空中打擊與外國供應加劇平民危機
聯合國人權調查員凱莉・柯瑞（Kelley Currie）警告，緬甸軍方蓄意攻擊平民，企圖使他們恐懼並屈服；外國提供的飛機、航空燃油及軍事融資，則助長這場武裝部隊始終無法取勝的戰爭。
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聯合國人權事務高級專員辦事處記錄，2025年軍方空襲至少造成982名平民喪生，其中包括232名兒童。兒童幾乎占死亡人數的四分之一。死亡總數比2024年高出逾50%，顯示這場仰賴外國設備與物資的軍事行動，造成愈來愈嚴重的人命代價。
柯瑞是聯合國人權理事會緬甸人權問題特別報告員。她表示，緬甸向中國、俄羅斯及其他國家增加採購武器，使人權局勢陷入災難。她也警告，各國政府在未促成暴力減少、政治犯獲釋或各方參與對話的情況下，正恢復與緬甸軍方當局接觸。
她的警告點出平民面臨的三重壓力：空襲、愈來愈受貪腐左右的經濟，以及國際法院可能就羅興亞人問題作出裁決前，少數族群再度遭受暴力的風險。
軍方接管政權後發生了什麼事？
緬甸武裝部隊於2021年2月從翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）的民選政府手中奪取政權。安全部隊暴力鎮壓大規模抗議，武裝抵抗隨後擴大，在全國許多地區演變為內戰。
軍方在武器與兵力上仍占有顯著優勢，包括俄羅斯和中國提供的飛機。然而，強大武力未能擊敗對手。柯瑞估計，當局目前仍控制緬甸約一半領土，並在當地投入監控與警政力量。
衝突及國際因應措施歷經幾個重要階段：
- 2017年：軍方鎮壓羅興亞人的行動，成為目前提交國際法院審理的種族滅絕案的對象。
- 2021年2月：軍方推翻民選政府，引發抗議，武裝衝突也持續擴大。
- 2021年2月至2022年12月：根據聯合國特別報告員於2023年發布的報告，緬甸從俄羅斯進口4億零600萬美元的武器及相關商品，從中國進口2億6700萬美元。
- 2023年8月：美國授權制裁在緬甸航空燃油產業營運的個人與企業。
- 2024年10月至2025年12月：據報有9批伊朗航空燃油運抵緬甸軍方，總量約17萬5000公噸。
- 2025年：聯合國人權事務高級專員辦事處記錄，軍方空襲至少造成982名平民死亡。
俄羅斯與中國供應軍機
緬甸不生產任何作戰飛機，因此外國供應商是其空襲行動的關鍵。俄羅斯供應米格-29戰鬥機、雅克-130輕型攻擊機及蘇-30SME戰鬥機。據報，雅克-130與米格-29曾被用於攻擊住宅區。
聯合國統計顯示，2021年2月至2022年12月期間，俄羅斯與中國出口的武器及相關商品總額為6億7300萬美元。俄羅斯占總額約60%，為4億零600萬美元；中國則為2億6700萬美元。許多裝備來自兩國國營企業。
中國外交部駁斥聯合國報告，稱其抹黑主權國家間正常的武器貿易。然而，軍機交付仍持續進行：2024年，中國航空工業集團交付一架K-8輕型攻擊機、六架FTC-2000G輕型戰鬥機及一架運-8運輸機。
FTC-2000G最多可搭載3公噸飛彈、火箭或炸彈，單機價格為850萬美元。軍火商、Gateways Hong Kong董事奈恩圖昂（Dr. Naing Htut Aung）居中促成這筆採購。緬甸也於2016年訂購16架由中國與巴基斯坦共同製造的JF-17戰鬥機，但據報已交付的飛機中，多數後來因機身裂縫及其他瑕疵停飛。
