華府會談將軍事溝通重新列入議程
美中兩國國防官員於2026年11月2日、3日在華府會面，舉行危機溝通與預防工作小組首次正式會議，尋求務實方法，避免軍事事件升高為更大規模的對峙。
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五角大廈表示，雙方代表團同意改善溝通有助於降低風險，並討論管理危機的其他聯繫管道。這場會議之前，中國外交部於9月26日宣布，兩國政府將加快制定一份涵蓋危機溝通與預防的諒解備忘錄。
眼前的挑戰並不陌生：華府與北京已有軍事溝通安排，但緊張情勢最高時，這些管道有時卻陷入沉寂。2023年2月，美軍擊落中國氣球後，中國拒絕接聽美國國防部長的來電。2009年一次海上對峙期間，官員在電話無人接聽後，約24小時才終於通上話。
對軍事指揮官而言，可靠的聯繫管道有助於解釋突發動向、澄清意圖，或在遭遇演變為衝突前要求對方後撤。最新會談希望讓聯繫更加可靠，以因應雙方對台灣及區域軍事活動持續存在的分歧。
工作小組首次會議討論內容
美國國防政策辦公室中國、台灣與蒙古事務首席主任辛西婭．「贊西」．卡拉斯（Cynthia 「Xanthi」 Carras）代表華府出席。中國代表團成員包括中國人民解放軍國際軍事合作辦公室美洲大洋洲局副局長王偉大校。
五角大廈表示，雙方討論了建立其他管道，讓彼此能「迅速有效地」溝通，並推動降低風險的務實措施。聲明也表明將持續接觸。
五角大廈表示，未來將與中國人民解放軍（PLA）就重要國防議題進一步討論：
戰爭部未來幾個月將持續推進與中國人民解放軍就重要國防議題的討論。
華府未公布具體作業協議、回應期限、諒解備忘錄的完成進度，也未透露下次會議日期。這些細節至關重要，因為溝通安排必須確保有獲授權的人員接聽、緊急訊息有明確傳遞管道，且在政治爭端期間仍能運作。
9月峰會如何促成這場會議
中國國家主席習近平於2026年9月訪問華府，與美國總統唐納．川普會談。習近平呼籲兩國軍方定期對話，並改善危機溝通與預防機制。
習近平也提到「修昔底德陷阱」，這個說法描述既有強權與崛起強權之間的競爭可能導致戰爭。他表示，這種結果可以避免。
中國外交部於9月26日宣布，兩國同意加快制定並完成危機溝通與預防諒解備忘錄。諒解備忘錄記錄雙方同意的合作框架；其實際價值取決於雙方落實的程序。
北京另行發布這項宣布，並未將其納入涵蓋貿易、人工智慧、禁毒合作及國際事務等議題的八份峰會會談紀要。華府發布的峰會會談紀要，以及五角大廈和美國印太司令部公布的成果清單，都沒有提及這項軍事安排。
中國國防部長董軍未隨習近平訪問華府，中方代表團也沒有其他高階軍事官員。11月的工作小組讓國防官員聚首，討論如何落實9月的承諾。
聯繫中斷與恢復的時間軸
美中維持軍事對話的努力，歷經多次中斷、政治協議及規模較小的工作層級聯繫。目前這項倡議，是2022年關係破裂後多次重建溝通的最新嘗試。
- 2022年8月：時任美國眾議院議長南希．裴洛西訪問台灣後，北京中止重要軍事溝通管道。
- 2023年2月4日：美軍擊落中國氣球後，中國拒絕接聽美國國防部長洛伊德．奧斯汀的來電。
- 2023年11月：習近平與時任美國總統喬．拜登在舊金山同意恢復軍事溝通。
- 2024年9月：美國海軍上將塞繆爾．帕帕羅與中國南部戰區司令視訊通話。當月，雙方也在北京舉行國防政策協調會談。
- 2025年4月：雙方在上海舉行海上軍事安全磋商機制會談。
- 2025年10月：彼特．赫格塞斯與董軍在吉隆坡會面，同意推動建立軍事溝通管道，之後又進一步通電話討論。
- 2026年8月：中國將領楊志斌與帕帕羅在加拿大會面，這是兩年來雙方司令首次會晤。
- 2026年9月至11月：兩國領袖在華府舉行峰會，中國於9月26日發布相關宣布，工作小組則於11月2日、3日開會。
這段歷程顯示，新工作小組開會前，雙方已在多個層級恢復接觸。持續面臨的課題，是把不定期的會議和通話轉變為能應對緊急狀況的可靠系統。
既有熱線為何仍可能失靈
根據2008年協議設立的軍事熱線，是透過提出要求，安排高階官員進行安全電話或視訊會議。這套程序需要幕僚與核准流程，並非兩位指揮官拿起配對的電話就能通話。
這項安排允許對方在48小時內回應，官員也可以更早通話。但在涉及飛機或船艦的事件中，情勢可能在期限屆滿前就已經改變。
蘭德公司資深政策分析師克莉絲汀．甘尼斯回憶，2009年3月南海對峙期間，曾有一次電話無人接聽。當時她擔任五角大廈海軍作戰部長的顧問；中國船隻包圍一艘美國偵察船，要求其離開。
甘尼斯描述當時試圖建立聯繫的情形：
