冬季污染高峰期間實施 16 天限制措施
2026 年 11 月 5 日至 20 日，國家首都區內會限制容易產生揚塵的戶外施工與拆除工程；德里及周邊五個地區的邦政府與私人辦公室，則必須將實體出勤人數限制在 50% 以內。空氣品質管理委員會（CAQM）於 10 月 30 日發布指令，時間點在 11 月 8 日排燈節之前；歷年來，作物殘渣露天焚燒與不利天候常使這段期間的污染惡化。
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聯邦環境部長 Bhupender Yadav 週五前往德里的 CAQM PAVAN 整合指揮與控制中心時，宣布這些措施。命令要求德里及國家首都區各邦政府落實限制，並豁免必要服務及指定基礎建設工程。
施工限制不只適用於私人建築工地，也涵蓋高速公路、道路、高架道路、跨線橋、電力輸送線、管線及電信工程。辦公室出勤規定適用範圍較小，涵蓋德里、古爾岡、法里達巴德、索尼帕特、加濟阿巴德及 Gautam Buddha Nagar。
CAQM 在預期的污染高峰到來前採取行動。委員會檢視 2018 至 2025 年 11 月每日空氣品質指數（AQI）後發現，11 月上旬至中旬的空氣品質反覆惡化，部分日子達到「嚴重」及「極嚴重」等級。委員會指出，季節性污染問題源自當地排放、作物殘渣及生質燃料燃燒，以及使污染物滯留近地面的天候。
哪些辦公室必須減少出勤人數？
在 11 月 5 日至 20 日期間，指定六個地區的邦政府與私人辦公室，實體出勤人數不得超過員工總數的一半，其餘員工必須居家上班。Gautam Buddha Nagar 包括諾伊達與大諾伊達，因此兩市的主要辦公區也納入命令適用範圍。
若無法遠距工作，工業機構及必要服務可獲豁免。這項豁免承認，生產線或必須由員工到場提供的必要服務，無法像可讓員工遠距工作的辦公室一樣運作。
德里另有一套冬季規定，要求政府與私人辦公室自 11 月 1 日起實施 50% 居家上班。對首都的辦公室而言，出勤限制比 CAQM 區域措施的適用期提早四天開始。雇主安排員工班表時，必須一併考量這兩套指令。
出勤限制與施工揚塵管制同步實施，目標是減少辦公場所活動及相關交通。限制期間，前往辦公室的行程減少，可能降低交通排放；但實際成效仍取決於通勤模式及規定遵循情況。
道路與高架道路工程納入限制，必要工程除外
CAQM 的施工限制適用於整個國家首都區，範圍比辦公室出勤規定更廣。限制對象是會揚起灰塵的戶外施工與拆除工程，包括高速公路、管線及電力輸送線等長距離基礎建設工程。
道路與高架道路工程也明確納入限制。對承包商而言，工程類別相當重要：即使公共基礎建設工程的目的是改善交通或其他服務，仍可能屬於受限活動。
鐵路、地鐵服務、機場、城際客運轉運站、醫院、供水及衛生設施相關工程可獲豁免。國家安全、國防及其他國家重要工程也不受限制。CAQM 表示，這些措施是預防性規定，僅在指定期間及地區實施，並設有例外條款，以維持關鍵服務與必要基礎設施運作。
德里地鐵公司第四期及第五期 A 段工程屬於地鐵工程豁免範圍。包括中央大道（Central Vista）廊道，以及道路、高架道路和排水工程在內的多項工程，預計可依德里另行制定的施工規範繼續進行。不過，CAQM 在 11 月 5 日至 20 日期間限制的類別中，確實包括道路與高架道路工程。
施工可能透過不只一種方式影響空氣品質。工地作業會直接產生揚塵，施工周邊的改道與壅塞則可能增加車輛排放。因此，交通工程的規範方式，不僅影響工地，也與周邊道路有關。
為何 11 月的排放物更難消散
CAQM 在決定限制期間前，檢視了 2018 至 2025 年、共八年的 11 月空氣品質。Yadav 表示，分析顯示這幾週的空氣品質通常不佳。11 月 5 日至 20 日的管制期間涵蓋排燈節，也落在歷年來秸稈露天焚燒及其對德里影響達到高峰的時段。
作物殘渣焚燒會為交通、工業、施工及其他當地活動已產生的污染再添煙霧。委員會指出，生質燃料燃燒也會造成污染，其中包括燃燒植物材料。天候若減緩污染物從人口密集區移散，這些污染物便可能累積。
風速低時，能把污染物帶走的氣流較少。較淺的大氣邊界層也會限制垂直混合。大氣邊界層是大氣中最低的一層，近地面的空氣會在其中混合；這一層較淺時，排放物便會集中在較小的空間內。
空氣品質指數（AQI）將污染測量值轉換成一套指標，協助民眾了解空氣對健康的危害程度。CAQM 的歷史分析發現，部分日子達到「嚴重」及「極嚴重」等級，這也說明委員會為何選擇預先設定一段期間實施預防性限制，而不是等到空氣品質再度急遽惡化才採取行動。
