貧窮率大幅下降，就業挑戰更形艱鉅
根據歸因於世界銀行 2026 年 10 月《貧窮與公平簡報》的數據，印度極端貧窮率從 2011 年的 27.1% 降至 2023 年的 2.6%。然而，同一份評估指出，收入最高的 10% 工作者，其收入中位數約為收入最低的 10% 工作者的 13 倍。
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以每人每日 4.20 美元這條較寬鬆的貧窮線衡量，印度貧窮人口占比從 57.7% 降至 16.1%。估計有 4 億 9,600 萬人，也就是 4 億 9,600 萬（49.6 crore）人，在這段期間脫離這條貧窮線。貧窮率下降 41.6 個百分點，相當於起始貧窮率近四分之三。
世界銀行將這項改善主要歸因於家庭消費增加、就業機會增多（尤其是女性就業），以及包括糧食補貼在內的社會移轉擴大。鄉村地區進展較快，也縮小了與城市的差距。
財政部長妮爾瑪拉．西塔拉曼將這項進展歸功於政府持續推行的政策措施，並表示政府仍致力於創造生產性就業、提高家庭收入，以及提供有效的公共服務。
剩下的挑戰集中在資產較少、教育程度較低，且取得穩定工作機會有限的家庭。印度約 57% 的貧窮人口居住在一條相連的邦際地帶，範圍從北方邦延伸至西孟加拉邦。
兩條貧窮線實際衡量什麼
世界銀行以每人每日 3 美元衡量極端貧窮，並將每日 4.20 美元訂為中低收入國家的貧窮基準。兩條門檻都採用以 2021 年價格計算的購買力平價（PPP）。
購買力平價用來調整各國貨幣購買力的差異。以印度而言，3 美元門檻以 2021 年價格計算，約相當於每日 58 盧比。這裡採用的換算方式依據購買力，而非購買美元時使用的匯率。
這些估計衡量的是家庭消費：人們使用的商品與服務價值，並以每人為單位表示。因此，家庭生活水準可能因獲得糧食援助或由多名家庭成員工作支撐的支出而改善，不一定要伴隨個人薪資變動。
兩條門檻代表不同程度的困境。2023 年，極端貧窮人口占比為 2.6%，而低於較寬鬆的 4.20 美元門檻者占 16.1%。後者涵蓋了數百萬人：即使脫離極端貧窮線，其消費水準仍然偏低。
變化幅度有多大，發生在何時？
主要數據比較的是 2011 年與 2023 年；更詳細的說明則將調查期間列為 2011–12 年與 2023–24 年。這段期間的資料序列也包括就業數據，以及涵蓋後續年份的預測。
- 2005–06 年：依牛津貧窮與人類發展倡議的衡量方式，多面向貧窮率為 53.8%。
- 2011–12 年：極端貧窮率為 27.1%，低於 4.20 美元門檻的貧窮率為 57.7%。
- 2017 至 2023 年：就業人口增加約 1 億 3,400 萬人。
- 2019–21 年：牛津倡議的多面向貧窮率降至 16.4%。
- 2022–23 年：世界銀行自身的多面向貧窮率為 15.5%。
- 2023–24 年：極端貧窮率估計為 2.6%，低於較寬鬆門檻的貧窮率為 16.1%。
- 2026 至 2028 年：世界銀行預測，低於 4.20 美元門檻的貧窮率將從 14.2% 降至 12.1%。
從起始到結束的觀察值期間，極端貧窮率下降 24.5 個百分點。最終比率約為初始水準的十分之一，顯示約 12 年來變化幅度之大。
然而，2023–24 年仍有約 3,500 萬人，也就是 3,500 萬（3.5 crore）人，生活在極端貧窮之中。另有約 2 億 3,200 萬人，也就是 2 億 3,200 萬（23.2 crore）人，仍低於較寬鬆的貧窮門檻。
為何貧窮與收入不均可能呈現不同走勢
世界銀行指出，印度 2023 年的吉尼係數為 23.0。這項指數概括分布中的不平等程度：0 代表完全平等，100 則代表可能達到的最大集中程度。
世界銀行的評估也指出，收入分布兩端的工作者差距懸殊：
然而，薪資差距仍然明顯；2023 年收入最高的 10% 工作者，其收入中位數約為收入最低的 10% 工作者的 13 倍。
中位數是將一組數值由低至高排列後位於中間的數值。此處比較的是收入最高的十分之一工作者之中，收入居中的人，與收入最低的十分之一工作者之中，收入居中的人。
吉尼係數描述調查所涵蓋的家庭消費分布；13 比 1 的比率則比較兩個特定群體的工作者收入。消費與薪資衡量的是不同事物：家庭可以共享收入、領取移轉補助，也可以扶養沒有有薪工作的成員。
世界銀行也提醒，家庭調查可能漏計較富裕家庭的部分消費，使測得的不平等程度看起來較低。若能更完整掌握高收入群體的支出，將有助於更全面呈現生活水準的分布情況。