伊朗燃油讓軍機持續升空
緬甸的航空燃油煉製能力也有限。據報，伊朗「影子船隊」油輪透過不透明的貿易網絡運貨，在2024年10月至2025年12月間分9批交付約17萬5000公噸航空燃油。這項交易估計為伊朗帶來約1億2300萬美元收入。
這些燃油支援一場在15個月內攻擊逾1,000處平民地點的轟炸行動。伊朗也已成為尿素的主要供應國；緬甸軍方利用這種肥料製造彈藥。
倡議研究團體「緬甸正義」（Justice For Myanmar）檢視的外洩進口紀錄顯示，2024年12月至2025年11月間共有6批貨物，總量超過84萬3000桶，價值1億950萬美元。目前尚未釐清其中有多少批與據報的9批貨物重疊，因此無法得出合計出貨量。
紀錄指出，緬甸國家航空燃油服務公司（National Energy Prime Aviation Services，NEPAS）才是實際買家。NEPAS是軍方控制的緬甸石油化工企業（Myanma Petrochemical Enterprise）與民營Asia Sun集團成立的合資企業。這項安排讓國營企業與民營公司同時參與航空燃油供應鏈。
個別採購文件顯示，伊朗航空燃油被標示為南非柴油。一份於2025年5月簽署的合約涉及20萬2000桶燃油，並指示將2600萬美元款項匯入泰國公司Tawan-Oil Trading在暹羅商業銀行的帳戶。聯合國貿易資料與航運資訊均未記錄2025年南非與緬甸之間有柴油貿易。
市場遭空襲凸顯平民代價
援助工作者表示，若開邦欽瑞鎮是若開軍的據點，當地市場於9月28日遭空襲，造成50人死亡、58人受傷。若開軍公布的死亡人數為49人，傷者人數相同，其中22人傷勢危急。
這起市場攻擊顯示，在軍方與武裝反對團體交戰的地區，平民面臨的危險。市場聚集商販、購物者與運送食物的人，使日常經濟活動落入空襲範圍。
「緬甸見證」（Myanmar Witness）檢視了接下來幾天在欽瑞鎮一帶拍攝的影片。一名武器專家辨識出其中一架飛機，外觀與俄製雅克-130相符；另一架則與JF-17相符。專家根據音訊研判，兩架飛機各至少投下一枚彈藥。影片記錄的是後續飛行；該分析並未辨識出9月28日市場空襲的涉事飛機。
零件、付款與制裁
軍機除了燃油，也需要維修、替換零件與資金。緬甸正義組織發現，馬來西亞公司FJ Global曾向國際供應商詢價，採購緬甸K-8W軍機、俄製Orlan-10E無人機及數種直升機的零件，包括卡-28、米-17及米-2。
FJ Global於2026年2月獲得馬來西亞國民企業機構（Perbadanan Usahawan Nasional Berhad）提供融資。該機構由國家支持，歸一個由總理安華・伊布拉欣（Anwar Ibrahim）擔任主席的基金會所有。這項發現顯示，服務緬甸軍方的商業採購網絡，也牽涉馬來西亞的融資機構。
美國已具備制裁航空燃油貿易的權限。美國財政部海外資產管制辦公室於2023年8月發布產業別裁定，允許對在緬甸航空燃油產業營運的個人或企業實施制裁。這類裁定提供制裁的法律依據；個別制裁名單則用來指明具體對象。
因此，安排貨運、付款與交付的企業對國際因應措施至關重要。供應鏈任何一環遭中斷，都可能影響燃油能否送達軍機；若軍方持續取得燃油，即使政府承受壓力，空襲行動仍能進行。
貪腐為戰爭與加強控制提供資金
柯瑞表示，緬甸合法經濟自軍方接管政權以來萎縮，非法商業活動則不斷擴張。她指出，軍官依賴利益輸送網絡、非法付款，以及遍布合法商業、監管寬鬆的交易與黑市的活動。
