阿西夫為權力不平等的合作關係辯護
巴基斯坦國防部長霍瓦賈・阿西夫在2025年9月的一場訪問中承認，文人領袖與軍方並未平等分享權力，但他仍為一套安排辯護，稱這讓雙方得以透過共識作出決策。他的談話將巴基斯坦外交政策與外交往來推到討論核心，焦點是夏巴茲・謝里夫總理領導下的政府究竟由誰掌握權力。
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阿西夫接受記者梅赫迪・哈桑訪問時，否認巴基斯坦完全由軍方掌控。然而，當被問到陸軍參謀長阿西姆・穆尼爾元帥是否比國防部長更有權力時，他承認雙方關係並不平等。這番承認出自負責國防事務的內閣成員之口，因此他對政府運作方式的描述格外受到重視。
阿西夫談到文人與軍方領袖如何處理歧見時表示：
我們可以保留不同意見。無論正在發生什麼事，都是透過共識來處理。
巴基斯坦有民選文人政府，但長期以來，軍方在國防、國家安全及對外關係上都擁有重大影響力。阿西夫為他所稱的混合治理模式辯護，將這種共同決策視為務實優勢。他承認權力並不平等，也讓民選部長的權限問題更加受到關注。
核心問題很明確：部長可能肩負政策責任，卻只能與他人共同掌控背後的決策。對巴基斯坦國會與選民而言，了解這種權力分配，對評估政府的外交承諾、安全決策與經濟表現至關重要。
混合治理模式的實際意涵
阿西夫以「混合治理」一詞描述文人與軍方當局共同參與重要政府決策的模式。在這種安排下，總理與內閣繼續執政，軍方則協助形塑國家的戰略方向。
共識是指各方達成都能接受的立場。阿西夫的說法顯示，政治領袖與軍方指揮官之間的磋商是日常治理的一環，外交政策也包括在內。他承認權力並不平等，實際上也留下了一個問題：各方有多大的空間拒絕另一方偏好的做法？
阿西夫並未說明，若文人與軍方領袖無法達成共識，歧見將如何解決。這項缺漏值得關注，因為當制度本就支持相同政策時，達成協議最容易描述；一旦各方立場分歧，權力如何分配就會變得格外關鍵。
巴基斯坦的歷史讓這場討論格外重要。自1947年獨立以來，巴基斯坦曾歷經長期軍事統治。即使在文人政府執政期間，軍方仍保有影響力，尤其是在與印度、阿富汗、中國及美國交涉時。
白宮訪問是阿西夫提出的最具體例子
穆尼爾於2025年6月訪問白宮，具體呈現了阿西夫所辯護的外交角色。根據巴基斯坦三軍公共關係部，也就是軍方傳播部門的說法，美國總統唐納・川普在內閣會議室設午宴款待這位陸軍參謀長，隨後雙方在橢圓形辦公室會面。
美國國務卿馬可・魯比歐及中東事務特使史蒂夫・維特科夫也出席。巴基斯坦國家安全顧問陪同穆尼爾出席。美方高階外交官員與巴基斯坦軍方領導人同場，顯示這場會議明確涉及國際關係事務。
阿西夫在社群平台X發文稱許這次訪問，並形容此事為兩國關係中的空前發展。這位國防部長表示：
這是美國總統首次以這種方式正式接待巴基斯坦陸軍參謀長。
阿西夫稱這場會面是兩國78年關係的轉捩點。他將外交成果、經濟復甦，以及巴基斯坦反對他所稱的印度侵略立場，歸功於謝里夫與穆尼爾的共同努力。這些是阿西夫對雙方合作成果的評價。
安全議題討論延伸至巴基斯坦境外
伊朗與以色列也是白宮會談的議題。根據巴基斯坦軍方的說法，與會者討論兩國日益升高的緊張局勢，以及透過對話化解衝突的重要性。
穆尼爾也感謝川普在印度與巴基斯坦最近一次對峙期間協助斡旋停火。軍方的說法將這番致謝描述為對美國總統外交介入的肯定。
會談議程有助於解釋，為何6月的會面成為巴基斯坦治理模式爭論的一部分。陸軍參謀長不僅討論涉及印度的當前安全問題，也談及涉及伊朗與以色列的區域衝突。他參與的議題，也屬於總理、外交部長及外交部門的職責範圍。
阿西夫將穆尼爾參與其中視為文人與軍方合作奏效的證明。同一場會面也凸顯穆尼爾的管道與影響力：他是與美國總統討論巴基斯坦安全及區域外交的重要與會者。
