雅加達秘書處仍待五國批准
印尼正敦促東協啟動區域防霾協調中心。該中心的秘書處已設於雅加達，但尚無法全面運作。目前僅越南提交了批准文件，須有六個會員國完成此程序，創設協定才能生效。
目錄
這項行動在第49屆東協峰會於馬尼拉召開前展開。印尼警方目前正調查至少20家企業及200多名個人，案情涉及森林與土地火災。印尼衛生部記錄顯示，8月18日至9月21日期間，七個受影響省分通報急性呼吸道感染病例共174,694例。煙霾擾亂民眾日常生活，並飄散至鄰國。
印尼本身也尚未完成批准中心創設協定的程序。雅加達一方面要求鄰國加快行動，另一方面仍須完成自身程序。新加坡承諾將在幾天內提交批准文件。
外交部長 Arrmanatha Nasir 於11月3日主持協調會議，與會者包括林業部長 Raja Juli Antoni、環境部長 Jumhur Hidayat，以及財政部代表。這場會議是總統 Prabowo Subianto 指示政府加強與鄰國溝通，並處理助長火災的企業行為後召開。
雅加達目前採取兩條相互關聯的行動路線：一是促成東協中心投入運作，以協調防火工作與援助；二是與新加坡合作，調查涉嫌與縱火有關的企業。前者關乎各國政府如何合作，後者則涉及調查人員如何跨境追查證據、所有權與資金流向。
中心為何遲遲無法運作？
東協跨境煙霾污染控制協調中心（ACC-THPC）旨在彙整火災與煙霾資訊、協調援助提議，並建立專家、設備及潛在捐助者名單。中心秘書處於4月在雅加達成立，隸屬印尼環境部。
另有一份創設協定規範中心的領導、監督與經費。六個東協會員國提交批准書，也就是正式確認該國已批准協定的文件後，協定將於60天後生效。目前僅越南完成這項程序，因此還需要五國提交文件。
印尼外交部東協合作總司長 Ina Krisnamurthi 於11月4日表示，讓中心投入運作是優先要務。她指出，必須將現有辦公室轉變為實際運作的區域機構：
我們必須立即落實對這個中心的構想。
目前由東協秘書處暫代中心職能。火災發生時，初步應對仍由各國主管機關負責；若政府依相關機制尋求援助，常設中心將負責協調支援。Ina 未說明印尼何時會完成批准。
兩份協定，各有不同任務
《東協跨境煙霾污染協定》於2002年通過，並於2003年生效。該協定要求會員國預防、監測並減少火災與煙霾。印尼於2014年批准，成為最後一個完成批准的會員國。
中心創設協定則是後續安排，目的是讓區域協調工作更有組織。相關談判於2023年完成，至2025年5月各方均已簽署。前總統 Joko Widodo 於2023年9月的東協峰會上宣布中心成立，當時簽署程序尚未完成。
印尼也希望推動2013年成立的區域監測系統。Ina 將中心定位為強化既有承諾的工具，而非從頭開始區域合作。
實際工作並不簡單。中心可將資訊集中彙整，協助媒合援助需求與可提供的設備或專業知識。但是否開放資訊、展開調查或予以懲處，仍由各國政府依本國法律決定。
健康與交通成本已清楚浮現
印尼在蘇門答臘與加里曼丹六個省分部署超過60,000名人員撲滅火災。濃煙與崎嶇地形限制了救災行動，包括飛機的使用。火災也導致學校停課、航班受阻。
負責統籌政治與安全事務的部長 Dudung Abdurachman 表示，危機期間南蘇門答臘能見度降至500至800公尺，飛機因此連續數天無法在巨港降落。對居民而言，緊急狀況不只發生在火災區，也影響教室、交通服務與取得乾淨空氣的機會。
衛生部統計的174,694例急性呼吸道感染病例，涵蓋8月18日至9月21日期間七個受影響省分。這類感染會影響呼吸系統，包括鼻子、喉嚨與肺部。馬來西亞部分地區的空氣品質也降至不良至有害程度，通報的呼吸道併發症增加。
