66名美國國會議員要求暫停經巴基斯坦遣返阿富汗人，法院文件揭露相關計畫

遣返航班計畫引發國會關注阿富汗家庭處境

66名美國國會議員敦促川普政府停止涉及150多名阿富汗人的遣返航班。一名移民執法人員在宣誓聲明中指出，包機預定於2026年11月3日飛往巴基斯坦，之後再以陸路送往阿富汗。

這個跨黨派團體由加州民主黨籍眾議員史考特・彼得斯（Scott Peters）領銜，於週一（11月2日）致函國務卿馬可・魯比歐（Marco Rubio）及國土安全部長馬克韋恩・穆林（Markwayne Mullin）表達訴求。議員警告，前美軍合作夥伴的親屬、塔利班政權的政治反對者及其他弱勢人士，可能遭受迫害、酷刑或死亡。

他們要求停止遣返阿富汗人或伊朗人的航班，不論是直接送回原籍國，或經由其他國家遣返。對於被拘留在路易斯安那州的阿富汗人而言，關鍵疑慮在於飛機抵達巴基斯坦後會發生什麼事：依照提議的行程，他們接著將被送入塔利班控制區。

一名美國官員描述的計畫涉及近200名阿富汗人，國會議員的訴求則提到150多人。該官員表示，相關準備仍可能變動。部分被拘留者曾在阿富汗安全部隊服役或與美方人員合作；倡議團體則指出，其他人的家族關係可能使他們面臨報復。

議員們以美國曾承諾不拋棄在阿富汗20年間支持美軍的人，作為這封訴求信的主軸。他們在信中寫道：

我們的國家曾承諾，絕不拋棄那些犧牲自己與家人安危、支持美軍官兵的阿富汗人。

政府尚未公開宣布這項行動。巴基斯坦也未公開證實已同意接收被拘留者並安排後續轉送。

航班宣誓聲明內容

美國移民及海關執法局（ICE）拘留與遣返監督官塞吉歐・阿吉拉爾（Sergio Aguilar）在10月30日提交於 Sadat v. Mullin 案的宣誓聲明中，說明了這條路線。他表示，起初以為包機將降落阿富汗，後來才得知目的地會是巴基斯坦。

阿吉拉爾的聲明寫道：

飛機的最終目的地將是巴基斯坦，之後再轉送至阿富汗。

這份聲明涉及30歲的阿富汗人賽義德・曼蘇爾・薩達特（Said Mansor Sadat），他原被安排搭乘一架預定從路易斯安那州亞歷山卓起飛的專機。美國聯邦地區法官麥可・納赫馬諾夫（Michael Nachmanoff）曾命令聯邦官員說明，飛機會直接飛往阿富汗，還是會在巴基斯坦停留。

人權第一組織（Human Rights First）表示，亞歷山卓飛往巴基斯坦的航班預定於週二（11月3日）起飛。較早的說法則指出，航班最早可能於11月2日出發。宣誓聲明列出的預定日期是11月3日；航班是否起飛尚未公開確認。

美國於2021年停止在喀布爾使館的運作，且未與塔利班當局建立正式外交關係。這些情況使直接安排遣返阿富汗的作業更為複雜，也有助於說明巴基斯坦為何被提議作為中轉地。

法院挑戰結果不一

薩達特的律師表示，法官認定他持續遭拘留侵害正當法律程序權利後，他已從乘客名單中移除並獲釋。正當法律程序意指政府限制個人自由時，必須遵循公平的法律程序。

其他被拘留者則未能同樣成功爭取緊急司法介入。在德州，美國聯邦地區法官凱薩琳・卡多內（Kathleen Cardone）駁回巴希爾・艾哈邁迪（Basir Ahmad Ahmadi）要求暫停遣返的聲請，理由是她所在的地區法院沒有管轄權，也就是沒有權限裁定這項聲請。

法律與政治方面的進展在數週內接連發生：

• 10月15日：卡多內記錄指出，ICE已提名艾哈邁迪參與遣返阿富汗的行動，暫定於11月初進行。
• 10月29日：卡多內以欠缺管轄權為由，駁回艾哈邁迪的緊急聲請。
• 10月30日：阿吉拉爾提交聲明，說明經巴基斯坦的路線。路易斯安那州一名法官也駁回阿富汗被拘留者哈立德・哈利克（Khaled Khaleeq）的緊急聲請；之後有人提交聲請要求重新審理。
• 11月2日：66名國會議員致函魯比歐與穆林，提出訴求。
• 11月3日：阿吉拉爾聲明所述的包機預定起飛。

