接電瓶頸造成電力短缺
截至2025年9月底，韓國首都圈在1,107件試辦電網評估申請中占674件。在韓國電力公社（KEPCO）已完成技術審查的648件首都圈申請中，有313件、即48.3%被認定無法供電。
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首都圈以外地區（包括首爾、京畿道與仁川）已完成審查的327件申請中，相應數字為33件、即10.1%。根據KEPCO提交給國民力量黨議員金成元的資料，首都圈周邊的駁回率約為其他地區的4.8倍。
這些數字顯示，企業若想在靠近客戶與既有企業的地點興建資料中心，將面臨多大困難。專案需要的不只是土地、資金與伺服器，也需要接上足以穩定供應大量電力的電網。
新韓銀行計畫在南楊州市興建的人工智慧資料中心，正凸顯這項難題。銀行在2024年12月宣布投資8,500億韓元，此前已在全國評估130個可能地點。這項專案規劃的供電容量約為50兆瓦；截至報導所述的9月數據公布時，仍未通過電網影響評估。
此後，政府程序已有所變動。氣候、能源與環境部於2025年11月28日宣布修訂措施，而官方評估頁面目前列有日期為2026年2月13日及3月27日的更新。因此，9月數據反映的是當時的瓶頸情況，並非目前遭拒申請的數量。
南楊州需要的不只是施工基地
南楊州王宿都市產業園區預計引進新韓銀行、友利銀行與Kakao等金融及科技公司的資料中心。興建一座345千伏變電所，是當地電力基礎設施建設的一部分。
變電所負責轉換電壓，並引導電力在電網中輸送。輸電線將電力長距離輸送，配電線則將電力送到更接近個別用戶的地方。資料中心可能已準備好營運，連接所需的設施卻尚未完工。
新韓銀行計畫中的50兆瓦，指的是用電功率，而非一年內消耗的電量。一兆瓦等於1,000千瓦。要取得這項容量，代表必須安排電網在設施有需求時，能輸送相當可觀的額外負載。
因此，核准流程包含多個實際階段。開發商必須取得有利的評估結果、敲定電力如何送達場址，並等待任何必要輸電線或變電所完工。即使通過初步審查，專案仍可能得等待多年，才能完成基礎設施建設。
申請數據透露的情況
截至2025年9月的試辦評估數據中，首都圈占所有申請的60.9%。首都圈的需求占比高，技術審查未通過的比率也遠高於其他地區。
氣候、能源與環境部較早的一份資料，涵蓋2024年8月至2025年3月的第一階段技術審查。資料顯示，在首都圈522件申請中，有279件被認定無法供電，占53.4%。後來公布的48.3%則涵蓋較長期間，完成審查的件數也不同。
除了這些評估統計，資料中心開發情況也有更具體的指標。民主黨議員崔基相取得的KEPCO紀錄顯示，2025年報導所述期間，首都圈共有72件資料中心用電申請，其中64件申請容量低於10兆瓦。
這項壓力早已浮現。2023年3月，產業通商資源部盤點首都圈到2029年預計興建的601個新資料中心場址，認為僅40個、即6.7%能及時取得電力。綜合來看，這些數據顯示，開發商偏好的地點與可用接電容量之間，長期存在落差。
有條件核准可能意味著漫長等待
KEPCO於2025年8月的紀錄顯示，排除已完成供電安排、取消及其他不納入計算的案件後，仍有232名用戶處於申請用電階段，契約容量至少為5兆瓦。這些申請的總容量約為12吉瓦。
這約為已從KEPCO取得供電的資料中心用戶契約容量（約2.95吉瓦）的四倍。兩者相較，可看出申請排隊量相對於現有契約供電規模有多大。
KEPCO另一份資料涵蓋2021年至2025年8月的供電規劃審查，179件已完成審查的案件中，有65件被列為有條件可行，占36.3%。
KEPCO說明，有條件可行的原因可能是預定變電所的完工日期與用戶要求的開始供電日期不符，或是興建供電線路還需要更多時間。實際上，開發商可能必須配合電網施工時程，延後開幕日期。
報導引用的業界數據指出，154千伏輸電及變電設施的標準施工期約為六年半至七年半；345千伏以上設施的平均施工期則約為十年。對投資快速變動的人工智慧技術的企業而言，這造成了棘手的規劃落差。
為何許多專案容量低於10兆瓦
首都圈72件資料中心用電申請中，有52件申請容量落在9兆瓦級距。低於10兆瓦的申請，從2024年的31件增加到2025年報導所述期間的64件。
10兆瓦門檻很重要，因為它決定專案是否須進入電網影響評估程序，也會影響接電方式：據報導，KEPCO的供電規定一般要求容量超過10兆瓦的設施接上154千伏輸電線並配置相關設施；較小型設施則可透過22.9千伏配電線供電。
因此，開發商開始推廣較小型的都會設施，稱為邊緣資料中心。邊緣設施能在更靠近人員或機器使用資料的地點處理資訊，減少將資料傳送到遠端運算中心所需的時間。這有助於金融交易、工廠自動化及其他需要快速回應的服務。
在首都圈，這些專案的規模也受到電力核准門檻影響。2025年10月6日國會國政監查會議上，氣候、能源與環境部長金成煥談到首爾衿川區兩座相鄰的擬建中心，申請容量分別為9兆瓦與9.9兆瓦。他表示，若將較大型專案拆成多件申請以規避規定，就屬違法。
