149起事件促使政府推動填補法律漏洞
陸委會副主委梁文傑在立法院表示，自2005年以來，中國跨境鎮壓已鎖定131名台灣人，涉及149起事件。台灣政府正準備修法，因應從刻意製造交通事故到威脅家人的各種恐嚇手段。
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法務部長鄭銘謙表示，現行法律在保護方面仍有漏洞。若有人透過中國網路平台檢舉台灣人從事所謂台獨活動，台灣目前沒有明確的刑事罰則。基於政治原因跟蹤他人，也不在《跟蹤騷擾防制法》的適用範圍內，該法僅適用於與性或性別相關的行為。
法務部正與其他機關研議《反滲透法》修正案。提案將增訂專門涵蓋跨境鎮壓的罪名、加重刑罰、准許沒收與相關行動有關的資產，並建立因應網路散布相關材料的措施。
立法院討論此事之前，檢方已於10月依涉嫌以車輛攻擊喜劇演員黃益豪一案起訴5名男子。檢方指控，這些人受中國共產黨指示，企圖阻止諷刺該黨的演出。黃益豪出席立法院會議，呼籲各政黨合作推動改革。
台灣的因應措施也不再限於刑事法律。行政院長卓榮泰已下令加強保護選舉候選人及其他被認為有風險的人士、調查幕後策劃者與在地協力者，並促進警方、檢方、移民官員及國安機關之間更密切的協調。
數字所代表的意義
梁文傑統計自2005年以來，共有131人遭遇149起事件。這些數字表示部分人士不只一次成為目標，但他並未公布重複遭鎖定的人數細項。
卓榮泰於2026年7月8日與美國聯邦參議員譚美．達克沃絲會面時，則提出另一組數字：120起案件，涉及134次威脅事件。他所描述的對象包括台灣公務員、司法界人士、親屬及在台外籍人士。梁文傑在立法院提出的數字則明確針對台灣人，並區分人數與事件數。
梁文傑列出的對象包括政治人物、國防及軍事人員、司法官員、學者，以及公民社會活躍人士。卓榮泰7月談話中所提的政府保護承諾，則擴及在台外籍人士與台灣公民。
跨境鎮壓是指政府跨越國界，壓制、恐嚇或懲罰特定人士。在台灣正在調查的案件中，當局描述的施壓方式包括人身攻擊、網路活動、法律威脅、金融限制，以及在地人士協助執行。
九種手段，從暴力到施壓親屬
梁文傑將中國共產黨的手段分為九類。他的說明顯示，相關行動可能影響當事人的人身安全、生計、旅行能力，以及公開發言的意願。
- 人身攻擊，包括傷害、潑漆及刻意製造交通事故。
- 刑事追訴，包括附帶懸賞的通緝公告、非法逮捕及審判。
- 心理脅迫，包括政治標籤、監控及跟蹤騷擾。
- 數位壓迫，包括散布住家衛星影像及傳播不實資訊。
- 邊境管制，阻止目標人物或其親屬進出某個地區。
- 集體懲罰，透過威脅或騷擾親屬、朋友或商業夥伴施壓。
- 經濟制裁，包括限制商業往來及凍結銀行帳戶。
- 干預民主制度，包括威脅公務員及妨礙公共機關運作。
- 濫用制度機制，包括利用司法程序及國際組織，限制參與權或人身自由。
家人及商業關係讓這類施壓能波及最初遭鎖定者以外的人。即使不直接接觸當事人，只要威脅其親屬或商業夥伴，就可能對當事人造成壓力。
梁文傑表示，北京將其行動描述為懲罰台獨支持者，並聲稱符合中國法律。他認為，這是企圖製造對台行使管轄權的法律依據。因此，這場爭議不只攸關個人保護，也涉及北京宣稱有權懲罰由台灣體制治理地區內人士的主張。
攻擊事件使議題受到關注
黃益豪一案成為修法辯論焦點，因為檢方指控暴力行為意在噤聲一名表演者。5名男子於10月因涉嫌參與該行動遭起訴。其有罪與否仍由法院審理。
梁文傑也提到，涉及日本政治評論員矢板明夫的事件，疑似是與中國共產黨有關的肢體暴力。卓榮泰7月則談到一名日裔台灣籍媒體人士遭攻擊，表示攻擊者持有香港護照，並在離開台灣前企圖變裝。
刑事警察局官員董欣欣於11月5日說明警方近期工作。警方在2026年受理9起跨境鎮壓案件，其中4起已起訴，另有5起仍在調查中。
5起調查案件包括：兩起香港行動者唐偉雄訪台期間遭潑漆；一起西藏台灣人權連線舉辦的活動遭人投擲鞭炮；以及帶紀錄片《國有器官》來台的關建中遭到威脅。第五起案件涉及機密資訊，細節未對外說明。
這些案件涉及喜劇、紀錄片放映及人權倡議。對警方而言，查明攻擊執行者是一項工作，追查指令來源、資金及在地協助則是另一項工作。卓榮泰已指示相關機關追查行動幕後人士，以及在台灣境內提供協助者。
為何一般刑事罪名仍有漏洞
鄭銘謙表示，台灣現行法律未能充分涵蓋跨境鎮壓。當局可就傷害、恐嚇及侵害隱私等行為起訴，但法務部指出，相關刑罰往往著重於個人所受損害，未能充分處理對民主參與、自由及法治造成的更廣泛恐嚇。
一般傷害罪最高可處5年有期徒刑。毀損財物罪及刑事恐嚇罪的最高刑度均為2年，非法監視或錄音則最高可處3年。
