印尼說明四小時內容下架規定，批評者要求加強保障

平台在緊急下架令前有回應時間

印尼通訊與數位部表示，平台收到緊急內容的初步通知後，有 12 小時回應；若逾期未回覆，可能接獲命令，須在四小時內限制內容存取。這項說明讓兩個不同期限成為一場關於錯假資訊、公共安全與言論自由的辯論焦點。

印尼通訊與數位部數位空間監督總局秘書 Mediodecci Lustarini 於 2026 年 11 月 2 日在雅加達中區表示，部長第 127 號與第 128 號決議（2026 年）規範相關程序。第 127 號決議訂定處理期限，第 128 號決議則列出評估錯假資訊與仇恨言論的標準和程序。

該部通稱 Komdigi，表示四小時期限適用於風險高的緊急內容，並從平台收到正式命令後起算。在此之前，官員必須查證申訴或發現的內容、檢視採取行動的法律依據及佐證，並給予平台回應機會。

對使用者而言，利害關係不只在於貼文消失得有多快。規定也涉及當局如何區分危險的不實資訊與批評、如何保障新聞工作，以及遭誤刪的貼文如何恢復。

布拉維加亞大學傳播學副教授 Maulina Pia Wulandari 認為，危險內容確實可能需要迅速處理。她質疑的是，標準若過於寬泛、期限又太短，平台可能因此刪除合法言論，包括對公職人員的批評。印尼獨立記者聯盟（AJI）也曾另行呼籲撤銷第 127 號決議。

四小時倒數開始前會發生什麼事？

Komdigi 說明，程序從查證民眾申訴或官員發現的內容開始。審查人員會檢視採取行動的法律依據、內容連結及佐證。若認定有違規事由，該部便會通知平台。

平台對緊急內容有 12 小時回應，對列為非緊急的內容則有 24 小時。在此階段，平台可以要求澄清或提交回覆，包括依據自家社群守則進行評估；社群守則是各服務平台為使用者訂定的規範。

Komdigi 表示，若平台未在相應期限內回覆，該部可透過內容審核合規系統（SAMAN）發出正式命令。之後，平台須在緊急內容四小時內，或非緊急內容 24 小時內，限制其存取。

因此，緊急內容的回應期限是後續下架期限的三倍：前者為 12 小時，後者為四小時。非緊急案件的兩個階段則各有 24 小時。查證與發出命令是分開的步驟，因此讀者應將這些期限理解為特定處置的時限，而非從貼文出現時便開始的單一倒數計時。

三項部長決議如何相互配合

第 127 號與第 128 號決議，與 2024 年第 522 號部長決議一併運作；後者修訂了 2024 年第 172 號決議。舊有架構規範對未履行限制違禁內容存取義務的民營電子系統服務業者處以行政罰款的程序。

適用對象包括承載使用者生成內容的服務，也就是使用者上傳的貼文、影片、留言及其他素材。實務上，合規程序對經營這些服務的公司課予義務。

SAMAN 協助 Komdigi 追蹤及查證內容、發出限制存取的要求，並在服務業者未履行義務時計算行政罰款。代理公共關係局長 Farida Dewi Maharani 也表示，必須將第 127 號決議與第 128 號決議一併解讀，因為內容標準及處理機制與期限規定相互配合。

哪些內容可能面臨處置？

Komdigi 表示，處理範圍以符合第 128 號決議標準的錯假資訊與仇恨言論為主。Mediodecci 指出，評估因素包括與事實不符的資訊、意圖分裂社會、造成傷害、可能引發社會衝突，以及引起民眾恐慌。

該部於 10 月 29 日的說明中表示，事實錯誤包括與可信資訊矛盾、缺乏可靠來源，或將正確資訊置於誤導性脈絡中的說法。可能造成的傷害則包括對社會與經濟狀況、名譽或公共衛生的影響。

公共秩序方面的考量，包括可能引發暴力、破壞公共設施、妨礙政府服務或造成其他違法行為。仇恨言論的定義則包括針對個人或群體身分發動攻擊、侮辱、煽動，或鼓吹仇恨與歧視。

這些標準需要對內容及脈絡作出判斷。審查人員處理有爭議的主張時，必須考量其內容、佐證，以及當局指出的傷害。Wulandari 認為，若議題涉及貪腐指控、公共服務不佳或官員行為，就尤其需要審慎檢視事實準確性與公共利益。

該部為何表示批評與新聞工作受到保障

Mediodecci 表示，依法提出的批評、不同意見及表達公共訴求，都受到該部做法的保障。她也說，Komdigi 處理內容時，不會以新聞媒體製作的新聞為目標，包括調查報導。

這項保證很重要，因為調查報導經常包含機構或官員有異議的指控。Wulandari 認為，當局必須區分對公共安全的威脅與對掌權者名譽的傷害。她擔心，受到批評的同一機構可能影響限制批評內容的決定。

印尼《新聞法》（1999 年第 40 號法律）為新聞自由另設一套架構。第 4 條保障新聞自由，禁止對新聞媒體進行審查、壓制與禁止播送。該法也規定答辯權與更正權，新聞理事會則負責協助處理涉及新聞工作的爭議。

