南韓公布 465 款菸品有害物質檢測結果，計畫擴大檢測並加快揭露

受測的每款加熱菸品都檢出甲醛

南韓公布首批 465 款菸品的詳細化學檢測結果：檢測的 104 款加熱菸品全數含有甲醛，105 款電子菸中有 99 款的煙油檢出甲醛。這項結果於 2026 年 10 月 29 日公布，同時宣布將擴大檢測、要求業者說明各項成分的用途，並將新產品的檢測申請期限最多提前 17 個月。

衛生福利部與食品醫藥品安全處經菸品有害性管理政策委員會審議後，通過 2027 至 2031 年《菸品有害性管理基本計畫》。主管機關預計到 2030 年，將傳統紙菸與加熱菸品的檢測項目從 44 項增至約 50 項，並將電子菸煙油的檢測項目從 20 項增至約 30 項。

首批公布的結果涵蓋 20 家製造商與進口商的產品：256 款傳統紙菸、104 款加熱菸品，以及 105 款電子菸煙油產品。受檢產品中，傳統紙菸約占 55%，此比例是以 465 款中的 256 款計算。

消費者如今除了菸盒上標示的尼古丁與焦油數值，也能查詢個別產品及苯、鎘、甲醛等化學物質的資訊。國際癌症研究機構將這些物質列為第一類致癌物，意即有充分科學證據證明它們會導致人類罹癌。

食品醫藥品安全處處長吳裕慶（Oh Yu-kyung）說明公布結果的目的：

這次公布是根據科學檢測結果，向大眾透明揭露菸品所含有害物質的第一步。

紙菸檢測結果

主管機關在 256 款傳統紙菸中，檢出 11 種第一類致癌物。甲醛、苯、鎘與 1,3-丁二烯這四種物質，在所有受測產品中都檢出。與菸草相關的致癌物 NNN、NNK，以及苯並[a]芘，各在 255 款產品中檢出。

每支紙菸的甲醛含量介於 39.5 至 181 微克。尼古丁含量介於 0.8 至 2.6 毫克，焦油則介於 11.7 至 40.4 毫克。1 毫克是千分之一公克；1 微克是百萬分之一公克。

焦油是實驗室測量菸品排放物中去除尼古丁與水分後所剩微粒的數值，將多種物質合併成一個數字。擴大揭露後，消費者除了這項綜合數值，也能取得個別化學物質的資訊。

過去菸品包裝會標示尼古丁與焦油含量，並提供六種致癌物是否存在的資訊。新制度則增加實測濃度，並說明個別物質對人體的影響。例如，長期接觸苯可能導致白血病；甲醛則可能刺激眼睛、鼻子與喉嚨。

加熱菸品與煙油產品的檢出情況不同

104 款加熱菸品的排放物全數檢出甲醛，每支含量介於 5.4 至 12.1 微克。在這次檢測條件下，數值低於傳統紙菸排放物的 39.5 至 181 微克。

87 款加熱菸品檢出 NNN，88 款檢出 NNK。有一款產品檢出苯並[a]芘，每支含量為 3.6 奈克。1 奈克是十億分之一公克。每支加熱菸品的尼古丁含量介於 0.1 至 1.2 毫克，焦油介於 10.3 至 32.0 毫克。

105 款電子菸煙油產品中，有 99 款檢出甲醛，約占 94%。每公克煙油的甲醛濃度介於 3.0 至 83.8 微克。兩款產品檢出 NNN，一款檢出 NNK，另有兩款檢出砷。砷的含量介於每公克 27.3 至 28.6 奈克。

所有煙油產品都含有尼古丁、丙二醇與甘油。後兩者是主要煙油成分，可承載其他物質。每公克煙油的尼古丁含量介於 5.7 至 20.0 毫克。

煙油與排放物的差別很重要：主管機關檢測的是產品內的煙油；傳統紙菸與加熱菸品則是檢測使用時產生的排放物。政府研究人員也計畫制定標準設備與方法，以檢測電子菸排放物。

數值為何可能與菸盒標示不同

實驗室採用世界衛生組織建議、並納入國際標準化組織標準的加強收集方法。檢測傳統紙菸時，程序會封住濾嘴上的微小通氣孔再收集菸霧，讓檢測更貼近實際吸菸行為。

菸盒上標示的尼古丁與焦油數值，來自另一種收集方法。加強收集程序可能測得較高數值，因此同一款產品在新資料庫與包裝上的數字可能差距甚大。主管機關計畫研議調整方式，使兩種資訊更加一致。