政治性跟蹤騷擾是較具體的問題。台灣《跟蹤騷擾防制法》涵蓋與性或性別相關的行為。因此，若有人因政治言論而遭跟蹤，必須透過其他適用法律尋求保護。
鄭銘謙指出，網路檢舉平台也造成另一項法律漏洞。若有人僅因台灣人涉嫌從事台獨活動而向中國當局檢舉，目前台灣沒有專門處罰此行為的罪名。修法提案旨在補足現行罪名未能完整涵蓋的手段，同時涵蓋已可依一般刑法處罰的行為。
修正案將帶來哪些改變？
《反滲透法》於2020年施行，涵蓋五類滲透相關犯罪，包括在中國共產黨指示或資助下，透過散布不實資訊操弄選舉等行為。政府如今希望增訂專門處理跨境鎮壓的條文。
法務部表示，修正案將定義新的犯罪行為、涵蓋不同鎮壓手段，並加重刑罰。修正案也將准許沒收與相關行動有關的資產，並建立處理網路散布鎮壓材料的機制。
行政院及民進黨立委已提出近30個版本的修正案。民進黨立委陳培瑜於10月底承諾，將與在野黨合作推動保障台灣主權與公共安全的立法。
目前尚未提出定案的法條、議定的刑度或表決日期。梁文傑也表示，政府計畫設立通報專線，但未公布啟用日期。
實際上仍待釐清的問題包括：調查人員如何證明恐嚇行為與境外勢力有關、哪些形式的協助應負刑事責任，以及網路內容將適用哪些權限。這些細節將決定新罪名如何適用於個別案件。
選前加強保護與邊境查驗
卓榮泰於11月5日的治安會議中下令加強合作，為預定11月28日舉行的地方選舉及全國性公投做準備。他要求相關機關強化威脅情資蒐集，並加強保護候選人及其他被認為有風險的人士。
卓榮泰指示移民機關加強申請審查及邊境查驗，提升因應疑似鎮壓案件的能力，並進行實務演練，防止嫌疑人潛逃出境。他也要求事件發生時立即通報，並透過跨機關平台共享情資。
選舉安全工作也包括調查非法資金。8月至9月4日的第一波執法行動查獲212起案件、涉及588人，並查扣約9億906萬元新台幣的犯罪所得。調查目標包括境外資金、地下匯兌及選舉賭盤。
當局將這些金融調查列為整體選舉保護工作的一環，並與打擊恐嚇、暴力及不實資訊並行。追查金流有助調查人員找出資助行動者，以及出資者與執行者之間的中間人。
施壓手段跟著台灣人士延伸至海外
民進黨立委張雅琳於2026年11月5日在海牙舉行的對中政策跨國議會聯盟（IPAC）峰會上提出此議題。會議有來自30個國家的52名國會議員參與。
張雅琳表示，中國的鎮壓對象已從政治人物及表達支持台獨者，擴大至一般民眾與商界人士。她以黃益豪一案為例，並描述邀請她參加國際活動的組織所承受的壓力。
她的說法顯示，主辦單位可能成為間接施壓對象。對主辦機構施壓，可能影響邀請是否成行，限制台灣講者接觸聽眾的機會，卻不必直接向講者發出警告。
張雅琳呼籲檢視調查在地協力者的法律依據，並為面臨壓力的組織提供法律保障及通報管道。她也表示，巴拉圭及貝里斯官員曾因其國家與台灣維持外交關係而遭中國制裁。
美國一宗刑事案件引發外界關注台灣家庭在海外的安全。聯邦調查局於10月初在加州逮捕一名女子，懷疑她充當中國代理人，並監視總統賴清德之子賴廷宇及其家人。她於當月稍晚對聯邦間諜罪指控表示不認罪，目前正等待審判。
因應措施如何發展
2026年以來，台灣的因應措施從公開示警與跨機關協調，逐步轉向提出刑事新罪名；警方則持續調查個別事件。幾個日期顯示，安全與立法措施如何同步推進。
- 7月8日：卓榮泰表示，120起案件涉及134次威脅事件，並稱政府已建立跨機關協調平台。
- 8月至9月4日：當局配合選舉安全準備，展開第一波打擊非法資金流動的行動。
- 10月：檢方依涉嫌攻擊黃益豪一案起訴5名男子。在美國，涉及賴清德家人案件的女子遭逮捕後，稍晚表示不認罪。
- 11月5日：卓榮泰下令加強保護，並調查幕後策劃者及在地協力者。警方公布今年受理9起鎮壓案件；張雅琳則在海牙峰會上提出此議題。
- 11月28日：預定舉行地方選舉及全國性公投。
對遭受威脅者而言，眼前最重要的是獲得保護、展開調查並取得通報管道。對立法者而言，任務是決定法律應如何處理受境外勢力指使的攻擊與施壓，包括跨越人身暴力、網路恐嚇及金融脅迫界線的手段。
重點摘要
- 梁文傑表示，自2005年以來，共有131名台灣人遭鎖定，涉及149起事件。
- 台灣列出九種鎮壓形式，包括暴力、政治性跟蹤、數位恐嚇及施壓親屬。
- 法務部正研擬修法，增訂專門罪名、加重刑罰，並准許沒收相關資產。
- 警方公布2026年受理9起案件，其中4起已起訴，另有5起仍在調查。
- 5名男子於10月因涉嫌受中國共產黨指使攻擊喜劇演員黃益豪遭起訴。
- 政府已下令在11月28日投票前加強人身保護、邊境查驗及機關協調。