誰面臨最大危險？

被拘留者中，有些人的自身行動、親屬關係或個人處境可能使他們一旦返國便面臨危險。議員提到，有人被懷疑支持前阿富汗政府或美軍、批評塔利班，或身分與塔利班政策相牴觸。

一名化名穆罕默德、47歲的阿富汗男子表示，他已從奧克拉荷馬州的拘留設施轉送至路易斯安那州準備遣返。他是同性戀，2020年與一名美國男子結婚。他兩歲時的1981年，家人以難民身分離開阿富汗。在美國生活數十年後，他因20歲出頭時犯下兩項重罪，失去永久居留權。

另一名被拘留者的法院紀錄記載，他在2023年遭塔利班拘留並施以酷刑，原因是他的妻子與前阿富汗政府有關。妻子曾在阿富汗陸軍及女子警察部隊服役，並協助美軍。他於2024年未經許可進入美國，之後一直被拘留於移民拘留設施，庇護申請也遭駁回。

這些經歷顯示，移民主管機關在這項遣返計畫中處理的個案各有不同。有些人是合法入境，有些人未經許可越境，也有人有犯罪紀錄。律師正依據每個人的移民經歷與返國恐懼，分別提出法律挑戰。

倡議團體表示，部分被拘留者因缺乏法律代理而難以挑戰遣返。代表薩達特及另一名面臨遣返的阿富汗人的賽門・桑多瓦爾－莫申伯格（Simon Sandoval-Moshenberg）表示，兩名當事人都各自獲告知，他們將搭機前往巴基斯坦，再以陸路送至阿富汗邊境。截至週一晚間，他的另一名當事人仍在等待緊急聲請的裁定。

後續轉送為何重要

國會議員在信中主張，美國的責任不應止於遣返航班降落的國家。他們表示，華府必須防止人們被送回可能遭受酷刑的地方，即使最後的轉送是由另一個政府執行也一樣。

他們敦促政府告知巴基斯坦，美國不會接受巴方協助將遭遣返者交給塔利班。他們在訴求中直接寫道：

不要直接或透過巴基斯坦，把曾與我們部隊並肩作戰的人交給塔利班。

美國是否提供免遭迫害或酷刑遣返的保障，取決於當事人的具體情況及法律認定。這項行動中所有列入名單者的保護身分尚未公開；國土安全部也未說明，巴基斯坦是否曾就轉送過程及之後在阿富汗的待遇，提供安全保證。

議員也援引美國國務院對阿富汗發布的第四級「勿前往」旅遊警示。他們指出，曾協助美方的阿富汗夥伴中，有人在2021年撤離後被迫躲藏、遭受迫害或被殺害。他們的主張將這次遣返計畫與華府已公開描述的阿富汗境內風險連結起來。

華府說法未釐清相關安排

國土安全部以行動安全及人員安全為由，拒絕證實未來的遣返行動。該部為將移民送往非其原籍國的普遍做法辯護，表示受影響者會收到通知，ICE也會取得外交保證，確保他們的安全。

國土安全部發言人也表示：

個人一旦不再由ICE拘留，ICE就不再對他們負責。

這項立場與議員要求華府阻止可預見的後續轉送、避免人們陷入危險的訴求並存。桑多瓦爾－莫申伯格表示，他的當事人尚未獲告知由誰載送他們經過巴基斯坦，也不知道行程會如何安排。

在最初傳出可能遣返的消息後，國務院先前曾表示，沒有計畫將阿富汗移民轉送至巴基斯坦。ICE之後提交的聲明則描述了一項預定採用這條路線的行動。魯比歐在10月31日記者會上被問及計畫中的遣返時，將問題轉交國土安全部回應。

政府與至少35個國家達成協議，讓這些國家接收被遣返移民，作為其更廣泛移民執法行動的一環。對這裡涉及的阿富汗人而言，實際問題在於巴基斯坦是否會讓他們留下，還是僅作為前往阿富汗的中轉站。

巴基斯坦本身也是處境不穩的暫居地

多年來，在巴基斯坦尋求美國庇護的阿富汗人一直面臨不確定處境。這次遣返計畫是在10月所述的先前遣返準備之後提出；當時被拘留的阿富汗人及其律師獲告知應準備搭機，但接收安排並未公開說明。

