1萬900元薪資差距讓家庭承受壓力
台灣計畫要求製造業與漁業雇主負擔移工海外招募費用，凸顯仰賴外籍看護的家庭面臨一項棘手問題：當居家照護薪資較低、法律保障也較少時，該如何與其他雇主競爭人力。
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勞動部正推動分階段措施，預計在三年內適用於製造業與漁業，家庭雇主則不在目前規畫之列。然而，家庭代表擔心，若免除產業移工的招募費用，工廠工作可能更具吸引力，讓重度身心障礙者與長者更難找到照護人力。
薪資差距已相當可觀。由家庭直接聘僱的移工看護，基本月薪為新台幣2萬元。討論中的產業移工最低薪資規畫為新台幣3萬900元，兩者相差1萬900元。工廠移工也享有《勞動基準法》對工時、休息與加班的保障，家庭看護則不適用這項法律。
對家庭而言，影響不只是招募文件怎麼處理。照護人力一旦出缺，可能迫使成年子女離職，讓70多歲的父母承擔耗費體力的工作，或使重度身心障礙者失去吃飯、洗澡及翻身等協助。
移工也有自己的盤算：能匯多少錢回家、欠招募仲介多少費用，以及是否有時間休息。台灣的討論將這些需求，與已將大部分收入用於照護的家庭所面臨的財務限制交織在一起。
這項改革提案將改變招募費用由誰負擔。其對居家照護的影響，也取決於薪資、工作條件，以及看護離職或休假時可取得哪些支援。
零招募費用將帶來哪些改變
勞動部提出的做法，是將海外招募及相關費用從移工轉由製造業與漁業雇主負擔。相關費用可能包括招募服務、訓練與交通。這項改革與台美貿易談判，以及國際供應鏈反對強迫勞動的要求有關。
招募債務之所以重要，是因為移工若為了取得工作而大量借貸，可能得花上數個月償還費用。這種財務壓力會讓他們更難離開有害的工作環境。要求雇主支付招募費用，目的在於減輕移工到職之初的負擔。
配套修法涉及《就業服務法》第5條與第40條，將明文禁止雇主或仲介留置護照、工作許可及其他身分文件，或收取保證金。其他擬議措施包括檢討仲介評鑑標準，以及改善直接聘僱服務。
漁業署已修正規定，禁止留置遠洋漁船外籍船員的文件，並正推動該產業採取免收移工費用的招募方式。
現行提案並未要求家庭負擔招募費用。政府尚未公布全面實施的日期、是否擴及家庭雇主，或哪些海外費用將納入的最終清單。家庭討論可能超過新台幣10萬元的費用，是在描述擔憂中的未來支出，而非已公布的家庭聘僱收費標準。
一名兒子的收入顯示私人照護的極限
小揚的母親過去曾在長照機構輪夜班擔任照服員，白天則照顧自己的家庭。她60歲時中風，右手失去功能，需要他人協助吃飯、洗澡，走路不穩也有跌倒風險。
小揚離開營造業，轉做排班較有彈性的工廠清潔工作，好陪母親就醫及復健。他偶爾也接營造工作，兩份工作每月合計收入約新台幣6萬元。
看護薪資、伙食與住宿每月超過新台幣3萬元，在支付復健器材及其他治療費用前，就已占去他一半以上的收入。他家有四名子女，但兩名姊妹各自成家，弟弟則住在別處。小揚仍與父母同住。
他擔心，若再增加一筆招募費用，家庭預算可能難以負荷，尤其是聘僱關係提早結束時。他拿家庭與工廠相比，認為公司有人事與管理人員，家庭卻得在處理自身工作與家庭責任的同時，負責招募、聘僱問題及日常照護。
對癱瘓女性而言，失去移工就等於失去日常協助
46歲的小玲從小就因癱瘓而仰賴他人協助日常生活。她的父母如今已70多歲，家庭靠兩人的退休金維持。她也透過網路銷售賺取微薄收入。
據家人說法，她的印尼籍看護幾乎每個月都提出轉換雇主。家人改善工作條件並調高薪資，希望留住她，但她表示，三年合約到期後就會離開，尋找工作量較輕的家庭。
小玲向代表身心障礙者家庭及看護雇主的台灣協會求助，因為她擔心自己無力負擔另一筆高額招募費用。對她的父母而言，找替代人力也關乎他們是否還能繼續在家照顧她。
協會理事長張海迪表示，她自己的家庭也面臨類似的財務壓力。聘僱一名看護，每月含加班費約新台幣2萬8000元。家中照護需求繁重，必須聘用兩名看護，聘僱成本因此約為新台幣5萬6000元，還不包括生活與醫療支出。
這些數字說明，只看基本薪資無法完整呈現家庭預算。家庭可能已支付加班費並提供膳宿，但看護仍缺乏工廠移工享有的法定工時與休息保障。
薪資爭議已延燒多年
目前的分歧，承接了先前將家庭看護薪資從新台幣1萬7000元調高至至少2萬元的討論。這項1萬7000元的薪資自2015年起未曾調整。2022年討論期間，該薪資比產業與營造業移工最低薪資低8250元。
幾年來的主要發展如下：
- 2015年：私人聘僱的移工看護與家庭幫傭月薪為新台幣1萬7000元。
- 2020年：張海迪表示，印尼要求移工在目的地國家免付招募費用。
- 2022年：勞動部依就業安定基金管理會的建議，提議將看護與家庭幫傭薪資至少調高新台幣3000元。
- 目前提案：製造業與漁業雇主將在三年內分階段負擔海外招募費用，家庭雇主則不納入。