對於透過社群媒體發布調查報導的新聞編輯室而言，能否使用平台是接觸讀者的一環。因此，Komdigi 對新聞工作的保障承諾，也伴隨新聞界人士的實際訴求：建立明確程序，辨識新聞工作並迅速修正不當限制。

AJI 的反對聚焦於一項具體限制

AJI 於 2026 年 4 月 7 日呼籲撤銷第 127 號決議，並恢復對 Instagram 帳號 Magdalene.id 的存取。該組織指出，4 月 3 日該帳號遭限制，涉及對 KontraS 活動人士 Andrie Yunus 遭潑酸事件的調查報導。

AJI 表示，受影響的內容是根據民主倡議團隊的工作所作報導。該組織反對使用涉及「擾亂社會」或「妨害公共秩序」的措辭，認為寬泛解讀可能影響新聞報導的傳播。

平台限制的原因，以及該限制是否與政府指示有關，目前尚未獲得證實。不過，AJI 的申訴讓這場爭議有了具體焦點：當局與平台作出內容審核決定時，新聞機構能否讓調查報導持續供人閱覽。

傳播學者希望如何修改規定

Wulandari 警告，過度審核可能導致平台為了符合監管要求，刪除合法內容。她也指出寒蟬效應：人們因擔心表達意見會招致刪除或制裁，而選擇保持沉默。

她建議更明確區分違法內容、批評、意見與新聞報導；限制內容時提供書面理由；設置有效的申訴與恢復機制；並對下架決定進行獨立稽核。她也支持在符合比例原則的情況下，透過對話與澄清處理問題。

Wulandari 認為，政府溝通應包括聆聽申訴並以證據回應。廣泛流傳的公共服務批評，有助官員發現需要處理的缺失。刪除申訴，可能讓根本問題持續存在。

她建議依據決定的準確性、是否防止了實際威脅，以及誤遭限制的內容是否獲得恢復，來評估政策成效。相較於單看下架貼文數量，這些指標能讓民眾更全面了解政策如何運作。

內容遭誤刪後，使用者可以怎麼做？

Komdigi 表示，內容所有人若認為審核有誤，可以提出異議並要求恢復內容。Mediodecci 說明，這也涵蓋平台自行處理時可能發生的錯誤，相關疑慮可進一步反映。

該部 11 月 2 日的說明沒有訂出處理異議或恢復內容的期限。對於貼文涉及正在發生的緊急事件或當前公共爭議的人而言，修正速度可能決定資訊能否在仍有參考價值時傳達給民眾。

Wulandari 將這些程序保障與印尼憲法相連結。她指出，第 28E(3) 條保障言論自由，第 28F 條涉及資訊權，第 28J(2) 條則規範限制權利的條件。

她也引用憲法法院 2026 年 9 月 29 日作出的第 311/PUU-XXIV/2026 號裁決，指出在限制違法資訊的存取前，應先以數位或書面方式通知並說明理由。她主張，處理程序必須讓民眾能取得相關理由，並提供可行管道以對錯誤提出異議。

2026 年間爭議如何發展

這場爭議延續數月，從第 127 號決議通過、記者提出異議，到 Komdigi 後續作出說明。主要日期如下：

• 2026 年 3 月：第 127 號決議通過。Wulandari 引述日期為 3 月 13 日；另一份年表則列為 3 月 12 日至 13 日，確切簽署日期仍待確認。
• 4 月 3 日：AJI 表示，Instagram 帳號 Magdalene.id 因涉及 Andrie Yunus 的調查報導而遭限制存取。
• 4 月 7 日：AJI 呼籲撤銷第 127 號決議，並恢復對該帳號的存取。
• 9 月 29 日：Wulandari 引述的憲法法院裁決，涉及限制存取前應先通知並說明理由。
• 10 月 29 日：Komdigi 說明內容標準，以及第 127 號與第 128 號決議之間的關係。
• 11 月 2 日：Mediodecci 詳述通知回應期限、下架期限、對合法言論的保障，以及申請恢復內容的機會。

Komdigi 的說明列出分階段處理程序，而非接獲申訴後立即下架。核心分歧在於規定如何適用：該部承諾針對有害內容採取行動，Wulandari 與新聞界人士則要求更明確的界線、可取得的決策理由，以及決策出錯時有效的更正機制。

重點

• 緊急案件有 12 小時回應期限；若平台未回覆通知，可能收到正式命令，須在四小時內限制存取。
• 非緊急案件有 24 小時回應，並有 24 小時執行限制存取命令。
• 第 127 號決議訂定期限，第 128 號決議提供評估依據，SAMAN 則支援合規監督與行政罰款作業。
• Komdigi 表示，合法批評與新聞工作，包括調查報導，均受到保障。
• AJI 要求撤銷第 127 號決議；Wulandari 則建議提供書面理由、有效申訴機制及獨立稽核。
• 內容所有人可以提出異議並要求恢復內容，包括針對平台自行審核時可能發生的錯誤提出申訴。