安山市呈現專案如何在當地累積
安山的半月、始華工業區，是資料中心成長集中的例子。當地9座已營運、興建中或規劃中的設施，申報的總受電容量達417.6兆瓦。
其中包括位於漢陽大學ERICA校區、容量40兆瓦的Kakao資料中心。該中心於2023年9月完工，可容納12萬台伺服器。其他專案還包括目標於2027年下半年完工、容量40兆瓦的安山全球雲端中心，以及目標於2029年完工、容量50兆瓦的KT Cloud設施。
除了大型專案，也有較小型的開發案陸續出現。OUR資料中心於2025年10月12日動工，目標在2027年10月完工。其規劃受電容量為7.6兆瓦，其中4.82兆瓦供運算設備使用。兩者差額則用於冷卻及其他支援系統。
安山市於2025年5月提出的人工智慧產業計畫，聚焦工業應用，包括在半月、始華製造業區導入人工智慧。該計畫的公開說明，以及市府7月向中央政府提出的要求，都未列入資料中心或電力規劃項目。
對工業城市而言，實際問題在於，數百兆瓦的計畫運算用電需求，如何與已使用電網的工廠並存。地方規劃必須將個別開發核准與服務整個工業區的變電所和輸電線路連結起來。
需求強勁，開發商仍有意投入
商用不動產數據有助於解釋，為何企業持續爭取條件困難的場址。世邦魏理仕（Cushman & Wakefield）記錄的首都圈資料中心空置率，從2024年下半年的6.9%降至2025年上半年的1.1%。
CBRE數據顯示，每千瓦平均月租金從2019年的約14萬韓元升至2024年的約25萬韓元，漲幅約79%。可用空間縮減、租金上漲，兩者共同促使企業設法在首爾附近取得可用電力容量。
較小型設施也面臨自身的成本壓力。報導指出，江南三成站附近一座9兆瓦中心的施工合約金額為1,296億韓元，富川一項9.8兆瓦專案的施工合約金額則為1,268億韓元。兩者每兆瓦成本分別約為144億與129億韓元。
安山一項40兆瓦專案的施工成本據報為4,000億韓元，折合每兆瓦100億韓元。各專案的施工範圍不盡相同，但這些數字說明，開發商必須權衡較小接電容量能否更快取得，以及擴大規模建設所帶來的成本優勢。
政府修訂了哪些措施
氣候、能源與環境部發布的試辦程序公告文號為2025-139，日期為2025年11月28日，修訂《分散式能源活化特別法》第23條所定的電網影響評估辦法。
公告修訂了評估標準、導入簡化程序與優惠安排，並新增技術審查費用，也要求申請者參照修訂後的評估文件準備指引。
對於申請免除評估要求的專案，該部會修訂認定符合資格的國家尖端戰略產業所採用的標準，以及申請程序，並請申請者參照該法第23條、施行令第26條及指定的排除申請表格。
官方評估狀態頁面列有日期為2026年2月13日及3月27日的文件。頁面列出這些更新日期，但已發布的摘錄未包含PDF中的數據，因此本文無法提供更新後的駁回率。
以下重要日期顯示相關壓力與政策回應如何發展：
- 2023年3月：產業部指出，首都圈601個預定場址中，僅40個能及時取得電力。
- 2024年8月至2025年3月：初步技術審查認定，首都圈522件申請中有279件無法供電。
- 2025年9月：擴大後的試辦數據顯示，首都圈648件已完成審查的申請中，有313件被認定無法供電。
- 2025年11月28日：氣候與能源部宣布修訂試辦評估程序。
- 2026年3月27日：官方狀態頁面列出的最新評估文件發布。
電網建設也需要地方認同
截至2025年9月，KEPCO收到5,095件與資料中心相關的陳情，相較之下，2021年僅有1件。業界說法指出，民眾對健康與火災風險的疑慮日益增加，並反對輸電線路和變電所的興建。
因此，開發商不僅要面對工程時程，也得爭取地方認同。較小型中心或許能設在現有工業用地，但周邊地區仍須有足夠電網容量，才能一併供應多個專案。
國家經濟諮詢會議於11月28日舉辦研討會，討論紓解瓶頸的提案。與會者建議收取履約保證金與容量預約費，篩除進展機會不大的申請。
其他提案包括將電網投資帳目與KEPCO售電虧損分開計算，並逐步將施工支出反映在電價中。與會者也提議成立具完整職權的臨時機構，在六個月內訂出優先順序與成本原則，再於36個月內啟動龍仁與湖南地區優先專案的建設。這些期限是提案目標，並非已公布的施工承諾。
眼前的挑戰是讓三種時程相互配合：企業希望何時開業、電網何時能供電，以及必要基礎設施何時能取得核准並完工。南楊州專案，以及低於10兆瓦申請案的集中現象，都顯示這種落差已在影響投資決策。
重點整理
- 截至2025年9月，首都圈已完成技術審查的申請中，有48.3%被認定無法供電；首都圈以外則為10.1%。
- 有條件核准可能代表開發商須等待新變電所或供電線路完工。
- 2025年報導所述期間，首都圈72件資料中心用電申請中，有64件申請容量低於10兆瓦。
- 安山半月、始華工業區周邊9座已營運、興建中或規劃中的設施，申報總受電容量為417.6兆瓦。
- 政府於2025年11月修訂評估程序，官方狀態頁面並列有日期為2026年3月27日的後續更新。
