馬來西亞將拒絕高度依賴外籍勞工的新製造業執照申請

新廠執照申請將面臨更嚴格的就業檢視

投資、貿易及工業部長拿督斯里佐哈里阿都甘尼於2026年11月2日告訴國會下議院，馬來西亞將拒絕高度依賴低技術外籍勞工的新製造業執照申請。政府希望新投資能為馬來西亞人創造薪資更高的工作，並增加對機械、自動化及數位科技的投資。

佐哈里說明了幾項配套措施：在多層次徵費機制（Multi-Tier Levy Mechanism）實施的前提下，要求馬來西亞籍員工至少占公司全職員工的80%；製造業執照審核時，每名員工的最低資本投資額為14萬令吉。稅務優惠也將依投資實際帶來的成果進行評估。

部長表示，馬來西亞目前約有260萬名外籍勞工，不包括沒有合法文件者；技術與職業教育及訓練（TVET）畢業生則超過40萬人。他質疑一些製造商在馬來西亞營運10至20年後，仍持續尋求外籍勞工。

對既有工廠，政府則採取不同做法：在資金和技術援助支持下逐步推動現代化。佐哈里否決全面將技術層次較低的製造業移往海外的政策。整體而言，這些措施要求新投資者提出不同的就業模式，同時支持既有企業改變生產方式。

執照申請人將面臨哪些改變？

投資、貿易及工業部（MITI）和馬來西亞投資發展局（MIDA）將向尋求核准的公司說明就業條件。佐哈里表示，若申請內容只是重複既有、依賴外籍勞工的營運模式，申請將遭駁回。

從事俗稱「3D工作」的骯髒、危險及困難工作，仍可聘用外籍勞工。部長表示，其他職務的雇主應提供足以吸引馬來西亞人任職的薪資。

製造業執照條件要求，公司全職員工中至少80%須為馬來西亞公民，並以多層次徵費機制為前提。簡單來說，80：20的員工比例代表每100名員工中至少有80名馬來西亞人，外籍勞工不得超過20名。

佐哈里將這項方向與《2030年新工業總藍圖》（NIMP 2030）及《第十三大馬計畫》（RMK13）連結。政府尚未公布執照限制和徵費調整的詳細實施時程，也未說明個別申請、例外情況及過渡措施將如何處理。

提高資本投資要求，調整稅務優惠評估標準

製造業執照審核也納入每名員工最低14萬令吉的資本投資額（CIPE）。這項指標以公司的資本投資除以員工人數，讓官員據此評估每個工作職位獲得多少投資支持。

以此門檻計算，員工人數為100人的營運據點，資本投資額須達1,400萬令吉。這項計算有助理解政府偏好的方向：工廠須投入更多資本支持員工，並減少主要依靠低技術體力勞動的職缺。

《新獎勵框架》（NIF）是政策的另一環。佐哈里表示，稅務優惠將全面轉向依據實際成果的評估方式，並採用以國家投資願景及NIMP 2030為指引的評分表。因此，尋求稅務優惠的企業將依政府的工業優先事項接受評估。

依佐哈里所述的分階段政策，持續依賴低技術外籍勞工的公司也將面臨逐步增加的成本。徵費機制旨在讓雇主將人力配置納入財務考量。執照條件、資本要求、徵費和稅務優惠共同從不同環節影響公司的投資決策。

招聘爭論背後的薪資差距

佐哈里表示，製造業目前的薪資中位數為2,775令吉，低於NIMP 2030設定的4,510令吉目標。薪資中位數是將員工由低薪至高薪排列後位於中間的薪資，可用來描述一般勞工的收入。

兩者每月相差1,735令吉。從2,775令吉提高至4,510令吉，增幅約為62.5%。這項差距具體呈現政府的企圖：產業轉型不只要改變工廠設備，也應提高薪資。

佐哈里批評，有些公司獲利數億令吉，卻不願支付本地員工每月2,000令吉薪資。他說，有些公司仍以1,700令吉起薪，給予TVET畢業生的薪資也與低技術外籍勞工相當。

這兩種起薪每月相差300令吉，扣除款項前一年相差3,600令吉。對需要支付住宿和日常生活開銷的人而言，這筆差額可能影響工廠工作是否划算。佐哈里談及雇主難以吸引馬來西亞人時，也特別提到包括住宿在內的生活成本。

他認為，馬來西亞人通勤至新加坡或選擇零工，顯示只要收入合理，人們就會工作。他的回應將薪資與技術技能的價值置於招聘議題核心，並與可用勞工人數一併考量。

製造商提出自動化的限制

峇吉里國會議員陳泓賓在口頭質詢時提出實際疑慮：不同產業有不同需求，有些製造商認為，雖然已在商業可行的範圍內盡可能自動化，仍需要人工作業。他詢問，外籍勞工招聘能否更具彈性，以反映產業間的差異。

