待儲存的核燃料用過燃料增加，首批儲存池將於2030年滿載
韓國預估，核電反應爐在運轉期間將產生約762,000束用過核燃料，較2021年的預測高出約20%。新反應爐啟用以及既有電廠延長運轉，使需要儲存並最終處置的放射性物質增加。
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高階放射性廢棄物管理委員會於3日公布《第三次高階放射性廢棄物管理基本計畫》草案，提出2027年至2056年的政策方向。計畫目標是在2038年前選定設施場址、2050年啟用中央中期貯存設施，並於2060年啟用最終處置設施。
眼前的壓力來得更早。預計韓光核電廠的儲存池將於2030年滿載，韓蔚核電廠接著在2031年、古里核電廠則在2032年滿載。因此，政府計畫自2030年起分階段在核電廠廠區啟用臨時乾式貯存設施，建設費用由韓國水力原子力公司（KHNP）負擔。
對核電廠周邊社區而言，這項時程意味著用過核燃料還會在附近存放數十年。即使中央中期貯存設施如期啟用，韓光核電廠預估的儲存池滿載時間，與可接收其燃料的國家級設施啟用之間，仍有約20年的空檔。
草案提出，2027年至2031年間至少投入2.4953兆韓元，用於管理計畫及核電廠廠區貯存設施。韓國高階放射性廢棄物管理的總估計成本更高，達72.85兆韓元。
委員會接下來必須將國家時程轉化為與地方政府及居民的協議，同時安排足夠的貯存空間，確保運轉中的反應爐能存放用過燃料。
預測數字為何增加
這項新預測納入截至報告年度第三季已產生的552,478束燃料，並估計未來還會增加約210,000束。2021年通過的第二次基本計畫預估為635,329束。以新預測的約數計算，增加約126,700束，增幅為19.9%。
目前的計算涵蓋35座反應爐，而非30座。依據《第十一次電力供需基本計畫》，預測納入新韓蔚3、4號機、另外兩座大型新反應爐，以及一座小型模組化反應爐。小型模組化反應爐的設計是讓單一機組的發電量低於傳統大型反應爐。
延長運轉也使預測中的燃料數量增加。委員會假設壓水式反應爐約延役兩次，重水式反應爐則延役一次。這是兩種不同的反應爐設計，在核能系統中使用不同形式的水。
這項政策已影響既有電廠。古里反應爐延役案於2026年10月27日獲准後，古里反應爐延役計畫讓古里3號機運轉至2034年9月、4號機運轉至2035年8月，前提是完成重啟所需的工程及檢查。兩部機組的重啟目標訂於2027年上半年。
燃料束數量計算的是燃料組件，而非材料重量。韓國使用不同設計的燃料，若沒有更多成分資訊，就無法將燃料束數量換算成單一重量。
儲存池滿載後會怎麼樣？
用過核燃料是反應爐使用後取出的燃料。它仍有高熱與放射性，因此業者會將其放入水池，利用水帶走熱量並屏蔽輻射。反應爐在運轉期間更換用過燃料時，也需要有可用的貯存空間。
最新貯存數據顯示，韓光核電廠的貯存容量使用率為86.0%，韓蔚為76.1%，古里為93.4%。各廠預估的滿載日期有所不同，反映可用貯存空間及預期接收的燃料，而不只是目前的使用率。
較早的預測指出，月城核電廠將於2042年滿載，新月城核電廠則為2066年。這些較晚的期限讓貯存問題分散在數十年間，但韓光、韓蔚及古里核電廠都必須更快採取行動。
燃料在水池中冷卻到足夠程度後，下一步可採用乾式貯存。燃料會放入密封容器並加上防護屏蔽，再由空氣帶走熱量。草案維持在既有核電廠範圍內設置這類設施的政策。
月城核電廠已有乾式貯存經驗。其他廠址則一直仰賴儲存池，因此新建乾式設施對周邊社區而言是重大改變。居民及地方政府擔心，若國家計畫延宕，名義上是臨時設施的設備可能會無限期使用。
如何選定國家級設施場址
委員會計畫在草案公布後的次年上半年，開始徵求地方政府申請。市、郡、區須先取得地方議會同意，並確認居民意見。
排除條件將用於辨認不得設置設施的地點。接著，候選區域將於2033年前接受初步調查，並於2037年前完成詳細調查；最終場址決定前，還須舉行居民投票，目標是在2038年選定場址。
這項規劃串聯了數個必須相隔多年完成的決策：
- 自2030年起：分階段在核電廠廠區啟用臨時乾式貯存設施。
- 2032年前：計畫在太白市設置研究用地下實驗室。
- 至2033年：對候選區域進行初步調查。
- 至2037年：詳細調查候選場址，並在居民投票前完成評估。
- 2038年前：政府目標是選定國家級設施場址。
- 2050年：預定啟用中央中期貯存設施。
- 2060年：預定啟用最終處置設施。
目前尚未選定場址。申請、地質調查及地方投票都還在後續，時程能否實現，取決於是否找到合適地質條件，以及是否有社區願意接納設施。
地上貯存，地下深處處置
中央中期設施將接收全國核電廠的用過核燃料，並在選定的處置場址貯存。設施啟用後，各核電廠的用過燃料將陸續移出臨時貯存設施。
最終處置設施的任務不同。用過核燃料將置入處置罐，埋入地下約500公尺深的基岩中。中期貯存則是在最終處置階段前，對燃料進行管理並加以貯存。
