個人資料、日內瓦飯店與三起遣返
根據依透明法規取得的往來文件，瑞士向塔利班當局提供面臨遣返的阿富汗人的個人資料，並花費13,490瑞士法郎，接待一個於2025年8月19日至21日訪問日內瓦的代表團。國家移民秘書處（SEM）證實，之後有三名男子遭遣返回阿富汗。
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四名阿富汗官員在日內瓦機場附近的莫凡彼飯店住了兩晚，與瑞士先前聲稱他們一直待在機場的說法不符。他們持外交護照，每人每天領取150瑞士法郎津貼，簽證則由瑞士外交部協助辦理。行程還包括一場禮節性晚宴。
瑞士研究團體WAV取得的文件，揭露了這項政策背後的實際安排；該政策仰賴與阿富汗塔利班統治者合作。瑞士官員表示，喀布爾只接受由其自身當局簽發的旅行文件，因此，若要遣返沒有適當證件的人，就必須先查驗身分。
難民權益倡議人士最關切的是，身分查驗所用的資料後來如何處理。瑞士向塔利班政府提供個人資料表。官員之後向部分面臨遣返的人索取其在阿富汗親屬的聯絡資料，但當事人拒絕提供。
SEM表示，遭遣返的三名男子均有法院下令的驅逐命令，法院也已審查遣返是否合法。當局並未公布個別安全評估，也未說明是否取得任何有關他們抵達後待遇的保證。
哪些人接受代表團查驗？
代表團在日內瓦機場內的SEM設施舉行了兩場身分查驗聽證會。官員從喀布爾經杜拜前來，瑞士駐巴基斯坦大使館事前協助安排資訊交換。
這次訪問涉及13名阿富汗人。公開文件將這群人描述為曾犯下罪行、瑞士希望遣返的人；但當時的細項統計為11名定罪者，以及兩名尋求自願返國者。這項差異很重要，因為聽證會同時涉及強制遣返與自願返國。
代表團在任務期間正式確認了8人的身分。經阿富汗方面進一步查詢後，代表團確認了第9人的身分。官員同意只為6人簽發旅行文件。SEM之後證實有三人遭遣返，並表示計畫進一步遣返。
這些數字顯示，確認一個人的身分與取得旅行許可，是兩個不同步驟。13人中最終有9人身分獲確認，但只有6人取得簽發文件的同意。阿富汗代表團部分回覆未納入透明法規資訊公開的範圍。
喀布爾為何掌控文件簽發
SEM官方阿富汗政策頁面最後修訂於2025年8月4日，指出自2024年9月底起，遣返在技術上已可行。頁面提及喀布爾機場正常營運，且有多家航空公司飛往當地。
然而，不論是自願返國或遭強制遣返，當事人都必須持有自2021年8月起由喀布爾當局簽發的有效護照或旅行通行證。旅行通行證是一種旅行文件，讓沒有適用護照的人得以完成特定旅程。
SEM的阿富汗身分文件評估說明，官方紀錄如今難以取得的原因。評估指出，瑞士的阿富汗使館不獲塔利班政府承認。2024年7月30日，塔利班當局停止承認阿富汗駐歐洲多數國家、加拿大及澳洲使館提供的領事服務，包括文件、護照延期與簽證服務。
SEM也曾說明，自2023年底起，喀布爾只接受直接在當地簽發、供返國使用的旅行文件。2024年7月更廣泛的領事決定，則影響了更多服務項目。
官方評估指出，由塔利班掌控的使館可查閱電子身分紀錄與外交部認證資料庫，並向內政部索取護照資訊。與喀布爾沒有正常往來的使館則無法取得這些資料。紙本身分文件稱為tazkira，往往資料不完整，可供核驗的安全特徵又少，因此通常無法查證真偽。
技術訪問與外交安排
瑞士駐巴基斯坦大使館於2025年6月23日致函，以正式外交措辭將SEM的信函轉交阿富汗外交部。其他往來文件則將訪客描述為執行領事任務的技術代表團。
