監督機構關閉，調查發現仍留存
阿富汗重建特別監察長辦公室（SIGAR）於2026年1月31日關閉，結束對美國在阿富汗支出的17年獨立監督。該機構最後的帳目涵蓋國會截至2025年6月30日核准的1,482億美元重建經費，並指出其中有260億至292億美元涉及可疑支出、失敗計畫、浪費投資及貪腐。
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阿富汗共和國於2021年8月垮台，四年多後，SIGAR停止運作。該機構的調查追查了一項大規模行動如何從建立安全部隊、公共機構及支撐它們的經濟，最終演變成塔利班重新掌權，而數十億美元的裝備與基礎設施落入原本應受其支援的政府控制之外。
SIGAR在公告中感謝關注並支持其工作的民眾。該機構表示：
SIGAR將於2026年1月31日正式結束機構運作。感謝過去17年來關注、運用並支持SIGAR獨立監督工作的所有人。
西點軍校現代戰爭研究所隨後確認該機構已關閉。研究所於2026年2月18日刊出查爾斯・芬特撰寫的網頁，表示SIGAR網站已停止運作，並宣布已保存該機構的最終報告及口述歷史計畫訪談。
專責調查辦公室的關閉，並未帶走研究美國機關、承包商與阿富汗官員決策所需的紀錄。這些紀錄也說明了相關決策對阿富汗造成的實際後果：安全部隊仰賴外國支援、計畫無法自給自足，以及塔利班接管後援助計畫容易受到干預。
國會交付SIGAR的任務
國會於2008年設立SIGAR，負責獨立檢視美國重建資金的運用情形。其職權涵蓋稽核、查察與調查由美國政府撥款資助的計畫、行動及合約；所謂撥款，是指國會核准用於特定目的的資金。
西點軍校現代戰爭研究所在SIGAR計畫中介紹了該機構的職權。SIGAR向國會報告、發布季度評估，並提出改革建議，以改善成效並防止浪費、詐欺及濫用。
SIGAR是監督機關，而非捐助者。它不負責執行阿富汗重建預算，也不負責分配其所檢視的所有援助。它的任務是查核資金是否用於預定目的、計畫是否奏效，以及官員或承包商是否違法。
阿富汗經濟分析師米爾沙卡爾・雅庫比表示，該機構的調查結果會記錄貪腐情形，並評估計畫是否帶來實質成果，因而影響捐助者的決策。這也說明了為何一個本身不執行援助計畫的辦公室，仍能影響哪些活動獲得支援。
該機構進行了數百次稽核與調查，其調查促成171起刑事定罪，讓相關工作不只停留在發布批判性報告，還帶來法律後果。
涉及多少資金？
2002年至2021年年中阿富汗共和國垮台前，國會核准約1,447億美元用於阿富汗重建。截至2025年6月30日，累計核准金額約達1,482億美元。
這些數字涵蓋不同時期，也指的是核准用於重建的資金；與將全部金額視為已經支出相比，這是更精確的衡量方式。按通膨調整後，最終帳目顯示，這項重建工作的規模超過二戰後美國重建歐洲的馬歇爾計畫。
SIGAR按領域列出的金額包括：安全支出超過779億美元、治理與發展約363億美元、人道援助47億美元，以及禁毒工作94億美元。安全支出本身就占1,482億美元總額的一半以上。
監察機構也記錄，美國各部門與機關在阿富汗共和國垮台後，花費142億美元撤離並安置赴美阿富汗人。這類支出與在阿富汗境內興建機構或基礎設施的目的不同。
SIGAR在哪些領域發現浪費與失敗計畫
SIGAR在最終檢視中指出，260億至292億美元涉及可疑成本、未成功的計畫、浪費的資產及貪腐。與截至2025年6月核准的1,482億美元相比，這個範圍約占18%至20%。