泥炭地火災尤其難以撲滅。內政部長 Tito Karnavian 解釋，火勢可能在地表下持續燃燒，需要大量用水。印尼於10月9日在南蘇門答臘的巴紐阿辛測試巴西製抑燃劑 Realiza Anti Chamas，以協助控制火勢。
隨著西南季風減弱、風向轉變，新加坡的煙霾情況在11月初有所改善。新加坡氣象局也預期11月降雨將增加。儘管如此，新加坡提出的區域合作仍聚焦於透過改善土地與泥炭地管理，預防新的火災。
調查人員追查企業與財務紀錄
印尼國家警察已將至少20家企業及200多名個人列為嫌疑人，調查案件涉及涉嫌故意焚燒土地以開墾，或因疏失引發火災。企業嫌疑人包括16家本土公司，以及4家有新加坡、馬來西亞與南韓資金投資的公司。
本土公司占被列為嫌疑人的20家企業中的五分之四。外資關係使跨境司法管轄區合作與調查息息相關，尤其是在公司資料或財務紀錄存放於印尼境外的情況下。
Arrmanatha 與新加坡外交部長 Vivian Balakrishnan 於10月27日同意成立「強化企業責任聯合工作小組」。小組預定工作包括分享資訊、跨境蒐集證據，以及交換與火災相關企業的金融情報。
Arrmanatha 以金融調查的角度說明調查方式：
要切斷不負責任的企業行為鏈，必須採取『追查資金流向』的做法。
金融情報可協助調查人員釐清誰為相關活動付款、資金流向何處，以及最終由誰受益。Vivian 表示，工作小組將在事態發展時，協助迅速協調與分享資料。長期目標則包括規劃復育遭火災破壞的土地生態系與資產。
執法仍由各國負責
防霾中心將負責協調合作，法律案件則由各國機關追查。2002年的區域協定並未規定對縱火企業或個人採取懲罰措施。
印尼伊斯蘭大學國際關係專家 Irawan Jati 指出，東協機制高度仰賴協商與國內法律。他列舉相關外交工作的規模：締約方會議已召開20次、部長級指導委員會會議27次，以及防霾協定相關部長會議18次。
印尼環保組織 Walhi 的森林與種植園倡議人士 Umi Ma'rufah 表示，中心除了分享資訊，也需要政治承諾與有力執法。她認為，中心可發揮的功能包括公開熱點資料、監測空氣品質、發布預警，以及跨境提供緊急援助。
Umi 也呼籲追究實質受益所有人的責任，也就是即使公司正式架構有多層，最終仍實際擁有或控制公司的個人。她警告，投資利益、政治承諾不足，以及對主權的顧慮，都可能限制資訊分享及對企業採取行動。
新加坡正研擬《跨境煙霾污染法》修正案，讓新加坡國家環境局可要求企業自費聘請評估人員，檢查營運與供應鏈。拒不配合將構成違法。該法生效以來，尚無企業遭到罰款或起訴。
外國援助引發外交摩擦
馬來西亞提出可提供飛機、直升機與人員；新加坡則提出民間消防援助，以及人工增雨的行動支援。人工增雨是利用適合的雲層促成降雨，效果取決於天候條件。
馬來西亞國家災害管理局也奉命準備後勤支援，並在印尼正式提出請求時協調人工增雨。馬來西亞副總理 Ahmad Zahid Hamidi 表示，馬國希望與鄰國透過有架構的外交溝通、預防措施及技術合作處理問題。
印尼對外援的決策一度引發緊張。10月12日的總統府會議上，Prabowo 下令加強滅火行動，尤其是中加里曼丹與南蘇門答臘。Dudung 表示，會議未討論外國援助提議，政府也未宣布進入國家災難狀態。
Arrmanatha 於10月15日表示，Prabowo 已批准接受外援。10月19日，印尼告知新加坡目前能自行應對；Dudung 則表示，是否接受援助取決於政府有無宣布國家災難。
