曼谷支持聚焦喜馬拉雅警訊與資金
能源、水資源與灌溉部長比拉吉・巴克塔・施雷斯塔的秘書處表示，來自53個國家的代表支持尼泊爾提出的喜馬拉雅氣候風險因應方案。這套方案整合衛星監測、共同災害警報、備災與復原補助，以及對山區社區的投資。
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施雷斯塔的秘書處於2026年10月30日發布的說明中宣布這項支持，內容涉及在曼谷的聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（ESCAP）總部舉行的一場區域對話。會議由尼泊爾與ESCAP共同主辦，名稱為「從聖母峰到海洋」，也稱為「從薩加瑪塔到海洋」。薩加瑪塔是尼泊爾語中聖母峰的名稱。
施雷斯塔的核心論點是，源自山區的危險會跨越國界。尼泊爾希望各國政府、科學機構與國際太空機構共同合作，將冰川與不穩定山坡的觀測資訊，連結到下游更遠處居民與基礎設施的警報。
這項外交支持正值尼泊爾努力將總理巴倫德拉・沙阿提出的「喜馬拉雅氣候韌性機制」化為實際安排之際，該機制預計由尼泊爾、印度與中國參與。沙阿於9月24日在聯合國大會提出構想近一個月後，各部會仍在準備細節，印度與中國兩個鄰國也都尚未收到正式且詳盡的提案。
曼谷方案未公布資金總額、啟動日期或執行時程。當前的首要工作，是將支持轉化為協議，釐清由誰分享資訊、由誰支付費用，以及如何將警報傳達給面臨危險的社區。
尼泊爾希望各國支持的事項
尼泊爾的提案串聯四項需求：觀測山區危害、跨境分享知識、迅速提供資金，以及支持守護森林與集水區的社區生計。
部長秘書處也強調，投資決策應涵蓋完整河川系統，從上游水力發電計畫到下游聚落與邊境城鎮。施雷斯塔在呼籲災害資金時納入這項要求，而更廣泛的社區投資提案則涵蓋潔淨能源、農業、草藥與觀光。
- 運用衛星、人工智慧及其他科技，監測脆弱山坡與冰川，建立涵蓋多種危害的警報系統。
- 建立喜馬拉雅氣候韌性機制，進行資訊交流、監測危險冰川湖並協調警報。
- 提供易於取得的補助，用於監測、備災與復原，並設置常設資金管道，以迅速因應損失與損害。
- 投資喜馬拉雅地區的生計，包括潔淨能源、永續農業、草藥與負責任的觀光，並讓相關產品免進口關稅進入市場。
施雷斯塔向與會者介紹這些措施，聽眾包括亞太各國部長、聯合國代表、科學家與外交官。他們的不同職責十分重要：科學家能辨識危害，政府能安排警報與緊急行動，金融夥伴則能支持維持系統運作所需的設備與機構。
衛星與共同警報如何運作
尼泊爾的第一項提案著眼於危險可能在遠離受威脅聚落的地方形成。衛星有助於在幅員廣大或地形險峻的區域，觀測冰川、湖泊與山坡的變化。人工智慧，也就是能從資料中辨識模式的軟體，可協助處理這些觀測資料。
涵蓋多種危害的系統，會將不同危險的資訊納入協調一致的警報流程。尼泊爾尋求太空機構、科學團體與各國政府合作，而非讓各國或機構各自僅依據自身觀測資料行事。
第二項提案著眼於如何傳遞資訊。喜馬拉雅氣候韌性機制將串聯跨境資料交流、冰川湖監測與預警。冰川湖是蓄有冰川相關水源的湖泊；監測危險湖泊，是沙阿列出的具體工作之一。
尼泊爾總理沙阿在9月24日的聯合國大會演說中，說明預期推動的實際工作：
