印尼擴大稻米支援，因應假期需求
印尼已為「糧食供應與價格穩定計畫」（SPHP）額外備妥100萬噸稻米，以因應2026年聖誕節及2027年元旦需求。政府計畫釋出的稻米，正值政府稻米儲備約450萬噸之際；官員希望在旱季導致稻米產量下滑後，維持民眾負擔得起的糧價。
目錄
糧食統籌部長 Zulkifli Hasan 於2026年11月3日在巴東市 Koto Tangah 區 Lubuk Buaya 舉行的稻米援助發放活動中說明相關措施。他指出，SPHP 稻米售價為每公斤12,500印尼盾，市場價格則約為15,000印尼盾。
Hasan 表示，政府推出這項計畫，是為了在年底將近時保障家庭支出：
SPHP 稻米是政府確保稻米供應穩定、價格合理的一項措施。透過這項計畫，民眾可滿足糧食需求，不必承受價格上漲的負擔，尤其是在年底前。
這項公告涵蓋三項針對不同對象的措施：提供民眾的補貼稻米、供小型家禽業者使用的玉米，以及提供食品製造商的舊庫存稻米。符合資格家庭的免費稻米援助則是另一項獨立計畫。
10月通膨數據顯示，政府面對的情勢比9月更有利。全國稻米價格仍在上漲，但漲幅已大幅放緩。眼前的工作是將庫存從倉庫運往市場，同時維持價格漲勢放緩的趨勢。
稻米降價對家庭的影響
以 Hasan 所述價格計算，SPHP 稻米每公斤比市價約15,000印尼盾便宜2,500印尼盾，約低16.7%。購買10公斤的家庭只需支付125,000印尼盾，而非150,000印尼盾，可省下25,000印尼盾用於其他開銷。
負責統籌糧食政策的 Hasan 表示，價差由政府承擔：
政府每公斤補貼2,500印尼盾，讓民眾能以每公斤12,500印尼盾購買 SPHP 稻米。這筆價差由政府承擔，不會造成國營物流機構 Bulog 的損失。
Bulog 是負責管理政府稻米儲備並透過這項計畫配送稻米的國營物流機構。依 Hasan 的說法，這項補貼讓消費者得以支付所公布的較低價格，相關財務支援則由政府承擔。
對收入有限的家庭而言，即使主食價格小幅上漲，也可能減少其他購買項目的可用資金。Hasan 表示，這正是政府向一般民眾提供較便宜稻米選項的原因之一。
各區價格上限仍須留意
巴東公布的每公斤12,500印尼盾價格，適用於2026年 SPHP 稻米的區域定價制度。國家糧食局（Bapanas）將全國最高零售價格分為三個區域：
- 第一區：爪哇、楠榜、南蘇門答臘、峇里、西努沙登加拉及蘇拉威西，每公斤12,500印尼盾。
- 第二區：蘇門答臘其餘地區、東努沙登加拉及加里曼丹，每公斤13,100印尼盾。
- 第三區：馬魯古及巴布亞，每公斤13,500印尼盾。
巴東位於西蘇門答臘，依照該定價表屬於第二區。Hasan 在巴東活動中所引述的價格為每公斤12,500印尼盾，但公布的區域規定將當地價格上限訂為13,100印尼盾。價格上限是消費者可支付的最高價格，因此低於上限出售是可行的；不過，公告並未說明所引述價格將如何適用於各地區。
若同樣以每公斤15,000印尼盾的市場價格作比較，依第二區價格上限購買，每公斤可省1,900印尼盾；依第三區上限購買，則可省1,500印尼盾。因此，家庭實際能省下多少，取決於當地的成交價格。
誰能購買稻米，誰能免費領取？
Hasan 表示，SPHP 稻米銷售對象是一般民眾，購買者不必符合免費糧食援助資格。這讓不屬於援助計畫的家庭，也能取得政府支援的稻米供應。
免費稻米援助提供給列入第1至第4十分位的受助家庭，這些家庭代表依援助分類所列、最貧困的40%人口。十分位是將排序後的人口平均分成10組之一；前四組合計占總人口的四成。
11月3日在 Lubuk Buaya 舉行的活動，發放了原定供2026年10月、11月及12月使用的稻米援助。Hasan 也藉此說明 SPHP 稻米銷售，但兩項計畫的服務方式不同：一項免費提供稻米給符合資格的家庭，另一項則以管制價格出售稻米。
政府稻米儲備支援這兩種管道。兩者的共同目標是讓民眾取得糧食，但免費領取援助與購買 SPHP 稻米，適用的資格與購買規則各不相同。
稻米銷售地點及購買數量
Bapanas 列出的 SPHP 官方銷售通路包括傳統市場零售商、Bulog 的 Rumah Pangan Kita 門市、參與計畫的現代零售商、政府糧食門市，以及 Merah Putih 村鎮合作社。Bulog 也透過「平價糧食行動」（Gerakan Pangan Murah），也就是政府舉辦的平價糧食市集，以及其他零售合作夥伴配送稻米。
Bapanas 第34號主席令（2026年）依包裝大小訂定購買上限。消費者最多可購買五包、每包重五公斤，總計25公斤；若購買每包兩公斤的包裝，上限則是兩包，總計四公斤。
這些限制旨在讓供應分配給更多買家，並防止大量購買後轉售。消費者購買 SPHP 稻米後不得轉售。