在整體檢測計畫中，去除不同產品類別檢測清單的重複項目後，實驗室共檢測 46 種不同物質。傳統紙菸與加熱菸品各檢測 44 項，電子菸煙油則檢測 20 項。較早期的清單包括紙菸與加熱菸品的 一氧化碳，以及煙油中的丙二醇。

部分加熱菸品的苯、1,3-丁二烯與鎘含量低於定量極限。這表示含量低於設備能可靠測定精確數值的程度。

健康風險取決於多種化學物質的共同暴露、個人使用菸品的量與時間，以及吸入方式。韓國健康促進開發院院長金憲柱（Kim Heon-joo）也指出，同時使用多種菸品會影響實際暴露量，且不同個體之間有所差異。

揭露制度的法律依據

菸品有害性管理法，正式名稱為《菸品有害性管理法》，於 2023 年 10 月 31 日制定，法案編號為第 19815 號。立法目的包括維護國民健康，以及保障民眾知悉菸品危害的權利。揭露制度於 2025 年 11 月 1 日開始施行。

第 5 條規定，衛生部長與食品安全部長須每五年共同擬定基本計畫。第 6 條則要求每年制定實施計畫，讓政府得以將整體方案轉化為年度措施。

第 11 條規定每兩年定期檢查一次；檢查報告出具後，若有害成分發生變化，須立即重新檢測。實驗室必須保存報告三年。第 12 條要求製造商與進口商提交成分名稱及檢測結果。

第 14 條指示食品安全部長審查相關資訊，並以民眾容易取得的方式，逐一公布各種菸品的有害成分。第 15 條允許將檢測結果用於健康促進政策。

政策委員會由政府官員、科學家與消費者代表組成，共 15 名委員，負責審查檢測方法、檢測物質範圍及結果揭露方式。法律也對實驗室訂定設備、設施與人員等要求。

業者須說明成分用途

新計畫將要求製造商與進口商採用更詳細的申報制度。除了成分名稱與檢測結果，業者還須說明各項成分的用途。主管機關因此能了解使用某種物質的原因，而不只是確認它是否列於成分表上。

主管機關計畫進行不預告檢查，確認業者是否低報含量或申報不實。第 21 條已授權官員檢查營業場所、查閱相關文件並採集樣本。

政府也打算要求業者在新產品開始銷售後一個月內提出檢測申請。依兩部會所述的現行安排，業者可等到次一曆年前六個月才提出申請。新期限最多可將檢測申請提前 17 個月。這項期限規範的是提出檢測申請，後續仍須進行實驗室分析與政府審查。

法律規定，未申請檢查或未提交結果的業者須接受改善命令。若持續違規，且已造成或可能危害公共衛生，主管機關可命令召回或銷毀產品。偽造檢查報告、未遵從改善命令等特定違法行為，最高可處一年徒刑或 1,000 萬韓元罰金。

主管機關也計畫監控業者是否選擇性引用化學物質檢測數據，誤導消費者。相關法律架構包括《菸草事業法》、《國民健康促進法》及《公平標示與廣告法》。

更多產品與添加物納入計畫

首輪檢測未納入合成尼古丁產品，因為揭露法開始施行時，這些產品不屬於法律定義的菸品。2026 年 4 月 24 日生效的《菸草事業法》修正案，已將合成尼古丁產品納入菸品定義。這類產品預計於 2027 年開始接受檢測並公開結果。

標示不含尼古丁的產品，以及使用尼古丁替代物的產品，也未納入初步調查。主管機關計畫在 2026 年 12 月前完成尼古丁替代物的有害性評估，再由政府跨部門討論相關管制措施。

無煙菸品、雪茄與水煙菸品也將納入基本計畫的檢測範圍。研究人員還將調查加熱菸品特有的化學物質，並研發辨識其他潛在有害物質的方法。

薄荷醇是關注重點之一，因為業者提交的資料顯示它是主要添加物。政府將調查添加物如何影響產品吸引力、依賴性與健康。世界衛生組織的指引曾指出，同時吸入薄荷醇與尼古丁可能增強尼古丁的作用。

