛在災害區，至少有30萬人居住。
- 2016年至2023年，建成用地增加約45%；在受冰川湖洪水威脅的地區，則增加近78%。
- 尼泊爾初步評估指出，博特科西－特里蘇里災害造成的民間損失達791.7億尼泊爾盧比。
- 觀光業者、農場、住宅和水力發電設施面臨相互關聯的風險，包括洪水、土石流和交通中斷。
- 尼泊爾正擬訂遷移計畫和河岸限制措施；北阿坎德邦於10月12日通過新的洪泛平原分區規則。
- 較安全的重建必須考量極端洪水高度、生計、社區連結，以及建築規範的執行。