配送也會考量當地收成情況。Bapanas 優先供應主要稻米產區以外、以及非主要收成季的地區。收成期間仍可能有限度配送，視消費者價格及保障農民稻穀收購價格的需求而定。
這種做法同時因應兩種壓力：消費者需要買得起稻米，農民則需要新收成作物的買家。若同時向所有地區配送補貼稻米，可能會與收成期間支撐農產品價格的努力相牴觸。
稻米持續釋出，10月通膨放緩
Bapanas 引述印尼統計局（BPS）資料指出，10月稻米月通膨率降至0.08%，低於9月的0.80%。9月數據是2026年稻米月通膨率最高的一次，高於3月齋戒月及開齋節期間的0.65%。
食品月通膨率也放緩，從9月的1.46%降至10月的0.77%。同期，全國商品與服務通膨率則從0.33%降至0.22%。
對消費者而言，通膨放緩代表價格上漲速度減慢。10月稻米通膨率仍為正值，表示全國稻米價格指標較9月略微上升，並未回到先前的價格水準。
Bapanas 記錄顯示，10月約有16.1萬噸政府儲備稻米配送給民眾，其中多數透過 SPHP 計畫發放。當月平價糧食市集在全國38個省舉辦了1,595場。
該機構也協助將糧食從供應過剩地區運往面臨短缺的地區。其「糧食配送便利計畫」10月運送了超過22.2噸各類商品，包括送往價格波動地區的紅色朝天椒。
追加配額如何納入年度計畫
2026年 SPHP 計畫於3月啟動，初始配額為82.8萬噸，公布的價格補貼預算為4.97兆印尼盾。Bapanas 表示，Bulog 已於9月第四週完成首批配送任務。
為假期準備的額外100萬噸，比初始配額多出17.2萬噸，約增加20.8%。以10月底政府稻米儲備450萬噸計算，追加配額約占庫存22%。
相關措施在幾個月間陸續推進：
- 2026年3月4日：Bapanas 說明初始配額及補貼預算；計畫自3月開始，預計持續至12月。
- 9月第四週：Bulog 完成首批 SPHP 配送任務。
- 10月：約16.1萬噸儲備稻米送達民眾，其中多數透過 SPHP；平價糧食市集也在全國38個省舉辦。
- 10月28日：Bulog 總裁 Ahmad Rizal Ramdhani 說明為聖誕節及元旦前追加100萬噸稻米所做的準備。
- 11月3日：Hasan 在巴東援助活動中說明稻米、玉米及食品產業相關措施。
Rizal 表示，充足儲備必須搭配加快透過 SPHP 和糧食援助配送。他著重的是將稻米送到消費者手中，而非讓效益集中在倉庫庫存。
玉米與舊庫存稻米瞄準食品生產成本
政府也已為經營微型、小型及中型企業的白肉雞與蛋雞農戶準備15萬噸玉米，每公斤售價5,500印尼盾。白肉雞供肉用，蛋雞則用於產蛋。
玉米是家禽飼料的原料。政府以公布的價格供應玉米，目的是協助小型業者取得原料並控制生產成本，進而抑制消費食品價格的上漲壓力。
食品製造商則可購買另一批稻米配額：已儲存超過一年的38萬噸稻米，每公斤售價11,000印尼盾。Hasan 指出，預定使用對象包括蛋糕粉及米粉絲製造商。
這批工業用稻米價格比 Hasan 所引述、供消費者購買的 SPHP 稻米價格每公斤12,500印尼盾低1,500印尼盾。兩種配額的買家與用途不同：SPHP 供家庭購買作為食用稻米，舊庫存則指定為加工原料。
Hasan 表示，這些措施旨在確保原料供應，避免加工食品成品價格上漲。公告說明了數量、預定對象及售價，但未列出各批貨物的配送時程。
天候與配送仍是眼前課題
Hasan 將稻米干預措施與旱季後產量下滑連結。Bapanas 局長兼農業部長 Andi Amran Sulaiman 也指出，聖嬰現象仍是印尼及其他地區糧食供應面臨的持續挑戰。
聖嬰現象是太平洋的一種氣候型態，可能改變降雨情況。較乾燥的環境會使依賴雨水或灌溉有限的農民更難種植稻米。這也說明，為何政府在持有大量儲備之際仍準備釋出稻米。
Amran 表示，印尼已透過涵蓋生產及配送的措施做好準備。450萬噸儲備可供政府用於市場干預，以及援助較貧困家庭。
在2026年聖誕節及2027年元旦前，實際的優先工作是將稻米送往有需求的地方。Bulog 規畫的銷售通路、Bapanas 的區域配送安排，以及獨立的糧食援助計畫，都是讓公告庫存送達家庭的管道。
重點整理
- 印尼已為2026年聖誕節及2027年元旦前額外備妥100萬噸 SPHP 稻米。
- Hasan 引述的價格為每公斤12,500印尼盾，市場價格約15,000印尼盾；公布的區域價格上限介於12,500至13,500印尼盾。
- 一般民眾都能購買 SPHP 稻米；免費稻米援助則提供給最貧困40%的受助家庭。
- 稻米月通膨率從9月的0.80%降至10月的0.08%。
- 10月底政府稻米儲備約為450萬噸。
- 其他措施包括為小型家禽業者提供15萬噸玉米，以及為食品加工業者提供38萬噸舊庫存稻米。