這些類別涵蓋不同類型的失敗。稽核人員認為某筆可疑支出缺乏充分佐證，或與適用規定相抵觸時，便會將其列為可疑成本。失敗計畫可能是資金用於已核准的活動，卻未能達成預定成果；貪腐則涉及濫用職權或資源以謀取私利。
最終帳目包括：為未能奏效的禁毒工作支出73億美元，為未達成目標的穩定計畫支出47億美元。穩定計畫旨在衝突地區強化政府權威，並降低民眾對叛亂分子的支持。
SIGAR也指出，建築物、設施與大型裝備有超過24億美元遭到浪費，另有2.32億美元薪資款項支付不當或存疑。這些發現讓國家層級的支出決策與實際失敗相互連結：設施缺乏可持續用途、裝備無法妥善運用，以及薪資紀錄無法可靠核實人員身分。
報告指出，美國的雄心與阿富汗的實際情況存在更廣泛的落差。這項任務原本只有有限的反恐目標，後來卻擴大為建立制度與能力，而阿富汗過去從未維持過如此規模。
安全部隊為何如此脆弱
根據SIGAR更廣泛的安全評估，美國在20年間投入近900億美元，建立並裝備阿富汗安全部隊。然而，這些部隊始終仰賴美國支援；支援撤出後，部隊隨之瓦解。
SIGAR的檢視指出，軍事能力與衡量能力所用的資訊都存在缺陷。人員紀錄中有俗稱「幽靈士兵」與「幽靈警察」的人員，也就是列在薪資名冊上，實際是否服役卻無法可靠核實的人。
2021年8月14日，也就是喀布爾淪陷前一天，薪資系統登記約11.3萬名警察，其中93.5%被記錄為出勤。SIGAR認為這個出勤率極不可信，因為當時塔利班已控制幾乎整個國家。
監察機構的評估也將阿富汗政府垮台與政治決策連結起來。阿富汗政府不相信美國會完全撤離、被排除在華盛頓與塔利班的談判之外，並受制於總統權力集中、貪腐及公信力薄弱等問題。
SIGAR認為，兩任美國總統的撤軍決策影響了華盛頓、喀布爾與塔利班領導層隨後的選擇。截至2021年8月，阿富汗仍缺乏能獨立運作並自給自足的安全部隊。
直升機採購案展現監督如何改變決策
SIGAR對阿富汗空軍計畫的檢視，具體呈現稽核如何在計畫完成前改變支出。2019年1月，該機構檢視一項採購159架UH-60黑鷹直升機的計畫。
採購與維護直升機，以及訓練飛行員和技術人員的預估成本，介於58億至約70億美元。SIGAR警告，阿富汗空軍無力操作全部159架飛機，並建議國防部重新檢討採購需求。
2019年9月，參議院國防撥款小組委員會提議削減採購經費，並要求國防部長暫停2020財政年度的採購。國防部隨後將訂購數量從159架減至53架，減少106架，約為三分之二。
這個案例反映出重建工作中反覆出現的問題：購買裝備只是起點。飛機還需要受過訓練的機組人員、維修人員、零件及持續的經費支援。
SIGAR引用的國防部數據顯示，阿富汗於2021年7月31日擁有162架美製飛機，其中131架可用。幾週後，使用這些飛機的政府便已垮台。撤軍後，約71億美元的軍事裝備與武器留在阿富汗；政府垮台後，估計有240億美元的民用與軍用基礎設施投資付諸流水。
塔利班接管後援助仍持續
共和國垮台改變了美國援助的目的與交付方式。SIGAR記錄，2021年後美國提供的人道與發展援助超過38.3億美元；2025年前三個月，約1.2億美元透過聯合國與世界銀行撥付。
最終檢視中的另一項數字，是實體現金運送金額。2021年底至2025年年中，聯合國向阿富汗運送約38億美元現金，用於支援捐助者的計畫、支付員工薪資及維持金融活動運作。
美國援助數字統計的是捐助者提供的支援，聯合國數字則統計運入阿富汗的現金。兩者目的有所重疊，但應理解為描述援助行動的不同衡量方式。
SIGAR發現，塔利班接管後管理的美國援助中，至少有1,090萬美元用於向塔利班控制下的當局繳稅。該機構也指出，2021年8月後，先前提供的5,760萬美元美國援助仍留在銀行帳戶中，可能已可供塔利班取得。