協助美國前阿富汗夥伴的組織 AfghanEvac 表示，2023年秋季達成的一項諒解，原本旨在保障一群已建檔、正等待美國移民程序處理的人。華府負責審理他們的個案，巴基斯坦則在此期間不予騷擾。

該組織表示，美國難民審查於2025年1月停止後，這項安排便不再運作。之後，在巴基斯坦等待的阿富汗人面臨騷擾、拘留及被遣返阿富汗的處境。因此，從美國抵達的被遣返者不僅需要獲准安全居留，也需要免遭再次遣返的保障。

塔利班外交部週一表示，願與華府建設性接觸，討論遣返阿富汗公民事宜。該部呼籲各方負責任地對待此事，並警告第三國不要以阿富汗公民作為籌碼，交換短期政治讓步。

區域遣返行動仍在持續。塔利班副發言人哈姆杜拉・菲特拉特（Hamdullah Fitrat）11月3日表示，前一天有100個家庭、共462人遭強制遣返。他公布的邊境通行數字包括：尼姆魯茲的絲綢橋口岸203人、托克漢姆口岸62人、斯賓博爾達克口岸27人，以及伊斯蘭卡拉口岸71人。這些數字合計363人，比公布的總數少99人。

計畫中的行動規模超過近期遣返基準

加州大學柏克萊分校及洛杉磯分校參與的一項研究計畫「遣返資料計畫」（Deportation Data Project）估計，根據透過公開資訊申請取得的移民紀錄，過去四年間約有97名阿富汗公民被遣返阿富汗。

若這次涉及150多人的行動成行，遣返人數將比上述四年總數多出53人以上，約高出55%。這項比較說明，倡議團體為何將相關準備形容為遣返行動大幅擴大，而非又一次小規模行動。

2021年撤軍期間，超過12萬名阿富汗人撤離，其中近7萬9,000人在8月撤離期間被送往美國。許多人以人道假釋身分入境，得以暫時居留，之後又獲得臨時保護，並尋求取得長期移民身分。

移民案件積壓，使數千人長期等待裁定。阿富汗倡議團體正敦促國會恢復對曾協助美軍人士的保護。更廣泛的撤離者群體，其法律經歷與目前遭拘留者並不相同；但永久身分的不確定性，已使這場遣返爭議對許多家庭影響重大。

議員將爭議與美國未來合作關係相連

路易斯安那州眾議員特洛伊・卡特（Troy Carter）代表的州正收容等待搭乘計畫航班的被拘留者，他形容這些遣返行動可恥又殘酷。他在週日的聲明中警告，曾與美軍並肩工作的阿富汗家庭若被遣返，可能面臨報復或死亡。

眾議員雪梨・卡姆拉格－杜夫（Sydney Kamlager-Dove）表示，拋棄阿富汗盟友將削弱美國與未來合作夥伴建立互信的能力。參議員克里斯・孔斯（Chris Coons）、珍妮・夏欣（Jeanne Shaheen）、提姆・凱恩（Tim Kaine）及理查・布魯門索（Richard Blumenthal）也批評這項遣返計畫，並警告前合作夥伴將面臨危險。

國會的訴求聚焦於兩項迫切要求：停止航班，並確保遭遣返者不會從巴基斯坦再被送往他處。法院依個案逐一處理，議員則尋求政府針對整項行動作出決定。

對被拘留的阿富汗人及其親屬而言，這些決定將左右他們下一步的生活地點，也將決定與美國的家庭關係究竟能提供保護，還是使他們暴露於報復風險中。原定11月3日的航班讓這項訴求更顯迫切，而個別法院案件也顯示，乘客名單可能在起飛前變動。

重點整理

• 66名國會議員敦促魯比歐與穆林，停止涉及阿富汗人及伊朗人的遣返航班。
• ICE官員的宣誓聲明描述，一架包機預定於11月3日飛往巴基斯坦，之後再將乘客送往阿富汗。
• 國會議員的訴求提到150多名阿富汗人；一名美國官員則描述涉及近200人的計畫。
• 面臨遣返的人包括前美軍合作夥伴的親屬，以及其他擔心遭塔利班迫害的人。
• 薩達特已獲釋並從航班名單中移除；其他被拘留者仍在提出緊急法院聲請。
• 巴基斯坦尚未公開證實其角色，國土安全部也未披露針對這項行動的安全保證。