透過這項機制，讓我們分享衛星資料與專業知識。讓我們監測危險的冰川湖。讓我們強化聯合預警系統，
兩項提案彼此相依。更完善的觀測能提供資訊，區域協調則決定如何及時將資訊傳達給鄰國主管機關與社區，以便採取行動。
以補助而非貸款保護山區
施雷斯塔呼籲提供能及時到位的資金，以支持災害備災與復原。他指出，喜馬拉雅監測耗資數百萬美元，但未能監測可能導致數十億美元的損失。他以這些概略數字說明預防的重要性，並未提出詳細的計畫預算。
尼泊爾希望高喜馬拉雅地區的監測與預警以補助而非貸款支應。補助不必償還；貸款則會產生未來的償還義務。兩者的差異，會影響政府在保護社區及災後重建時承受的財務壓力。
負責能源、水資源與灌溉的部長施雷斯塔也呼籲設立常設資金管道，以迅速因應損害：
讓我們設立永久性資金窗口，迅速處理損失與損害，並挹注充足資金。高喜馬拉雅地區的監測與預警，請提供補助而非貸款。從河岸的水力發電到邊境城鎮，每一項投資都應考量風險，從源頭一路到海洋，
常設資金窗口是指一套既定管道，讓資金得以申請與撥付。此處所指的損失與損害，是氣候衝擊摧毀財產、打亂生計或以其他方式造成長期損失時，社區所遭受的傷害。
投資為何必須涵蓋整條河川
尼泊爾的訴求不止於安裝監測設備。施雷斯塔希望政府與發展夥伴在河川沿線任何地點投資時，都將氣候與災害風險納入考量，包括水力發電設施、河岸聚落及國境附近的城鎮。
從源頭到海洋的做法，是將河川視為相互連結的系統。上游的決策必須考量下游居民、建築物與經濟活動。對投資者而言，這代表要檢視源自計畫地點以外、某些情況下甚至是國界以外的危害。
社區提案也將生計納入這種做法。尼泊爾尋求投資潔淨能源、永續農業、草藥與負責任的觀光，支持協助保護山區森林與集水區的居民。集水區是匯流至特定河川或水系的土地範圍。
尼泊爾也提議讓喜馬拉雅產品免進口關稅進入市場。進口關稅是貨物進入另一個國家時所課徵的稅。取消關稅可能降低生產者面臨的一項障礙，但提案未指出特定產品、參與市場或已協商的貿易條件。
整體而言，這些投資訴求將防災與山區居民謀生的能力連結起來。監測能因應即將到來的危險，生計措施則試圖支持生活在危險之中的社區。
致命洪災促成外交行動
這項區域倡議是在8月26日尼泊爾與西藏地區博特科希洪災後提出的。據報，洪災造成1,550人死亡，另有5,500多人下落不明。尼泊爾政府估計財產損失達47億美元。
這場災害使各界更急於要求各方合作分享衛星影像、河川資訊與警報。中國隨後表示，已向尼泊爾分享這類資訊。接著，沙阿在聯合國大會演說中提議，由三個鄰國主導建立一項機制。
- 2026年8月26日：尼泊爾與西藏地區發生博特科希洪災，據報造成大量人員死亡與失蹤，並造成財產損失。
- 9月2日：中國外交部談及與尼泊爾分享資訊，並表示願意在防災與氣候風險方面合作。
- 9月24日：沙阿在第81屆聯合國大會會期提出喜馬拉雅氣候韌性機制。
- 近一個月後：尼泊爾各部會仍在諮詢相關機構並研擬概念文件，尚未正式向印度或中國提交詳盡提案。
- 10月30日：據報，來自53個國家的代表支持尼泊爾在曼谷提出的方案。
這段歷程顯示兩條工作路線同步推進：一方面廣泛向國際社會呼籲提供資金與科技，另一方面更聚焦於建立尼泊爾與兩個鄰國之間的合作。
印度與中國是落實機制的關鍵