沒有人接聽。電話就一直響。
美中軍方官員約24小時後才通上話。曾任美國國防部副助理部長、負責協商熱線安排的大衛．塞德尼描述了更普遍的模式：測試通話和節日問候都能得到回應，但敏感的通話要求會被轉交高層領導人，可能始終得不到實質回覆。
氣球危機凸顯政治障礙
2023年2月4日，一架美國F-22戰機擊落一個飛越美國的中國氣球。華府稱其為偵察氣球；北京則表示，這是用於氣象研究的民用氣球。
氣球遭擊落後數小時內，奧斯汀尋求與中國國防部長魏鳳和通話。五角大廈表示，中方拒絕通話。中國國防部稱，華府「沒有營造適當的氛圍」進行對話，並指控美國違反國際規範。
這起事件凸顯雙方對軍事溝通應在何時進行存在根本分歧。華府希望透過對話處理事件引發的即時影響；北京則將是否願意對話，與其反對美方行動的立場掛鉤。
德國馬歇爾基金會印太研究部門常務董事薄瑞光指出，雙方對熱線用途的看法不同，是主要障礙之一。中國的決策過程涉及政治領導層的諮詢，而美方指揮官則尋求迅速溝通，以化解危險的遭遇。
時任美國國防部助理部長伊萊．拉特納曾在參議院外交關係委員會提出這項難題。他表示，美方官員持續尋求軍事接觸，但中國人民解放軍沒有接聽。他也指控北京以開啟或關閉溝通管道，表達認可或不滿。
台灣讓會談更顯迫切
台灣位居軍事競爭的核心。北京主張台灣是中國的一部分，並未排除以武力將其納入控制之下。台灣自行治理。華府反對以武力奪取台灣，並承諾提供武器，但不承認台灣是獨立國家。
裴洛西2022年8月訪台後，北京中止軍事溝通，顯示圍繞台灣的政治爭端可能影響原本用來管理軍事風險的管道。要恢復這些管道，兩國政府必須決定，即使雙邊關係惡化，緊急溝通是否仍應繼續。
中國東部戰區司令楊志斌上將與美國印太司令部司令塞繆爾．帕帕羅海軍上將於2026年8月在加拿大會面。兩人的職責都與台灣可能涉及的軍事突發狀況規劃密切相關。
據中國國防部說法，董軍在2025年10月與赫格塞斯會面時，呼籲加強政策層級溝通，以建立互信、化解疑慮。他也敦促華府在台灣議題上謹慎行事，並明確反對台灣獨立。
對台灣及周邊國家而言，實際關切在於海上或空中的遭遇能否受到控制。迅速說明意圖，或可讓決策者有更多空間在更多兵力介入前處理事件。
軍事警告持續之際，外交仍在進行
赫格塞斯於2025年10月在馬來西亞與董軍會面，顯示華府一方面發出軍事警告，一方面努力重啟對話。在這場區域國防會議期間，赫格塞斯敦促東南亞國家強化海上能力，以因應中國在南海的行動。他也正面談及與北京的關係。
赫格塞斯於2025年11月初宣布溝通倡議時，說明所提議管道的目的，並表示後續會談將敲定細節。
董上將與我也同意，應建立軍方對軍方的溝通管道，避免任何問題發生衝突，並緩和事態升高。
簡單來說，避免衝突是協助部隊彼此不干擾或發生碰撞；降溫則是衝突開始後降低對峙強度。
東南亞政治分析師布里姬特．威爾斯將這種做法形容為危機管理，反映美國政策的兩種傾向：把中國視為威脅，同時也視為潛在夥伴。2026年11月成立的工作小組，為溝通工作提供專門平台，而根本的安全爭端仍持續存在。
從偶爾交談到可靠程序
2024年9月的通話與政策會談，以及2025年4月的海上磋商，為討論軍事行為提供機會。上海會談聚焦降低中國人民解放軍海軍和空軍不安全、不專業行動引發的事件。
亞洲集團董事長暨共同創辦人坎貝爾於2025年10月撰文指出，中國一直抵制建立並記錄軍事溝通基本規則的努力。他的擔憂點出這項最新倡議背後的實務工作：商定在對峙期間收到訊息時，官員應如何回應。
美國華盛頓州聯邦眾議員亞當．史密斯於2025年10月率領國會代表團訪問北京時，主張定期交流。他將溝通軍事能力與意圖，和預防危險誤判連結在一起。
我們若不定期溝通彼此的能力與意圖，就無法了解對方，誤解與錯判也可能演變成更大的問題，這是很危險的。
11月的會議為處理這項問題建立了平台。其實際價值取決於下一次棘手事件發生時，兩國軍方能否迅速聯絡到獲授權的官員，包括在兩國政治領導人彼此不滿時。
重點整理
- 美中國防官員於2026年11月2日、3日在華府舉行危機溝通與預防工作小組首次會議。
- 五角大廈表示，雙方討論了務實溝通措施，以及管理危機的其他管道。
- 這場會議之前，中國於9月26日宣布正著手制定危機溝通諒解備忘錄。
- 過去的安排曾出現電話無人接聽或遭拒接的情形，包括2009年海上對峙及2023年氣球危機期間。
- 台灣仍是軍事緊張的核心議題，海上與空中的接觸也引發關切。
- 雙方計劃未來幾個月進一步討論國防議題，但作業細節與下次會議日期尚未公布。