包括可能禁止特定成分在內的限制措施仍在研議中。官員也打算擴增檢測機構數量、協助業者依國際標準進行品質管制，並與世界衛生組織合作制定共同檢測方法。

檢測計畫重要時程

這項計畫以 2023 年通過的法律為基礎，並將檢測措施延伸至 2031 年。首批結果於既有產品的初次申請期限與 2026 年實驗室作業後公布。

• 2023 年 10 月 31 日：《菸品有害性管理法》制定。
• 2025 年 11 月 1 日：揭露制度開始施行。
• 2026 年 1 月 31 日：製造商與進口商申請檢測既有產品的首期期限。
• 2026 年 4 月 24 日：《菸草事業法》修正案生效，將合成尼古丁產品納入菸品定義。
• 2026 年 10 月 29 日：主管機關公布 465 款產品的檢測結果，並宣布 2027 至 2031 年基本計畫。
• 2026 年 12 月：預計完成尼古丁替代物評估。
• 2027 年：預計開始檢測合成尼古丁產品並公開結果。
• 2030 年：主管機關目標是擴大化學檢測項目，並降低成人菸品使用率。

政府原先預計首輪檢查於 2026 年 7 月左右完成。10 月公布的結果可透過食品醫藥品安全處網站查閱。

菸品使用趨勢使政策討論升溫

南韓傳統紙菸吸菸率從 2019 年的 20.3% 降至 2025 年的 17.9%，下降 2.4 個百分點。同一期間，任何菸品的使用率則從 21.6% 上升至 22.1%，增加 0.5 個百分點。這些數據顯示，政府訂定的目標涵蓋傳統紙菸以外的菸品有其必要。

戒菸嘗試也有所減少：曾嘗試戒菸者的比例從 2020 年的 46.8% 降至 2025 年的 40.6%。新基本計畫訂定的 2030 年成人目前菸品使用率目標，男性為 29.0%，女性為 6.0%。

韓國吸菸與健康協會會長明勝權（Myung Seung-kwon）主張將每包菸價提高至至少 1 萬韓元。國立癌症中心家庭醫學教授金烈（Kim Yeol）則主張結合化學物質揭露與價格政策，並將菸品稅收用於協助戒菸。

標準菸價於 2015 年從 2,500 韓元調漲至 4,500 韓元，此後維持不變。2026 至 2030 年第六期國民健康促進綜合計畫，將政策方向訂為朝經濟合作暨發展組織（OECD）平均價格 9,869 韓元邁進。衛生部健康促進司司長全恩貞（Jeon Eun-jeong）於 10 月 29 日表示，政府目前未考慮調漲菸價。調漲金額與實施日期均尚未決定。

消費者與菸品業者將面臨哪些變化

消費者可至食品醫藥品安全處網站，依序進入政策資訊、危害資訊與菸品有害性資訊查詢檢測結果。主管機關打算以淺顯易懂的方式呈現結果，並運用於預防吸菸教育及協助戒菸的宣導活動。

相關支援包括全國戒菸諮詢專線 1544-9030、保健所戒菸門診，以及醫療機構提供的治療服務。這些服務將資訊揭露計畫與菸品使用者可實際獲得的協助連結起來。

菸品業者持續推出加熱菸品或煙油產品。菲利浦莫里斯韓國公司於 2026 年 8 月推出 VEEV；英美菸草羅森曼公司同月推出 glo Hyper Pro Plus。隨著檢測與申報要求擴大，相關產品的成分選擇與上市時程將受到更嚴格檢視。

金憲柱將南韓的計畫放在更廣泛的國際趨勢中觀察，提及已有 183 個國家批准《世界衛生組織菸草控制框架公約》，以及美國食品藥物管理局將有害及潛在有害成分清單從 93 項擴增至 111 項。南韓計畫著重建立檢測能力、擴大涵蓋範圍，並將檢測結果用於公共衛生政策。

眼前的實務重點，是讓定期檢查發揮效用：追蹤產品化學成分變化、以一致方式說明檢測數值，並將公開資訊連結至預防與戒菸服務。年度實施計畫將為落實這些承諾提供架構。

重點整理

• 南韓公布首批 20 家業者旗下 465 款菸品的詳細有害物質檢測結果。
• 受測的 104 款加熱菸品全數檢出甲醛，105 款電子菸煙油中則有 99 款檢出甲醛。
• 三類產品共檢測 46 種不同物質。
• 政府計畫擴大化學物質檢測，並將無煙菸品、雪茄與水煙菸品納入檢測範圍。
• 業者須說明各項成分的用途，新產品上市後須於一個月內提出檢測申請。
• 合成尼古丁產品預計於 2027 年開始接受檢測並公開結果。
• 政府正在研議成分限制措施；目前未考慮調漲菸價。