更早前的爭議涉及另一位陸軍參謀長
阿西夫9月的談話，緊接著一項有爭議的指控；該指控涉及前陸軍參謀長卡馬爾・賈維德・巴傑瓦將軍。2024年8月，國防部長表示，巴傑瓦曾在2022年11月要求延任六個月至一年，表面上是為了協助化解政治僵局。
阿西夫還指稱，巴傑瓦曾威脅必要時實施戒嚴。戒嚴意味著權力由軍方掌控，因此這項指控遠比單純爭論任期長短嚴重。
旁遮普省議會議長馬利克・穆罕默德・艾哈邁德・汗駁斥阿西夫的說法，稱巴傑瓦並未表達希望再次延任。這項指控與否認應一併看待：阿西夫稱巴傑瓦在政治危機期間試圖延長軍方領導任期，汗則質疑延任要求這項核心說法。
這場爭議涉及一名前軍方指揮官；2025年9月的訪問則談到現行的執政合作關係。兩者共同顯示，隨著陸軍領導人更迭，軍方任命、政治影響力與文人權力等問題仍持續受到討論。
這場辯論如何隨時間發展
相關事件橫跨數年，從對巴傑瓦意圖的爭議說法，到後來軍方指揮安排的變動：
- 2022年11月：阿西夫後來指稱，巴傑瓦當時要求再次延任陸軍參謀長。
- 2024年8月：阿西夫公開提出這項指控，旁遮普省議會議長馬利克・穆罕默德・艾哈邁德・汗則予以駁斥。
- 2025年6月：川普在白宮接待穆尼爾，雙方討論包括區域安全在內的議題。
- 2025年9月：阿西夫接受梅赫迪・哈桑訪問時為混合治理辯護，並承認權力並不平等。
- 2025年11月：據報第27號憲法修正案創設國防軍司令一職，並改變軍方高層指揮架構。
- 2026年8月：據報後續立法為新的指揮架構建立法定框架。
後續憲法與立法發展，讓討論從非正式影響力延伸到軍方權力的組織方式。法定框架是指以法律明文訂定規則，而非僅依循慣例或公職人員之間的協議。
據報指揮架構的變動也擴大了制度層面的利害關係。關於一位陸軍參謀長權力大小的辯論，進一步牽涉到職位本身所擁有的權限，以及文人機構檢視其行使方式的機制。
國會面臨責任歸屬問題
巴基斯坦內閣各部長職責不同：伊沙克・達爾負責外交事務，霍瓦賈・阿西夫負責國防，莫辛・納克維負責內政，穆罕默德・奧朗則布負責財政。安全關係決策可能跨越這些職權範圍，讓外交、國內安全與公共支出成為同一場討論的一部分。
巴基斯坦與美國、中國及沙烏地阿拉伯的關係，以及涉及伊朗的緊張局勢，都讓國會監督格外重要。國防合作可能帶來影響不只限於軍方的承諾，包括兵力部署決策，以及巴基斯坦在區域衝突中的立場。
國會監督意味著民選代表可以要求說明、檢視政府決策，並質詢部長以國家名義作出的承諾。敏感的作戰資訊可能需要保密，但政策的大方向與責任歸屬，仍是政府問責的一部分。
這場辯論也涉及地方自治與公共資金。第18號憲法修正案與國家財政委員會分配方案，攸關聯邦與各省之間的權力平衡，包括職責與財政收入分配。這也讓決策由誰作出、哪些機構應為決策負責的問題更加複雜。
阿西夫為雙方合作辯護的依據在於成果：他主張，謝里夫與穆尼爾加強合作，幫助巴基斯坦在外交與經濟方面取得進展。他承認權力不平等，也為民選機構帶來另一項明確的課題：即使決策權由各方不均等地分享，部長仍須向國會說明決策。
重點整理
- 霍瓦賈・阿西夫在2025年9月的訪問中承認文人與軍方權力不平等，同時為透過共識作出的決策辯護。
- 他將外交與經濟方面的進展，歸功於總理夏巴茲・謝里夫與阿西姆・穆尼爾元帥的共同努力。
- 穆尼爾於2025年6月訪問白宮，會談議題包括印度、伊朗與以色列。
- 阿西夫先前聲稱前陸軍參謀長卡馬爾・賈維德・巴傑瓦要求再次延任；旁遮普省議會議長馬利克・穆罕默德・艾哈邁德・汗駁斥了這項說法。
- 據報2025年11月及2026年8月的指揮架構變動，讓辯論延伸至軍方權力的法律架構。
- 問責問題的核心，在於民選部長與國會如何監督由文人領袖和軍方領袖共同形塑的政策。