SEM為往來文件中的措辭辯護，並說明其對外交禮節的立場：
這類客氣用語是國際溝通不可或缺的一環，不能據此推論政治立場
相關安排不只限於機場聽證會。雖然一封電子郵件表示，瑞士境內沒有安排官方會議，但行程表列有一場最多供9人參加的禮節性晚宴。代表團下榻的飯店位於機場管制區外，SEM並安排飯店與機場之間的交通。
支出紀錄包括餐費與每日津貼；當局表示，津貼用於支付會議及當地交通相關費用。四名訪客都持有外交護照，但SEM表示，他們都不享有豁免權。
瑞士堅稱，協助安排這次訪問並不代表承認塔利班是阿富汗政府。SEM也表示，打算以不定期訪問取代永久認證塔利班官員；當時的做法被拿來與德國的安排相對照。
瑞士如何走到這一步
瑞士對阿富汗人的遣返沿著兩條路線發展：一是遣返遭定罪者，二是後來改變政策，影響部分庇護申請遭駁回的男性。刑事遣返在2025年4月更廣泛的政策變動之前，就已恢復。
以下重要日期說明日內瓦訪問如何納入這個過程：
- 2021年8月：塔利班重新掌權。疫情期間先前受到干擾後，瑞士的強制遣返仍陷於停擺。
- 2024年秋季：瑞士恢復遣返遭定罪的阿富汗人。SEM表示，自9月底起遣返在技術上已可行。
- 2025年3月1日：SEM證實，自前一個秋季以來已有5名遭定罪者被遣返。
- 2025年4月中旬：SEM開始認定，對一類身體健康、在阿富汗有可靠支援的成年阿富汗男性而言，遣返屬於合理處置。
- 2025年8月19日至21日：4名塔利班官員訪問日內瓦，舉行身分查驗聽證會。
- 2025年9月22日：社會民主黨國會議員Jean Tschopp就這次訪問質詢政府。
截至2025年3月，被遣返的5名男子刑期均超過一年，並接獲驅逐命令。SEM表示，塔利班接管前，阿富汗當局就已確認他們的身分，不過近期安排也曾涉及與阿富汗駐日內瓦使館聯絡。
8月代表團訪問後確認的三起遣返，屬於這個過程較後期的階段。文件並未提供瑞士遣返阿富汗人次的完整累計數字。
不同群體適用不同規定
司法部長Beat Jans已決定，持有司法驅逐命令的阿富汗罪犯應在服刑後遭遣返。SEM發言人Daniel Bach解釋政府立場時表示，政府在保障瑞士民眾免受定罪者侵害，與塔利班侵犯人權的疑慮之間權衡，前者較為優先。
SEM表示，會逐案評估遭定罪者是否面臨迫害或嚴重侵害人權的風險。然而，對遭定罪者，SEM不會進行與其他遭駁回庇護申請者相同的評估，也就是判斷遣返在醫療或人道考量上是否合理。
2025年4月的政策適用於成年阿富汗男性，條件包括身體健康、獨自在瑞士，且在阿富汗有穩定可靠的支援網絡，能協助他們重建社交與工作生活。若他們的庇護申請遭駁回，便可能被命令離境，而非獲准暫時居留。
若遣返命令在適用條件下無法執行，當事人可獲准暫時居留。SEM表示，可能會逐案檢視現有的暫時居留許可。已獲承認為難民並取得庇護的人，不受4月政策變動影響。
8月訪問期間，約有20名受修訂後庇護政策影響的男性接獲遣返命令。其中兩項命令已確定，其餘案件則等待聯邦行政法院裁決。SEM也正尋求遣返約20名遭定罪者，這是另一個群體。
資料移轉為何引發倡議人士警憂
法語區瑞士庇護與外籍人士權利觀察組織協調員Elisa Turtschi表示，這次資訊公開格外嚴重，因為相關人士是到瑞士尋求保護的人。她如此描述其中風險：
SEM揭露尋求瑞士保護者的個人資料，情況極為嚴重；若資料分享對象是系統性侵犯人權的政權，問題就更加嚴重。