新加坡永續發展與環境部長 Grace Fu 向國會說明政府立場：
新加坡尊重印尼的主權及其對自身需求的評估，包括是否認為成立區域聯合消防工作小組會有幫助。
Fu 表示，新加坡仍隨時準備提供協助。她也肯定印尼將重點放在預防工作；在數週外交交鋒後，新的雙邊企業工作小組則提供另一條合作途徑。
應對措施如何逐步發展
9月的外交準備，接續10月的滅火命令與企業問責協議。這段發展顯示，應對工作從緊急行動擴大到調查，以及區域制度改革。
- 9月16日：馬來西亞宣布將於9月17日起訪問印尼期間，提出加強防霾合作，並準備在接獲請求時提供援助。
- 10月12日：Prabowo 下令加強滅火行動，並加強與地方政府及社區的協調。
- 10月19日：印尼告知新加坡，無須外國提供滅火援助。
- 10月27日：Arrmanatha 與 Vivian 同意成立企業責任工作小組。
- 11月3日：Arrmanatha 主持印尼部長級協調會議；Fu 則向新加坡國會表示，幾天內將提交批准文件。
- 11月4日：Ina 表示，印尼將推動防霾中心投入運作。
- 11月12日：馬來西亞外交部長 Mohamad Hasan 計畫在馬尼拉外長會議上提出防霾協定。
印尼也正檢討防火規定，並籌備成立國家泥炭地與紅樹林管理局。先前成立的復育機構於2016年設立，後來擴大納入紅樹林業務，並於2024年解散，職責則分配給各部會。
Prabowo 下令在全國推動公眾宣導，Tito 則指示地方首長在緊急狀態期間，將禁燒規定落實至村級。這些國內措施將與擬議中的區域中心並行推動。
馬尼拉會議與新加坡輪值主席任期可帶來什麼
菲律賓已確認，防霾管理將列入東協外長籌備峰會的議程。Mohamad Hasan 認為，煙霾問題需要特別關注，因為東協現有的天然災害機制並未涵蓋這項議題。
馬尼拉會議預定於11月中旬舉行。峰會日期有11月15日至17日，以及2026年11月16日至18日兩種說法。印尼外交部仍在等待確認 Prabowo 是否出席。
Arrmanatha 在赴馬尼拉進行介紹性訪問期間，也與菲律賓外交部長 Theresa P. Lazaro 討論煙霾問題。菲律賓外交部表示，兩位部長都認為，持續努力處理此問題十分重要，同時也須推動緬甸問題取得進展。
緬甸參與政治會議，以及南海行為準則談判，也將競逐各方的關注。印尼表示，其更廣泛的目標是打造團結、有能力且具韌性的東協，並透過強化各國應對能力，提升區域合作。
新加坡將於2027年接任東協輪值主席國，計畫推動永續土地與泥炭地管理，以及農業焚燒指引。Fu 承諾將鼓勵其他會員國批准中心協定。若新加坡如承諾在越南之後提交文件，仍須再有四國批准，才能達到六國門檻，之後還須等待60天，協定才會生效。
對生活在煙霾中的社區而言，幾項具體措施環環相扣：防止土地起火、在火災發生時迅速應對、分享有用資訊，以及追究責任。馬尼拉會議眼前的機會，是讓中心更接近投入運作，同時由各國政府在國內持續執行這些工作。
重點
- 目前僅越南提交東協防霾中心協定的批准文件；協定須獲六國批准。
- 秘書處設於雅加達，但印尼尚未完成自身的批准程序。
- 創設協定須在第六國批准後60天生效。
- 印尼警方已將至少20家企業及200多名個人列為火災案件嫌疑人。
- 印尼與新加坡計畫透過聯合工作小組分享證據與金融情報。
- 8月18日至9月21日期間，印尼七個受影響省分通報174,694例急性呼吸道感染病例。
- 馬來西亞計畫在11月12日外長會議上提出煙霾問題；新加坡則計畫在2027年擔任東協輪值主席國期間深化合作。
