亞特蘭大會談在即，最大貿易分歧仍未解決
印度與美國在關稅及印度農產品市場准入問題上仍有未解爭議。外交部長蘇杰生（S. Jaishankar）預計將於10月30日至31日在亞特蘭大與美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）會面。追蹤談判的人士表示，儘管華府希望在2026年11月3日期中選舉前宣布達成協議，雙方要在臨時貿易協議上取得突破仍不太可能。
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核心問題在於，兩國政府2月7日宣布架構協議後，關稅協商條件已有變化。該架構規劃美國對特定印度商品課徵18%的對等關稅，印度則對美國工業及農產品作出讓步。之後，美國最高法院裁定對等關稅無效，川普政府改依據另一項法律條文加徵10%的較低額外關稅。
新德里如今希望明確了解，若進一步開放印度市場，印度出口商究竟能獲得什麼。印度要求釐清修訂後的關稅制度、協議達成後避免再遭加徵關稅的保障，以及相較其他亞洲供應商的競爭待遇。
對華府而言，若能在選前宣布協議，就能向希望增加對印度銷售的美國農民與製造商交代具體成果。追蹤談判的一名人士表示，對新德里來說，擬議條款仍不可接受，因為印度國內生產者將面臨更激烈競爭，印度出口商也必須獲得相應且切實的利益。
盧比歐將在亞特蘭大主持二十國集團（G20）外長會議。蘇杰生預計也會與其他出席的外長會面，因此即使貿易談判尚未完成，此行仍有更廣泛的外交議程。
美國降低徵稅加深協議協商難度
2月的架構協議是在關稅壓力更沉重的背景下談成。2025年8月，美國對許多印度商品課徵最高達50%的關稅，其中包括與印度購買俄羅斯石油有關的措施。架構協議設想將特定商品的關稅降至18%；部分出口品能否進一步獲得減免，則取決於協議是否順利完成。
最高法院其後裁定，依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）課徵對等關稅欠缺法律基礎。華府接著改循另一法律途徑加徵10%的關稅，兩國因此再次就雙方應如何交換讓步展開談判。
在2026年2月20日的最高法院判決意見書中，法院認定IEEPA並未授權總統課徵關稅。判決只處理《美國法典》第50編第1702(a)(1)(B)條所載的進口管制權是否包含課徵關稅的權力，並未裁定其他法規下關稅的效力。法院表示，課徵關稅是行使憲法第一條第八款賦予國會的課稅權，而IEEPA列舉的權力中並未提及關稅或稅捐。法院維持V.O.S. Selections案的判決，同時撤銷Learning Resources案的判決，並發回該案，指示以欠缺管轄權為由駁回。
關稅是商品進入一個國家時所課徵的稅，通常由進口商支付，但成本可能影響商品售價或供應商的收入。對印度製造商而言，美國關稅變動可能影響美國買家選擇其商品，或改向其他國家採購。
2月架構協議中的18%稅率，以及其後加徵的10%關稅，屬於不同的關稅安排。印度談判代表正要求明確掌握各項商品適用的關稅，並要求保證未來不會再提高。這些細節將決定協議實際能帶來多少效益。
印度要求比競爭出口國更有利的待遇
商業與工業部長皮尤什・戈雅爾（Piyush Goyal）表示，印度正爭取比孟加拉、越南、印尼和柬埔寨等競爭供應國更好的關稅待遇。新德里的關切不只在於降低表面稅率；出口商希望取得有助於他們與其他地區同類產品業者競爭訂單的條件。
美國降低關稅有助印度出口商，但實際商業價值部分取決於競爭對手的稅率。如果其他供應國面臨較低關稅，美國買家仍可能覺得向其採購更便宜。印度要求取得相對競爭優勢，關乎其商品在同一市場中的相對位置。
戈雅爾10月29日在工業發展研究所（ISID）與印度發展研究機構（IDRA）全國會議上談到這項目標：
恰恰相反，印度將擁有非常強大的比較優勢。貿易談的就是比較優勢。