尼泊爾提出的機制需要印度與中國同意資訊交流的實際安排。中國外交部發言人郭嘉昆於9月2日表示，中方原則上願意合作；北京也表示在洪災後曾與尼泊爾分享衛星影像、水文資訊與警報。
代表中國外交部發言的郭嘉昆表示：
氣候變遷是全人類共同面對的挑戰，沒有任何國家能置身事外。中國將繼續與國際社會合作，加強交流與合作，有效防範並減輕氣候變遷的負面影響。
在尼泊爾各部會準備概念文件時，新德里尚未公開評論尼泊爾提出的機制。尼泊爾外交部與農業、森林及環境部正與相關機構諮商提案設計。
前首席秘書兼外交秘書香卡・達斯・拜拉吉指出，尼泊爾各機構之間的協調有限，是一項隱憂。他也警告，涉及西藏的科學研究准入與資訊分享可能遇到地緣政治敏感問題。中國限制外國科學家與研究人員在當地進行地質研究。
這些實際問題使詳細規則成為談判核心：哪些資訊需要交換、哪些機構接收資訊，以及參與各國政府如何安排科學研究與緊急通訊。
先前的科學理事會提供警示
印度先前已同意透過孟加拉灣多領域技術與經濟合作倡議（BIMSTEC）成立喜馬拉雅科學理事會。2017年的專家會議決定推動成立該理事會，以研究喜馬拉雅生態系統，並促進會員國科學機構之間的合作。
專家於2021年及2023年再次開會，但該理事會仍未成為實際運作的機構。這段歷史凸顯制度設計對尼泊爾新倡議而言是個具體課題：對構想達成共識後，還需明確指定職責、運作方式與資源。
新興的法律討論更進一步，主張在氣候機制之下制定區域協議。建議的起點包括由尼泊爾、印度與中國在較無爭議的議題上展開合作，並成立結合科學、法律與其他專業的工作小組提供支援。
建議原則包括依各國能力分擔責任、採取合理措施防止危害、面對環境風險時採取預防原則，以及由污染者承擔污染成本。簡單來說，目標是在依各國資源分配義務的同時，要求各國及早行動，避免可預防的損害擴大。
法律提案連結區域責任與地方利益
喜馬拉雅協議的法律論據援引國際法院於2025年7月23日就各國氣候義務所作的諮詢意見。諮詢意見闡述法院對法律的看法。聯合國大會於2026年5月20日以141票贊成、8票反對、28票棄權（包括印度）通過決議支持該意見。
擬議中的區域框架也將處理山區社區對保護生態系統所作的貢獻；這些生態系統為當地以外的地區提供水資源及其他效益。這也讓討論回到如何分配發展利益。
尼泊爾最高法院在2023年的上卡納利水力發電案中提供了國內案例。法院指示，政府從該計畫取得的收益份額，應用於卡納利集水區的居民與生態環境。
對喜馬拉雅倡議而言，接下來的關鍵都是實際問題：如何資助共同防護、如何交換敏感資訊，以及如何確保山區居民受益於投資。曼谷的支持讓尼泊爾得以向更廣泛的外交圈提出訴求，但這項區域機制仍須由預計負責運作的各國政府敲定詳細安排。
重點摘要
- 比拉吉・巴克塔・施雷斯塔部長的秘書處表示，來自53個國家的代表支持尼泊爾的氣候提案。
- 尼泊爾尋求衛星監測、共同警報、易於取得的補助，以及對喜馬拉雅居民生計的投資。
- 擬議中的喜馬拉雅氣候韌性機制將協調由尼泊爾、印度與中國主導的合作。
- 9月24日宣布近一個月後，尼泊爾仍未向兩個鄰國中的任何一國提交詳盡提案。
- 施雷斯塔呼籲高喜馬拉雅地區的監測與預警應由補助而非貸款支應。
- 曼谷方案未公布資金總額、啟動日期或執行時程。
