宿霧會談帶來新增資金承諾，但未公布金額
美國承諾提供額外資金，協助菲律賓武裝部隊現代化。馬尼拉正為2027年編列500億披索的現代化預算草案，比國防部長吉爾伯托・特奧多羅二世表示計畫最後階段所需的最低金額少200億披索。
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美國國防部長彼特・赫格塞斯於2026年10月28日在宿霧省拉普拉普市與特奧多羅會談時宣布增加資金。雙方也達成協議，將改善兩國軍隊協調行動所需的系統，並討論菲律賓軍事據點的基礎設施與儲存設施；美軍可進入這些據點。
美國戰爭部（川普政府對五角大廈的現稱）未公布新增資金金額、撥款日期或將獲得支援的計畫，也未提供指揮與管制計畫的啟動日期或詳細範圍。這些細節尚未明朗，使馬尼拉近期的預算規畫仍未有定論。
菲律賓新聞局對這場會談的報導指出，雙邊資金承諾是美國對東南亞防務合作提案的一環。菲律賓以2026年東協輪值主席國身分，於10月28日至29日主辦東協國防部長會議。
對菲律賓而言，核心問題在於支援承諾要多久才能轉化為可用的軍事能力。宿霧會談涵蓋資金、行動協調與設施；菲律賓國內的預算辯論則凸顯馬尼拉仍希望籌資購買的裝備規模。
美國兩種資金管道，規則各異
五角大廈最新宣布的安全合作資金，與外國軍事融資（FMF）分屬不同管道。FMF補助可協助夥伴政府採購國防裝備、服務與訓練；貸款則提供須償還的融資。
美國國會於2025年12月通過、由總統唐納・川普簽署的《2026年美國國防授權法》，允許2026年至2030年間每年提供菲律賓最高5億美元的FMF，並提供最高10億美元的直接貸款。五年期間的年度補助授權總額最高可達25億美元。
根據國會研究處資料，國會已為2026財政年度編列至少1億美元的FMF補助給菲律賓。授權與撥款之間的差異十分重要：授權是允許設立計畫或設定資金上限，撥款則提供可支出的預算權限。
因此，每年5億美元的上限與至少1億美元的撥款，代表資金流程中的不同階段。五角大廈的新承諾則屬於另一個資金管道，因此最終金額與條件，將是判斷馬尼拉能獲得多少額外支援的重要依據。
馬尼拉提出的增額仍不足
菲律賓預算草案為2027年修訂版武裝部隊現代化計畫編列500億披索，高於2026年的400億披索常規資金。這增加100億披索，增幅25%，但僅能滿足國防部1269.7億披索現代化需求的約39%。
需求金額與預算草案編列之間相差769.7億披索。這有助於說明，儘管菲律賓與美國的支援都增加，國防官員仍警告，原定採購計畫的資金籌措並不容易。
特奧多羅在10月19日參議院財政小組委員會聽證會上，提出更直接反映眼前壓力的數字。他表示，現代化計畫第三階段、也是最後階段的「地平線3」至少需要700億披索。他說，若要簽訂所有規畫中的計畫合約，除了提案中的500億披索之外，還需要額外200億披索，以支應為期數年的合約。
這類合約會將付款分攤至後續年度預算，讓政府不必立即付清昂貴裝備的全部價格，但也代表未來部分資金已承諾用於既定採購。對軍事規畫人員而言，預算問題既涉及新的採購案，也包括後續付款。
國防預算面臨更大壓力
國防部2027年預算總額提案為3246.3億披索，低於該部門要求的5727.9億披索；提案金額約比需求少43%，差額為2481.6億披索。
國防部的資本支出編列為326.7億披索，低於2397.3億披索的需求。資本支出涵蓋裝備、設施等資產支出，這項編列約為所需資本支出的14%。這些部門預算數字涵蓋的範圍比現代化計畫更廣，應按各自的預算項目理解。
參議院議長謝爾溫・加恰利安表示，他正爭取提高武裝部隊預算，以支援現代化、戰備狀態與軍事能力，包括網路作戰能力。他的主張將艦艇、飛機等裝備的討論，與保護及操作軍事數位系統的需求連結起來。
2027年預算提案中的各項編列仍處於菲律賓預算程序之中。美國的宣布增加了一項可能的支援來源，但國會仍須決定提供多少國內資金。
現代化法案即將進入最後一年
《第10349號共和國法》，即《修訂版武裝部隊現代化法》，於2012年制定，計畫為期15年，分為三個階段，預定於2027年結束。2027年也是目前討論中的預算所涵蓋年度。
特奧多羅敦促國會廢除該法，理由是固定的計畫週期無法跟上軍事科技變化。他也表示，原定作為資金來源的基地轉換與開發局匯款貢獻不足，因此仍須仰賴國家政府支援。
特奧多羅在8月的一份聲明中，對規畫週期過長提出質疑：
在這個時代，哪個機構會以15年為規畫期限？
法案期限將至，讓資金辯論又多了一個面向。國會正在考慮最後一個預定年度的資源配置，國防部長則尋求為未來現代化計畫建立不同的法律架構。如今下訂的裝備，付款與維護支援可能延續至該年度之後。