就業增加有助家庭，但薪資幾乎沒有變化
2017 至 2023 年間，就業人口增加約 1 億 3,400 萬人，幾乎是勞動年齡人口增幅的兩倍。增幅中有很大一部分來自鄉村女性投入有薪工作。
即使每名工作者的薪資變化不大，增加一名就業者仍能提高家庭總資源。這有助於說明，為何家庭消費與貧窮指標有所改善，實質收入卻大致持平。
實質收入是經通膨調整後的薪資。如果工資漲幅大致與物價漲幅相同，工作者能購買的商品數量便與過去差不多。因此，薪資袋裡的盧比增加，帶來的額外購買力也有限。
世界銀行表示，就業成長集中在生產力相對較低的活動。生產力指工作者所生產的產出。評估報告指出，在減貧下一階段，薪資較高、生產力較強的就業至關重要，尤其是在貧窮人口最集中的各邦。
鄉村年輕女性面臨不同的就業情勢
青年失業率從 2026 財政年度第一季的 14.6%，升至 2027 財政年度第一季的 15.9%。增加了 1.3 個百分點，其中鄉村年輕女性受到的影響尤其明顯。
同期，勞動力參與率與就業率大致維持穩定。勞動力參與率衡量工作或正在找工作的人口占比；失業率則衡量勞動力中正在找工作但未能找到的人口占比。
這些數據呈現女性面臨的兩種不同情況。2017 至 2023 年間，鄉村女性對就業成長貢獻甚大；但在後續比較期間，鄉村年輕女性則更難找到工作。
對仰賴新進勞動者增加收入的家庭而言，能否找到工作與薪資高低同樣重要。穩定就業也能降低家庭預算對不定期工作的依賴。
鄉村貧窮下降較快，但仍高於城市
鄉村極端貧窮率從 31% 降至 3.1%，城市極端貧窮率則從 17.4% 降至 1.4%。鄉村下降 27.9 個百分點，城市地區則下降 16 個百分點。
以較寬鬆的 4.20 美元門檻衡量，2023 年鄉村貧窮率為 19.3%，城市地區則為 8.6%。因此，鄉村貧窮率超過城市的兩倍，差距達 10.7 個百分點。
鄉村家庭受惠於就業與消費增加，但許多家庭仍面臨生產力較低、難以在農業以外取得較好工作等問題。就業機會的所在地也很重要，因為全國就業總量增加，仍可能讓特定社群缺乏穩定的工作選擇。
從北方邦延伸至西孟加拉邦的地帶，居住著印度約 57% 的貧窮人口。世界銀行指出，這些邦的生產性就業是進一步改善的關鍵。每名工作者須扶養較多家人的家庭，也面臨更大的收入壓力。
日常支出以外的生活條件也有所改善
非貨幣貧窮也有所下降。牛津貧窮與人類發展倡議的多面向貧窮指數顯示，貧窮率從 2005–06 年的 53.8% 降至 2019–21 年的 16.4%。
多面向指標會一併檢視多種匱乏情況，例如教育、健康與基本生活條件方面的困難。與單看每日消費門檻相比，這種指標能更全面呈現困境。
世界銀行自身的多面向貧窮率在 2022–23 年為 15.5%。牛津倡議的指數與世界銀行的指標採用各自的方法，因此每項數據都應視為其所屬序列的一部分。
世界銀行也指出，近期消費型貧窮的部分改善，可能同時反映衡量方式改善與實際福祉提升。這些估計以家庭調查為基礎，因此調查設計與消費紀錄方式，也是數字變化的部分原因。
預測貧窮率將進一步下降，但進展放緩
世界銀行預測，低於 4.20 美元門檻的貧窮率將從 2026 年的 14.2% 降至 2028 年的 12.1%，下降 2.1 個百分點。這些指標性預測依據微觀模擬得出，也就是將經濟與勞動市場假設套用於家庭數據進行計算。隨著假設條件修正或新數據出爐，預測可能有所變動。
世界銀行估計，2026 年全球將有 8 億 3,700 萬人生活在極端貧窮之中。這項全球預測涵蓋的年份晚於印度 2023–24 年的估計，也凸顯印度貧窮率大幅下降之際，全球貧窮問題仍然沉重。
印度下一階段的減貧工作，將越來越仰賴觸及資源較少、取得工作機會較有限的家庭。就業增加已協助家庭提高消費；評估報告指出，提升生產力、提高實質收入，以及在較貧窮地區創造穩定就業機會，是接下來的具體優先事項。
重點整理
- 2011 至 2023 年間，極端貧窮率從 27.1% 降至 2.6%。
- 約有 4 億 9,600 萬人脫離較寬鬆的 4.20 美元貧窮線。
- 收入最高十分之一工作者的收入中位數，約為收入最低十分之一工作者的 13 倍。
- 2017 至 2023 年間，就業人口增加約 1 億 3,400 萬人，其中增幅很大一部分來自鄉村女性。
- 以 4.20 美元門檻衡量，鄉村貧窮率仍是城市的兩倍以上。
- 印度約 57% 的貧窮人口居住在從北方邦延伸至西孟加拉邦的地帶。
- 世界銀行預測，低於較寬鬆門檻的貧窮率將在 2028 年降至 12.1%。