計畫中的太白實驗室將支援地下研究，不會接收核燃料。實驗室預定於2032年完工，早於場址詳細調查結束，因此政府搜尋願意接納設施的地點期間，研究工作也能同步進行。
2050年及2060年的目標時程，也曾出現在產業通商資源部2022年的研究發展藍圖中。新草案沿用這些日期，同時提高系統必須容納的燃料數量。
728,500億韓元由誰埋單？
核電廠業者依產生的用過核燃料數量繳納費用，款項累積至放射性廢棄物管理基金，預定用於支應國家廢棄物管理計畫。
截至2031年的五年間，基金至少編列1.0373兆韓元，用於場址調查及太白研究實驗室等工作。韓國水力原子力公司預計另投入1.458兆韓元，在核電廠廠區建置臨時貯存設施。
兩筆金額合計即為草案提出的初期最低支出2.4953兆韓元。近期預算因此同時支應兩項工作：尋找並調查國家級處置地點，以及在儲存池滿載前，為既有核電廠增加貯存空間。
估計總計畫成本72.85兆韓元，遠高於初期支出。這項計畫的主要設施預定在第一輪調查及建設支出後數十年才開始運作。
接納設施的社區將獲得什麼
提案中的接納地區回饋方案，包含至少3,000億韓元的特別補助。補助金額將依設施規模，在居民投票前確定，讓居民投票決定是否接受計畫時，已知悉預定補助金額。
依接收廢棄物數量計算的費用，也將用於支持接納地區及周邊社區。3,000億韓元的最低金額，是以設置低階及中階放射性廢棄物處置設施所提供的補助為基準。
這項基準有其具體背景。研究員姜正旻在2011年用過核燃料分析中，提到慶州於2005年舉行公投，決定是否接納低階及中階放射性廢棄物處置設施。政府提出3,000億韓元的一次性補助，另加每接收一桶廢棄物支付637,500韓元。
慶州以89.5%的支持率通過接納案。姜正旻也記錄了投票結果中的地域差異：居住在設施約6英里範圍內的選民，支持率低於60%；大多數選民則住在山的另一側。
過往經驗為新的補助方案提供了明確參照，也顯示除了整個地方自治體的投票結果，款項如何分配以及最近距離居民的看法同樣重要。
數十年的選址爭議形塑新程序
姜正旻的分析記載，1986年至1996年間，政府曾五度嘗試選定場址，將低階及中階廢棄物處置設施與用過核燃料中央中期貯存設施設於同一地點，但都因地方強烈反對而告吹。
多次嘗試失敗後，政府將兩項選址工作分開。2005年通過的法律限制政府要求接納低階及中階廢棄物設施的地方政府，同時接納用過核燃料中央中期貯存設施。之後，月城核電廠的臨時貯存設施與中央中期貯存設施之間的差異也引發爭議。
姜正旻也記錄了貯存量預測早在數年前就已迫切。韓國水力原子力公司當時的歷史預測指出，古里核電廠將於2016年滿載，蔚珍核電廠（現稱韓蔚）於2018年，靈光核電廠（現稱韓光）於2021年，月城核電廠（亦寫作Wolseong）則於2017年滿載。
他的文章列出增加貯存空間的方法，包括提高水池燃料架的密度、將燃料移至同一廠區新反應爐的水池，以及採用乾式貯存。月城的乾式貯存容量在2005年至2010年2月間增加了4,440公噸重金屬。這些措施在國家級場址選址懸而未決期間爭取了時間。
姜正旻建議與地方政府協商、讓地方取得獨立專家協助，並賦予地方否決權。新提案要求取得地方議會同意並舉行居民投票，正是回應同一個核心問題：社區希望能實質參與決定用過核燃料的去處。
最終核定前將徵詢公眾意見
委員會的諮詢時程列出，草案將於4日至23日公開閱覽，並於16日至18日在大邱、釜山及光州舉行說明會。公告詳列日期，但未標明月份。
委員會主席金賢權表示，委員會將透過諮詢制定以安全及公眾信任為基礎的政策：
我們將仔細聆聽社會各界不同的聲音，並以安全和透明為基礎，制定值得公眾信賴的管理政策。
委員會計畫在徵詢意見並與相關機關協商後修訂草案，再提請原子能振興委員會審議及核定。程序也包括向國會相關常設委員會報告計畫。
韓國國會於2月27日通過《高階放射性廢棄物管理特別法》，為這項計畫提供法律架構。先前討論該法時，有人指出法規將核電廠廠區的貯存容量限制在反應爐原始設計壽命期間預期產生的用過核燃料數量，引發延長運轉後空間不足的疑慮，月城2、3、4號機尤其受到關注。
草案如今已將延長運轉期間產生的燃料納入預測，同時維持在核電廠廠區貯存的即時解決方案。因此，在國家級處置場址準備就緒數年前，協調貯存容量、反應爐運轉計畫及社區協議，已是迫切的實務工作。
重點整理
- 韓國預估用過核燃料約達762,000束，較2021年預測高出約20%。
- 計算涵蓋35座反應爐，並納入超過原始設計壽命後延長運轉所產生的燃料。
- 韓光核電廠儲存池預計於2030年滿載，韓蔚為2031年，古里為2032年。
- 計畫自2030年起分階段在核電廠啟用臨時乾式貯存設施，費用由韓國水力原子力公司負擔。
- 草案目標是在2038年前選定場址、2050年啟用中央中期貯存設施，並於2060年啟用最終處置設施。
- 2027年至2031年的初期支出至少為2.4953兆韓元，計畫總成本估計達72.85兆韓元。
- 接納設施的社區將獲得至少3,000億韓元的特別補助，以及依接收廢棄物數量計算的費用。