SIGAR於2025年7月的工作指出，有證據顯示塔利班當局將資金導向偏好的非政府組織。該機構2023年的《高風險名單》記錄，在三個月期間，塔利班干預聯合國援助活動的通報事件達494起。
對援助組織而言，這些發現牽涉日常營運決策：誰能提供援助、哪些組織可以工作，以及當局要求提供哪些地方員工資訊。SIGAR也認為，援助有助穩定經濟，間接使治理該國的當局受益。
究責範圍不只支出總額
SIGAR的紀錄還包括對前總統阿什拉夫・甘尼離境事件、與採購有關的制裁，以及外國政府支持的安全官員涉嫌施虐案件所進行的調查。
SIGAR在2022年8月調查甘尼攜帶大量現金離開阿富汗的指控時表示，他透過律師回答了56個問題中的6個。該機構訪談的證人表示，甘尼於2021年8月15日離境時，只帶了少量行李登上直升機。
調查也發現，總統府留下約500萬美元現金。SIGAR評估，其中部分或全部可能屬於甘尼或阿拉伯聯合大公國政府；直升機離開後，這筆錢似乎由總統警衛人員瓜分。甘尼否認竊取資金的指控。
2023年12月11日，美國財政部以涉嫌跨國貪腐為由，制裁前國會議長米爾・拉赫曼・拉赫馬尼、其子阿吉馬爾・拉赫馬尼及44家關聯企業。SIGAR表示，其蒐集的資訊有助促成這項行動。拉赫馬尼父子否認貪腐指控。
最終檢視也描述美國仰賴被控嚴重侵害人權的地方權勢人物。報告討論前坎大哈省長古爾・阿迦・謝爾扎伊與警察指揮官阿卜杜勒・拉齊克所涉指控，以及阿富汗安全部隊內部的兒童性侵案件。SIGAR的分析將容忍施虐盟友的做法，與助長叛亂勢力獲得支持的民怨連結起來。
關閉對阿富汗紀錄的意義
塔利班發言人扎比烏拉・穆賈希德否定SIGAR的價值，稱該機構是為監督美國支出而設立，關閉對阿富汗不會有任何影響。他也指控該機構誇大事實，依賴遠距蒐集的資訊。
經濟學家賽義德・馬蘇德認為，美國重建援助終止後，維持該辦公室的主要理由也隨之消失。雅庫比的評估則更重視SIGAR對捐助者的影響，以及其記錄貪腐與計畫成效的成果。
SIGAR已正式結束機構運作。最終報告與口述歷史訪談由西點軍校現代戰爭研究所保存；其網站的封存版本則存放於北德州大學網路墓園。
以下主要日期顯示，監督任務在受檢視的政府消失後仍持續了多久：
- 2008年：國會設立SIGAR，負責監督美國重建支出。
- 2021年8月15日：塔利班攻占喀布爾，阿富汗共和國垮台。
- 2025年6月30日：國會核准的累計重建經費達約1,482億美元。
- 2025年12月8日：SIGAR在關閉前發布最終報告。
- 2026年1月31日：SIGAR停止運作。
- 2026年2月18日：西點軍校現代戰爭研究所發布資料保存網頁。
留存下來的紀錄，讓國會議員、研究人員與大眾得以查閱資金如何獲得核准、哪些計畫失敗，以及官員如何因應。這些證據涵蓋共和國垮台前後，以及隨後的援助安排，保存了至今仍持續影響阿富汗的決策紀錄。
重點
- SIGAR於2026年1月31日關閉，結束17年的獨立監督工作。
- 截至2025年6月30日，國會核准約1,482億美元用於阿富汗重建。
- SIGAR指出，260億至292億美元涉及可疑支出、失敗計畫、浪費投資及貪腐。
- 該機構的調查促成171起刑事定罪，並協助改變重大採購計畫。
- 監察機構記錄了仰賴外國支援的安全部隊，以及2021年後塔利班對援助的干預。
- 西點軍校現代戰爭研究所保存了最終報告與口述歷史訪談；北德州大學則保存網站封存版本。