印度出口商也希望條件具有可預測性。企業在決定是否擴大產能時，需要知道支撐預期銷售的關稅優惠，能否在協議簽署後持續有效。因此，新德里除了要求降低現行稅率，也要求保障未來不再加徵關稅。
農產品市場准入仍是印度最敏感的議題
2月架構協議規劃印度降低美國產品關稅，涵蓋堅果、水果、大豆油、動物飼料，以及多種工業產品。這些對美國供應商而言是具體的商機，對印度生產者則可能帶來更激烈的競爭。
降低進口關稅可以讓外國商品以較低成本進入印度。使用這些商品的消費者與企業可能受益，而本地生產者則可能面臨降價壓力。實際影響取決於涵蓋的商品、降稅幅度及生效速度。
在印度出口商未能獲得相當利益之前，新德里不願廣泛開放農業市場。農業具有特殊政治分量，因為許多印度家庭仰賴農業收入，小型生產者在價格下跌時財務緩衝有限。
戈雅爾堅稱，農民及其他敏感利益將受到保障。他在工業發展研究所活動上表示：
我有足夠的堅定信念可以宣告，美國貿易協議的細節公布後，印度人民將會歡慶，因為農民或任何利害關係人的敏感利益都沒有受到妥協。
國大黨呼籲暫緩臨時協議。戈雅爾則指責反對者在細節公開前將談判政治化。最終商品清單、關稅時程、農業保障措施及實施時間表都尚未公布，生產者與買家只能等待，評估可能獲得的利益或承擔的成本。
外界樂觀預期超前於協議進展
印度與美國官員多次表示，談判已接近完成。然而，他們近期的發言也顯示，最後幾項決定仍然難以敲定。
財政部長尼爾瑪拉・西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）10月5日表示，談判已陷入停滯，進一步讓步並不容易。盧比歐10月20日訪問孟買時則語氣較樂觀，表示只剩少數項目有待敲定。
盧比歐也說明國務院如何支持由貿易官員主導的談判：
「顯然，國務院不負責談判貿易協議，但我們非常積極參與相關進展，」盧比歐說。
蘇杰生10月22日在新德里一場峰會上則提醒外界保持審慎。這位印度外交部長先形容談判已進入最後階段，接著表示：
你知道，事情真正完成之前，都不能說已經完成。
戈雅爾之後表示，大部分討論已結束，協議正進行微調。白宮發言人馬修・米德爾頓（Matthew Middleton）形容談判富有成效，並表示總統唐納・川普與總理納倫德拉・莫迪仍致力於加強雙邊關係。即使大部分談判文本已準備就緒，剩餘分歧仍涉及政治上敏感的選擇。
談判如何走到這一步
10月間，貿易官員與資深部長進行了多輪接觸。預計在亞特蘭大舉行的會談，是繼華府直接談判及盧比歐訪問印度之後的進一步磋商，並非開啟新的外交管道。
- 2025年8月：在貿易爭端及印度購買俄羅斯石油引發的緊張情勢下，美國對許多印度商品課徵最高達50%的關稅。
- 2026年2月7日：印度與美國宣布臨時協議架構，包括對特定印度商品課徵18%的對等關稅。
- 2026年2月20日：美國最高法院裁定IEEPA未授權總統課徵關稅；華府調整關稅安排後，雙方因而進一步談判。
- 10月1日：戈雅爾在密爾瓦基舉行的G20貿易部長會議期間，與美國貿易代表傑米森・格里爾（Jamieson Greer）會面。
- 10月5日：西塔拉曼表示談判已陷入停滯。
- 10月15日至17日：由商業部長拉傑什・阿格拉瓦爾（Rajesh Agrawal）率領的代表團在華府與美方官員會談。
- 10月20日：盧比歐在孟買會見蘇杰生，並表示剩餘問題不多。
- 10月22日：蘇杰生表示談判接近完成，同時提醒協議仍須正式敲定。
- 10月29日：戈雅爾為印度的談判立場辯護，並承諾保障敏感利益。
- 10月30日至31日：盧比歐將在亞特蘭大主持G20外長會議，預計將與蘇杰生會面。
這一連串行程顯示各層級持續進行接觸。貿易談判代表正處理協議條款，部長則努力維持政治支持，並解決最棘手的選擇。
能源採購牽動貿易與戰略關係