商業可行性指企業能否透過預期節省的成本或增加的產量，證明購置機器或生產系統的成本合理。陳泓賓的問題聚焦於一些工廠：管理層表示，經過這番計算後，仍需要人力執行手工作業。

陳泓賓也警告，若告訴尋求低成本勞工的企業轉往印尼或越南，可能促使製造商離開馬來西亞。他詢問，技術層次較低的產業遷移依據哪些標準、時程如何安排，以及如何保護國內生產網絡。

佐哈里的答覆將政府重點放在升級既有企業。這場問答讓企業面臨兩項相互關聯的要求：更充分說明持續聘用外籍勞工的必要性，並展現投資、科技和更高薪資如何改變營運方式。

升級既有產業，而非迫使其外移

佐哈里表示，政府不認為全面將技術層次較低的製造業遷往海外是合適的做法。政府計畫逐步導入科技、自動化及數位系統，同時強化國內供應鏈。

MITI指出，希望轉型的製造活動有三項特徵：

• 高度依賴人工流程和體力勞動。
• 生產力和附加價值偏低。
• 營運模式仰賴大量技能有限的員工。

生產力是指企業運用資源所生產的產出。附加價值則是企業在生產活動中創造的額外價值。政府希望工廠透過更完善的流程和技能，生產更高價值的產品，而不是主要靠增加低薪員工來擴大規模。

國內供應鏈十分重要，因為一家製造商的產出可能是另一家公司的重要投入。陳泓賓詢問政府如何避免削弱這些連結。佐哈里表示，轉型規畫將著眼於強化本地生產網絡、採用更先進的技術及推動更永續的生產，而不是只根據工廠的技術層次決定是否遷移。

扶助中小企業並擴大本地參與

MITI計畫提供補助、基金和稅務優惠，鼓勵企業採用智慧科技和自動化。佐哈里表示，資金和技術支援將協助包括微型、中小型企業在內的本地業者採用工業4.0技術。

工業4.0指在生產過程中運用互聯機器、數位資訊和自動化系統。對製造商而言，這可能代表監控和安排工廠作業方式的改變，以及設備投資。

NIMP 2030的第四項使命將經濟安全與包容納入工業政策。佐哈里表示，政府將透過撥款、補助和技術開發，讓現代化措施也惠及較小型企業及土著利益。

這些支援回應了政策變動所引發的一項實際疑慮：規模較小的製造商必須在維持營運的同時，籌措資金添購設備和系統。政府在要求企業降低對外籍勞工依賴之際，也提供協助，讓既有企業得以現代化，並維持其所服務的本地商業網絡。

衡量邁向2030年的進展

佐哈里回應古邦巴素國會議員拿督莫哈末阿都拉曼古伊斯邁詢問NIMP 2030進展時表示，MITI正與馬來西亞統計局合作，改善製造業資料蒐集。

這項工作涵蓋電機與電子製造、化學品、先進材料、航太及醫療保健。佐哈里表示，更詳盡的資料有助衡量產業結構變化，並制定策略，確保新投資能與國內經濟活動相輔相成。

國會討論中提到的數據，為讀者提供幾項追蹤指標：馬來西亞籍員工占比、每名員工的資本投資額，以及製造業薪資中位數。各項指標分別追蹤政策變革的不同面向。例如，工廠可以投資機械設備，但其員工組成和薪資仍是另外需要評估的問題。

政策討論中列出的具體時程如下：

• 2026年11月2日：佐哈里在國會下議院的質詢中說明執照限制、人力條件及現代化方向。
• 2030年：NIMP 2030的目標是打造技術更先進、附加價值更高的製造業，並將薪資中位數提高至4,510令吉。

對勞工而言，政府承諾的轉變是提供更能善用技術訓練、薪資也足以讓人願意任職的製造業工作。對製造商而言，眼前的訊息是，投資計畫將受到更嚴格檢視，包括生產如何安排、聘用哪些人，以及職缺薪資為何。

重點摘要

• 馬來西亞將拒絕高度依賴低技術外籍勞工的新製造業執照申請。
• 製造業執照要求馬來西亞籍全職員工至少占80%，並以多層次徵費機制為前提。
• 執照審核納入每名員工至少14萬令吉的資本投資額。
• 佐哈里表示，製造業薪資中位數為2,775令吉，NIMP 2030的目標則為4,510令吉。
• 骯髒、危險及困難的工作仍可聘用外籍勞工。
• 政府計畫透過科技和資金支援推動既有產業現代化，而非全面將產業遷往海外。