柯瑞說明軍事統治如何影響經濟管理時表示：
軍官通常不太擅長經營經濟，」她說。「在緬甸，他們的表現糟糕得驚人。
她提到的做法包括外匯套利、要求取得企業股份，以及透過層層糧食與農產品供應鏈向農民收取回扣。外匯套利是利用匯率差異獲利。若優惠匯率的取得受到控制，與官方關係密切的人就能比一般企業更具優勢。
對農民與商販而言，這些付款要求從已受戰爭衝擊的生計中抽走資金。柯瑞表示，對當局來說，相關收入則用於支應政府運作、軍事裝備及監控民眾的系統。
柯瑞也說明這些資金如何用於當局控制的領土內：
「他們也利用這些資金升級監控能力，並加強在仍控制的領土內執行警政的能力；這片領土約占全國一半，」她說。
聯合國調查員為何憂心外交接觸
緬甸軍方於2021年接管政權後，東南亞國家協會成員國曾予以譴責，但近期部分區域政府似乎更願意改善關係。柯瑞表示，這類接觸並未要求政府在施政上做出具體改變。
她提出的優先事項十分明確：減少暴力、釋放政治犯，並推動所有各方參與的和平談判。這些措施攸關遭受空襲的民眾、尋找遭拘留親人的家屬，以及生活在各方控制區域的社群。
獨立監督組織政治犯援助協會（Assistance Association for Political Prisoners）表示，軍方接管政權以來，已有逾3萬2000人遭拘留，包括翁山蘇姬。其中至少1萬5000人仍身陷囹圄。前一項數字是這段期間遭拘留的人數；後一項則是目前仍在監獄中的人數。
柯瑞擔心，外交接觸可能持續進行，而軍方仍能取得武器、資金及國內控制工具。她呼籲，任何重建與當局關係的嘗試，都應以平民實際感受到的改變為核心。
法院裁決可能為羅興亞人帶來新危險
柯瑞警告，若國際法院裁定緬甸在軍方2017年鎮壓穆斯林少數族群羅興亞人期間犯下種族滅絕罪，或未能阻止種族滅絕，當地可能再度爆發暴力。國際法院審理國家間的法律責任，包括《防止及懲治滅絕種族罪公約》規定的義務。
聯合國緬甸獨立調查機制負責人尼克・庫姆吉安（Nick Koumjian）表示，他看過相關報導，指出法官希望在當年作出裁決，報導提及10月。他預期法院會預先通知；但他並未提出確定的裁決日期。
柯瑞表示，與仇恨言論及煽動對少數族群施暴相關的團體，在網路及當局控制的政治空間中愈來愈活躍。她指出，非佛教社群與非緬族主體民族巴瑪族的人士，包括羅興亞人，都可能成為攻擊目標。
柯瑞描述她觀察到的活動：
「我在緬甸實地觀察到一些跡象，過去散播仇恨言論、煽動對非佛教徒及非巴瑪族少數族群施暴的團體，包括針對羅興亞人的團體，如今在網路上愈來愈活躍，」她說。
這項警告源於長期的排斥歷史。羅興亞人失去公民身分文件，使他們難以參與政治；文件限制也影響就學、工作、旅行與就醫。柯瑞呼籲所有國家，在法院裁決將近之際密切關注局勢。
重點
- 聯合國調查員凱莉・柯瑞指控緬甸軍方蓄意攻擊平民，企圖以恐怖手段迫使他們屈服。
- 聯合國人權事務高級專員辦事處記錄，2025年軍方空襲至少造成982名平民死亡，其中包括232名兒童。
- 俄羅斯與中國提供的軍機、伊朗燃油及外國採購網絡，助長空襲行動持續進行。
- 柯瑞表示，貪腐為軍事採購、監控及當局控制領土內的警政工作提供資金。
- 根據政治犯援助協會，至少1萬5000名政治犯仍遭拘留。
- 柯瑞警告，在國際法院預計就羅興亞人問題作出裁決前，少數族群可能面臨暴力。