索取親屬聯絡資料的要求，讓疑慮不只限於面臨遣返的人。這些資料會讓阿富汗當局得以在查驗身分時聯絡其家人。被詢問的人拒絕提供資料。
捍衛難民權利的組織AsyLex負責人Lea Hungerbühler也質疑與塔利班合作，以及移轉個人與行政資料的做法。她的疑慮包括返國者在喀布爾機場一處設施內受到的待遇。
瑞士官員也公布了可提供的返國協助：自願離境者最多可獲6,000瑞士法郎，強制遣返者則為500瑞士法郎。自願返國的最高補助是強制遣返補助的12倍。這類補助旨在協助人們重新展開生活；至於資料爭議，關注的則是阿富汗當局在遣返程序前後會得知他們哪些資訊。
抵達喀布爾後會發生什麼事？
塔利班代表表示，返國者會在喀布爾一處機場設施登記並安置三天。Hungerbühler擔心，阿富汗當局查核是否有尚未服刑的刑期時，當事人可能會被留在該處。
SEM表示，沒有收到自願返回原籍國者提出負面回報，也稱不知有任何在喀布爾該設施被留置的遣返者，後來遭移送法院。SEM的回覆沒有說明日內瓦訪問後遭遣返的三名男子，後來處境如何。
2025年3月確認的較早幾起遣返中，瑞士警方並未全程陪同被遣返者前往喀布爾。SEM解釋，無法保證當地安全。遣返搭乘的是定期商業航班。
國際特赦組織發言人Beat Gerber表示，人權情勢仍然惡劣，返國者的安全無法獲得保障。國際特赦組織以嚴重侵害人權的風險為由，呼籲瑞士停止遣返阿富汗人。
SEM自身的國情評估指出，安全情勢有所改善，社會經濟狀況略有好轉，但人權情勢持續惡化，女性處境尤其如此。SEM於2023年7月推出的阿富汗女性與女孩政策承認，歧視性限制與宗教迫害可能構成難民身分的理由，並會逐案審查申請。
承認問題與保障措施之爭
2025年9月22日質詢政府的社會民主黨國會議員Jean Tschopp表示，最新公開的安排似乎超出單純領事服務的範圍。他也要求政府說明如何保障遭遣返者。
Tschopp如此描述他對瑞士與塔利班關係及缺乏保證的憂慮：
這種做法等於使威權政權正當化，但目前不清楚瑞士是否取得任何保證，以及有何保證能確保相關人士的命運。
瑞士的立場是，可以在不承認塔利班政權的情況下，就身分文件進行實務往來。對面臨遣返的人而言，直接後果很明確：他們的資料會交到喀布爾當局手中，由該當局決定是否簽發文件，之後瑞士便可執行遣返命令。
這次資訊公開也讓政府對訪問的說明受到檢視。聽證會在機場舉行，但住宿安排在機場外。這項被稱為技術任務的訪問，涉及簽證、外交護照、公帑支出及預定的晚宴。
SEM表示計畫進一步遣返，但未提供日期。關於4月更廣泛政策的待審案件，將有助於決定遣返範圍是否會超出遭定罪者。對相關人士而言，尚未解決的問題是：瑞士交出他們的資料、將他們遣返回塔利班統治之下時，究竟能確保他們獲得何種保護。
重點
- 4名塔利班官員於2025年8月19日至21日訪問日內瓦，為13名阿富汗人舉行身分查驗聽證會。
- 瑞士分享個人資料表，並花費13,490瑞士法郎接待代表團。
- 代表團下榻於機場外的飯店，與先前聲稱他們一直待在機場的說法不符。
- 最終確認9人身分，同意為6人簽發文件，SEM證實其後有三人遭遣返。
- 刑事遣返於2024年秋季恢復。2025年4月，瑞士進一步推出適用於部分庇護申請遭駁回之阿富汗人的政策。
- SEM表示，法院已確認三起遣返的合法性。難民權益倡議人士則質疑資料分享，以及當事人抵達後能否獲得保障。
- 瑞士表示，相關安排不代表承認塔利班政府。