張海迪將先前薪資調升至新台幣2萬元，與台灣和印尼在印尼提出要求後的協商連結在一起。她擔心，若產業雇主也開始負擔招募費用，印尼可能會要求家庭看護適用相同安排。
薪資差距持續擴大。與2022年所提到的8250元差距相比，未來可能達到1萬900元，將再擴大2650元。桃園市家庭看護工職業工會秘書長黃子華認為，薪資、工時與休息保障不平等，已讓招募愈來愈困難。
看護在不同工作與國家之間做選擇
國立中央大學人力資源管理研究所兼任副教授辛炳隆表示，台灣面對的競爭不只來自國內工廠。日本與南韓正更積極從東南亞招募移工，並提供較高薪資。
辛炳隆預期，隨著移工來源國經濟與人口結構變化，出國工作的勞工人數將減緩成長。因此，台灣對移工的需求上升之際，其他目的地也愈來愈有吸引力。
他認為，免收移工招募費用是台灣可善用的誘因，雖然雇主的招募成本會提高。對比較不同目的地的移工而言，免除一開始的大筆付款，可能改變最後能有多少薪水匯回家。
台灣國際勞工協會的陳秀蓮在2022年薪資討論期間也提出類似看法。她主張移工看護應享有《勞動基準法》保障，並警告日本與南韓提供較好的工作機會，可能吸引移工離開台灣。
訓練也是聘僱條件的一環。在先前的討論中，張海迪表示，來源國應提供專業訓練，台灣也應提高看護的入境資格。需要複雜照護的家庭需要具備相應技能的工作者，而移工也需要為預期承擔的工作做好準備並獲得支援。
支付費用也需要釐清收費項目
國立政治大學勞工研究所教授劉梅君提醒，僅要求雇主付款，並不會自動消除海外招募過程中的過高收費。台灣難以掌握在其他國家營運的仲介與中間人網絡。
護照費、體檢費及服務費等項目，都需要釐清如何處理。由雇主負擔費用時，雇主應能取得清楚易懂的明細，了解每項費用涵蓋哪些服務，以及費用支付給誰。
劉梅君建議，讓招募仲介轉型為提供訓練、協助適應台灣生活及聘僱管理服務的業者，再由服務使用者付費。她也支持開放移工自由轉換工作，讓移工有更大的空間選擇較好的工作。
若採取這種做法，招募改革就不只是把帳單從移工轉到雇主手上，還需要提供更清楚的服務、可追蹤的收費項目，以及在媒合失敗時處理爭議的機制。
機構能否聘僱到家庭工作的看護？
黃子華提出另一種聘僱方式：由機構聘用外籍看護，政府則部分補助身心障礙者家庭。透過機構聘僱的工作者可享有《勞動基準法》保障，家庭也能獲得照護，不必獨自承擔所有聘僱責任。
她也呼籲衛生福利部評估照護人力需求，並一併規畫台灣照服員與移工看護的職務分工。
台灣家庭照顧者關懷總會秘書長陳景寧表示，約有92萬人需要長照服務，包括身心障礙者與失智症患者，約有21萬個家庭聘僱移工看護。她說，短期內要將所有這類聘僱改為由機構聘用，並不容易。
陳景寧支持逐步增加機構聘僱與派遣作為選項，而不是立即取代所有家庭直接聘僱。她認為，這有機會改善職場支援、強化品質管理並提升工作條件。
實際效益取決於人力配置。看護請假時，需要另一名受過訓練的人員接手必要照護工作。移工事務專家薛健忠以香港為例，指出當地規定每七天至少休息一天；新加坡則自2023年起要求每月至少休息一天，且不得以加班費取代。
在台灣，休息日的經費與替代照護的經費應一併討論。照顧無法自行移動者的家庭，一週七天都需要可靠的協助，而提供照護的人也需要休息時間。
人口老化讓留住有經驗的移工更加迫切
國家發展委員會推估，台灣人口到2075年將約為1215萬人，其中65歲以上人口占52.9%。15至64歲的工作年齡人口預計降至約513萬人，占總人口42%。
推估中的工作年齡人口，相較於推估起始期間的1576萬人，將減少約三分之二。台灣潛在勞動人口與家庭照顧者將變少，高齡居民占人口的比重則大幅增加。
因此，留住有經驗的移工也是照護議題的一環。在2025年12月的移工就業年限上限抗議中，移工在台北要求廢除一般將產業移工聘僱年限限制在12年的規定；符合資格的看護則可工作最多14年。
薛健忠認為，台灣應透過職業轉換與延長聘僱年限，讓有經驗的工作者更容易留下來，即使他們無意永久定居。留下已熟悉語言、工作內容與照護流程的人，或可減少一再招募新人的需求。
台灣眼前要面對的選擇，是如何為公平招募付費，同時不讓照護家庭失去支援。正在討論的提案，已將這個問題與薪資、休息、訓練、替代照護及留住有經驗移工的能力連結在一起。這些安排必須相互配合，才能真正回應家庭與移工的需求。
重點摘要
- 台灣提議分三年逐步要求製造業與漁業雇主負擔移工海外招募費用。
- 家庭雇主不在目前計畫之列，但家庭代表擔心看護人力競爭將更加激烈。
- 規畫中的產業移工最低薪資新台幣3萬900元，將比家庭看護基本薪資新台幣2萬元高出1萬900元。
- 家庭看護缺乏產業移工享有的《勞動基準法》保障。
- 看護倡議團體提議採取機構聘僱、政府補助，並統籌規畫照護人力。
- 人口推估顯示，隨著台灣工作年齡人口減少，照護服務將面臨更大壓力。