指揮與管制協議將帶來哪些改變
赫格塞斯與特奧多羅同意啟動一項聯盟指揮與管制現代化快速計畫。指揮與管制是軍事領導者用來接收資訊、做出決策及指揮部隊的系統與程序。在聯合作戰中，這些安排有助於兩國協調各自部隊的行動。
五角大廈表示，這項計畫旨在改善即時協調，並強化聯盟在壓力下持續運作的能力。互通性是增加資金的另一項既定目標，意指不同軍隊能有效溝通並共同執行任務。
地理位置有助於理解此一重點。第一島鏈從日本延伸，經台灣、菲律賓，通往東南亞海域。美國軍事規畫將這條島鏈視為嚇阻中國的重要區域，也能提高中國對美國夥伴採取軍事行動的難度與代價。
這項承諾是在菲律賓與中國於西菲律賓海持續緊張之際提出。改善協調的目的，是讓菲律賓軍事現代化能配合在廣大海域與美軍共同運作的實際需求。
九處菲律賓據點構成設施網絡
兩國國防部長也檢視《強化防務合作協議》（EDCA）的執行情形，尤其是關鍵基礎設施與儲存設施的投資。該協議於2014年簽署，允許美軍輪流使用雙方約定的菲律賓軍事設施，並可在當地興建設施及進行改善。
菲律賓共有九處EDCA據點，其中包括2023年公布的四處新增地點。這些新增據點使網絡從五處擴增至九處，協議涵蓋的地點增加80%。
儲存與基礎設施和採購軍事平台的用途不同：它們提供存放補給品與支援使用設施部隊的場所。因此，宿霧會談既討論合作所需的實體網絡，也談到資金及指揮行動的系統。
該協議的使用安排以菲律賓軍事據點為基礎，並由美軍輪流進駐。這項架構是理解這些設施如何納入聯盟計畫的關鍵。
菲律賓承諾之外的區域合作架構
赫格塞斯也在與東南亞國家協會（東協）11個成員國國防部長舉行的非正式會議中，提議建立美國與東協防務合作架構。這場討論與第20屆東協國防部長會議同步舉行。
赫格塞斯在說明提案時表示：
我們提議共同制定美國與東協防務合作架構，建立一套務實的架構，引導未來幾年的合作。
參與國將依據共同利益與區域安全優先事項，自行選擇合作項目。赫格塞斯列出海域態勢感知、互通性，以及區域海軍合作等可擴大合作的領域。海域態勢感知意指掌握海上動態，包括船隻的位置與活動。
這項提案是在2027年美國與東協關係屆滿50週年之前提出。特奧多羅提到既有合作案例：第二次東協與美國海上演習於2025年12月在印尼舉行，菲律賓海軍也有參與。他將安全航道與航行自由，與仰賴海洋的社群之安全及繁榮連結起來。
宿霧更廣泛的會議以東協加八國防部長會議（ADMM-Plus）形式，邀集東協國防部長及其夥伴參與。中國國防部長雖獲邀請仍未出席，使美國的倡議出現在一場缺少區域主要軍事強國最高國防代表的會議中。
與日本會談及決策時序
赫格塞斯另與日本防衛大臣小泉進次郎會談，討論更靈活地使用軍事設施，以及讓從分散據點行動的部隊參與演習。將部隊分散部署於多處地點，可降低行動對單一設施的依賴。
與日本的討論也涵蓋擴大美軍進入與駐留，以及包括實彈演練在內的實戰化演習。日本與菲律賓和美國、澳洲共同參與名為「小隊」的防務合作組合。近期這些國家參與的美軍演習包括使用堤豐飛彈系統與高機動性多管火箭系統（HIMARS）。
宿霧會議的宣布，是菲律賓一連串軍事現代化決策、擴大軍事設施使用權與美國資金措施的一環：
- 2012年：《第10349號共和國法》制定修訂版現代化計畫，為期15年。
- 2014年：菲律賓與美國簽署EDCA。
- 2023年：新增四處EDCA地點，使菲律賓境內總數達到九處。
- 2025年12月：川普簽署美國《2026年國防授權法》，其中包括菲律賓融資條款。
- 2026年10月19日：特奧多羅向參議院小組委員會表示，「地平線3」至少需要700億披索。
- 2026年10月28日：赫格塞斯宣布增加安全合作資金，並與特奧多羅同意改善聯盟的指揮與管制能力。
- 2027年：菲律賓預算提案為現代化編列500億披索，現行計畫也將按期屆滿。
對菲律賓國防規畫人員而言，眼前的挑戰是讓這些不同決策相互配合：國內撥款、美國援助、裝備採購承諾，以及讓部隊得以協同運作的設施。
重點
- 美國在10月28日的宿霧會談中承諾增加對菲律賓武裝部隊現代化的支援，但未公布金額或撥款日期。
- 五角大廈新增資金與外國軍事融資補助和貸款分屬不同管道。
- 馬尼拉提議為2027年現代化計畫編列500億披索，較2026年常規資金增加25%，但仍低於國防官員所述需求。
- 赫格塞斯與特奧多羅同意改善指揮與管制能力，並檢視九處EDCA據點的基礎設施。
- 美國與東協防務合作架構提案將讓參與國依據共同優先事項，自行選擇合作項目。
- 菲律賓現代化法案的計畫期限於2027年屆滿，特奧多羅則正尋求廢除該法。