德里較長期的冬季規定如何配合
德里常態性的冬季空污防制規範於 7 月公告，每年 11 月 1 日至翌年 2 月 28 日實施。這套規範涵蓋的活動更多，實施時間也比 CAQM 的 16 天區域措施更長。
規範包括限制未達 BS-VI 標準的外地登記車輛進入德里。BS-VI 是限制車輛污染物排放的標準。規範也要求加油時出示有效的車輛污染管制證明，授權停車場的停車費加倍，並限制會產生揚塵的施工工程。
德里的另一套施工限制自 11 月 1 日至翌年 1 月 31 日實施，並於 2026 年 12 月 10 日至 2027 年 1 月 20 日期間，進一步禁止所有施工與拆除活動。德里規範也包括自 11 月 1 日起實施的 50% 居家上班要求。
因此，居民與企業會面臨時程重疊的規定。11 月 20 日是 CAQM 臨時措施預定的最後一天；德里較長期的冬季規定則依各自時程繼續實施。若要在 11 月 20 日之後延長或調整區域措施，必須另行發布指令。
雇主與承包商須留意的日期
10 月發布的公告讓辦公室及施工單位有時間安排遠距工作、調整工地時程，並確認哪些活動適用豁免。主要日期如下：
- 2026 年 10 月 30 日：CAQM 發布區域性指令。
- 2026 年 11 月 1 日：德里年度冬季規範及另一套施工限制生效。
- 2026 年 11 月 5 日：CAQM 區域施工限制及辦公室出勤限制開始實施。
- 2026 年 11 月 8 日：排燈節，落在限制期間內。
- 2026 年 11 月 20 日：CAQM 臨時措施預定的最後一天。
- 2026 年 12 月 10 日至 2027 年 1 月 20 日：德里更嚴格的施工與拆除禁令實施。
- 2027 年 1 月 31 日：德里範圍較廣的施工限制期結束。
- 2027 年 2 月 28 日：德里年度冬季規範預定屆滿。
CAQM 依據《2021 年國家首都區及鄰近地區空氣品質管理委員會法》第 12 條發布指令。該條文授權委員會指示採取措施，以預防及管制空氣污染。
指揮中心串聯監測與執法
CAQM 的 PAVAN 整合指揮與控制中心旨在協助機關追蹤污染源並因應違規情況。Yadav 在參訪這個平台時宣布相關限制；平台依循發現問題、進行分析並指示採取行動的原則運作。
系統整合來自德里－國家首都區 111 個連續式環境空氣品質監測站、超過 2,300 家工業場所及 3,200 多處營運中工地的資訊。連續式監測站定期測量戶外空氣品質，讓機關能追蹤變化，而不必依賴偶爾採樣。
PAVAN 整合空氣品質與排放資訊，以及天氣、衛星觀測、交通資料、民眾陳情和合規紀錄。若發現偏離標準或未遵循官方指令的情況，系統便會發出警示，並逐級通報相關機關。
Yadav 表示，這套系統旨在協助主管機關即時發現並處理農田火災、排放污染物的工業煙囪及未覆蓋的施工場址。整合這些紀錄後，執法團隊便能同時掌握污染情況，以及可能需要稽查的污染源。
這些限制在現場帶來哪些改變
受影響地區的辦公室必須依出勤上限安排人力；承包商則須確認作業是否同時符合區域命令及任何適用的德里規定。獲豁免的工程可以繼續進行，因此在其他工程暫停的同一期間，部分大型工地仍會施工。
Envirocatalysts 創辦人兼首席分析師 Sunil Dahiya 認為，提前實施限制是好的開始，並表示還可以把更多產業納入管制。他的評估點出 CAQM 所指出的污染問題範圍廣泛：施工揚塵與通勤只是其中兩項成因，污染來源還包括工業排放、焚燒及不利天候。
實際成效取決於相關指令能否在指定期間獲得遵守，以及主管機關是否迅速處理違規情況。天候也會左右污染程度，因為即使部分活動減少，低風速及有限的垂直混合仍可能使排放物滯留近地面。
重點整理
- CAQM 於 2026 年 11 月 5 日至 20 日，限制國家首都區內會產生揚塵的戶外施工與拆除工程。
- 德里及周邊五個地區的邦政府與私人辦公室，必須將實體出勤人數限制在 50% 以內，另有指定豁免。
- 道路、高速公路及高架道路工程納入限制；地鐵、鐵路、醫院及其他指定必要工程則可豁免。
- 德里的另一套冬季規定自 11 月 1 日起實施，且期限超過區域臨時限制措施。
- CAQM 根據 2018 至 2025 年的 11 月空氣品質讀數，選定實施限制的期間。
- PAVAN 整合監測、排放及合規資訊，協助機關辨識污染源並處理違規情況。