印度表示，計畫在五年內購買價值5,000億美元的美國能源產品、飛機及飛機零件、貴金屬、科技產品與冶金煤。若平均分攤，每年相當於1,000億美元，但印度表明的是五年總額意向，並未公布逐年採購計畫。
華府希望擴大美國能源與科技產品的銷售；新德里則希望加強商業關係，並取得經濟所需的產品與技術。除了關稅爭端之外，這些共同利益也讓兩國政府有意繼續推動協議。
印度持續採購俄羅斯原油，使雙邊關係更為複雜。川普10月16日豁免了與俄羅斯相關的關鍵措施，盧比歐也承認貿易談判是考量因素之一。因此，能源政策與貿易談判正同步推進，一個領域的決策會影響另一個領域的氣氛。
美國國務院表示，孟買會談討論了能源安全及印度供應鏈多元化的機會。盧比歐與蘇杰生也談到國防、科技及區域局勢。盧比歐與阿聯外交部長謝赫・阿卜杜拉・賓・扎耶德會面，討論能源安全與互聯互通，但雙方並未宣布達成三方協議。
戈雅爾將美印談判納入更廣泛的貿易策略
戈雅爾為美印談判辯護，稱這是印度爭取進入富裕市場，同時保護國內弱勢產業的努力之一。他表示，近期的貿易與雙邊協議，為印度在國內生產毛額（GDP）合計達60兆美元的經濟體開創優惠機會；相較之下，2014年前簽署的協議涵蓋GDP合計10兆美元的經濟體。
按GDP計算，前述經濟體的規模是後者的六倍。GDP衡量經濟體的規模，因此戈雅爾的比較是在說明協議涵蓋市場的整體規模；印度企業仍須在這些市場中爭取客戶。
戈雅爾表示，印度在本財政年度已實施與阿曼、英國及紐西蘭的協議，並預期在12月前與歐盟簽署協議。他更廣泛的主張是，貿易夥伴關係應連結需求與優勢互補的經濟體。
這位部長也提到，印度於2019年11月4日在曼谷退出《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）談判。他主張，加入包含中國在內的這項協定將損害印度製造業。這番話為印度先前的決定辯護，也有助理解政府目前的立場：拓展大型外國市場的機會，必須與協議對印度生產者造成的壓力一併衡量。
亞特蘭大只是繁忙外交行程中的一站
亞特蘭大G20會議將討論經濟合作、共同安全挑戰、航行自由、能源與糧食安全，以及全球供應鏈。其中多項議題與美印會談直接相關，尤其是能源採購及商品跨境流動。
由印度、美國、日本與澳洲組成的四方安全對話（Quad）外長會議，也可能在亞特蘭大舉行。蘇杰生預計與其他國家舉行雙邊會談，可在正式G20議程之外進一步磋商。
下一個政治期限是11月3日美國期中選舉。華府希望在投票前宣布協議，增添了談判急迫性；印度的要求則仍聚焦於關稅確定性、出口競爭力及農業保障。
之後仍有其他接觸機會。東協峰會預定11月16日至18日在馬尼拉舉行，盧比歐已確認將出席四方安全對話領袖會議。莫迪與川普也可能在當地會面。接著，美國將於12月14日至15日在邁阿密的川普國家多拉爾高爾夫俱樂部舉辦G20領袖峰會，屆時也可能進行雙邊會談。
對企業與農業社群而言，實際檢驗標準將是公布的協議條款：哪些商品能降低關稅、印度會向美國供應商開放哪些市場，以及相關承諾能維持多久。在剩餘決定敲定之前，預計舉行的亞特蘭大會面主要是進一步縮小分歧的機會。
重點整理
- 預計蘇杰生與盧比歐將在10月30日至31日於亞特蘭大舉行的G20會議期間會面，但外界認為貿易談判不太可能取得突破。
- 華府希望在11月3日美國期中選舉前達成臨時協議。
- 2月架構協議規劃對特定印度商品課徵18%的對等關稅；最高法院2026年2月20日裁定IEEPA未授權總統課徵關稅，加上其後加徵10%的關稅，改變了談判條件。
- 印度要求關稅安排明確、待遇優於競爭出口國，並保障不再遭加徵關稅。
- 農產品市場准入仍是敏感議題，戈雅爾承諾保障農民及其他弱勢利益。
- 印度已表明有意在五年內採購價值5,000億美元的特定美國商品。
- 11月馬尼拉與12月邁阿密可能舉行的會議，將提供進一步高層政治接觸機會。
