比率大幅攀升，旅遊與商務計畫承壓
美國在2025財政年度拒發南韓籍人士訪客簽證的調整後比率為24.73%，高於前一年的14.97%；核發的訪客簽證則減少逾3,000件。比率上升促使首爾方面呼籲調查，移民審查趨嚴及盟友間摩擦是否讓赴美旅行更加困難。
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美國國務院公布的2025財政年度拒發比率表顯示，南韓的比率高於日本的5.68%、德國的12.22%、法國的9.67%及中國的20.21%。這些數據涵蓋B類簽證，適用於短期商務、觀光、就醫及探親。
南韓的比率增加9.76個百分點。簡單來說，調整後拒發比率從每100名申請者約15人升至約25人。相較於前一年的比率，增幅約為65%。
統計期間十分重要：2025財政年度自2024年10月1日至2025年9月30日，涵蓋了川普總統重返白宮前的數個月，以及其第二任期第一年的大部分時間。
南韓外交部向國民力量黨國會議員金大植提供資料時，將美國移民政策趨嚴列為可能原因之一。外交部表示，由於缺乏拒簽個案的詳細資訊，目前仍不清楚全國拒發比率上升的確切原因。
對家庭與企業而言，實際上的顧慮很直接：簽證遭拒可能打亂既定行程、使人無法出席談判，或讓派員赴美的安排變得複雜。
調整後拒發比率的衡量方式
國務院將這項數據稱為調整後拒發比率。它衡量申請者在該財政年度的最終結果，並將初次遭拒、後來問題獲解決並取得簽證的個案納入考量。
計算方式是先從拒簽總數中扣除申請者後來成功克服拒簽的件數，再以該結果除以核發數加上剩餘拒簽數。每名申請者在該財政年度依個案最終狀態計算一次。
申請者若初次遭拒，但後來補交資料解決問題，年底時可能會被計入獲發簽證的人數。因此，公布的比率反映的是最終結果，而非過程中每一次拒簽決定。
南韓的24.73%涵蓋全球申請B類簽證的南韓籍人士。許多其他南韓旅客則透過免簽證計畫，使用旅行授權電子系統（ESTA）前往美國，符合資格者可免簽停留最多90天。
B類簽證申請者包括尋求較長時間停留的人，以及無法使用免簽計畫的人。依據適用規定及例外條款，若曾前往伊朗、古巴或北韓等國家，可能影響免簽旅行資格。
比率升幅有多罕見？
2021至2024財政年度，南韓拒發比率大致維持在14%至18%之間。2021年為18.03%，2022年為17.38%，2023年為14.44%，2024年為14.97%，之後躍升至24.73%。
較長期的數據顯示，2025財政年度是自2012財政年度採用現行計算方式以來的最高比率。該期間最低點為2019財政年度的7.69%，最新數字是當時的三倍以上。此前高峰為2014財政年度的21.20%。
2012財政年度以前的數據採用不同計算方式，因此最適合的歷史比較起點是方法改變之後。此後的趨勢既包括拒發比率偏高的早期時期，也有數年低於10%。
南韓上升，日本與中國下降
日本的調整後拒發比率從2024財政年度的5.76%降至2025財政年度的5.68%；中國則從25.37%降至20.21%。因此，南韓的比率是日本的四倍以上，並高出中國4.52個百分點。
其他國家的比率也有所上升，但幅度小於南韓。英國上升2.41個百分點至20.44%，法國增加1.17個百分點至9.67%，台灣則上升4.23個百分點至9.45%。
紐西蘭和挪威則呈下降趨勢，拒發比率分別下滑0.85及3.26個百分點，2025財政年度分別為21.94%及16.18%。德國為12.22%，印度與越南則分別為22.04%及22.08%。
國務院更完整的表格有助於理解各國數據。愛爾蘭的比率為25.12%，略高於南韓。在197個國籍項目中，若按拒發比率由高至低排列，南韓排名第114；其比率比31.28%的中位數低6.55個百分點。
南韓最引人注目的特點，是比率大幅攀升，以及相較於數個主要夥伴國家的位置。各國申請者組成也不盡相同，尤其是有些國家的許多一般旅客無須申請B類簽證即可入境。
簽證核發減少，申請文件要求據報增加
美國核發給南韓籍人士的訪客簽證，從2024財政年度的15,508件降至2025財政年度的12,226件，減少3,282件，約21.2%，扭轉了自2022年以來核發數量持續增加的趨勢。
核發件數與拒發比率反映流程中的不同面向：前者計算核發的簽證數，後者衡量申請者最終遭拒的比率。兩項數據合在一起顯示，簽證核發量減少，申請未獲核准的比率則上升。
SN法律事務所的美國移民律師南鍾範表示，一般申請者面臨的困難日益增加，但大型企業員工通常較少遇到問題。他也提到，申請者需要提供更多佐證文件，而且曾遭拒簽者再次申請後要獲准並不容易。
所需文件增加了，先前遭拒後重新申請，幾乎很少成功。
B1簽證通常適用於協商合約、參加商務會議等活動。特定設備維修或訓練活動在符合特定條件時也可能適用。B2簽證則涵蓋觀光、就醫及探親等目的。能否獲准取決於活動內容與個別情況，尤其是行程涉及工業現場工作時。
喬治亞州突襲發生在統計年度尾聲
2025年9月4日，美國移民執法人員突襲現代汽車與LG新能源在喬治亞州的電池廠興建工地，拘留逾300名南韓工人。此事使南韓企業派駐美國的人員身分問題受到外界關注。
據報美方懷疑，部分企業使用訪客簽證或其他短期旅行安排，派員從事需要不同許可的活動。對興建工廠的企業而言，核心問題在於實際工作內容是否符合當事人入境時所受條件限制。
依時間順序，這次突襲發生在統計年度最後一個月：
- 2024年10月1日：2025財政年度簽證統計期間開始。
- 2025年7月：南韓特別檢察組未事先通知美軍，搜索烏山空軍基地，引發美軍抗議。
- 2025年9月4日：移民執法人員在喬治亞州電池廠興建工地拘留逾300名南韓工人。
- 2025年9月30日：2025財政年度簽證統計期間結束。
喬治亞州的執法行動發生時，統計期間已過了11個多月。因此，要理解全年比率為何大幅上升，必須檢視整個年度的審查與決策，包括突襲發生前的數月。
企業面臨的規劃難題十分具體：適用於商務會議的訪客簽證，與在營建或製造現場工作的所需許可，可能有不同限制。喬治亞州的拘留事件讓這個問題對南韓在美投資計畫變得迫切。
外交緊張局勢引發不同解讀
南韓官員與國會議員對比率上升提出不同解釋。外交部著眼於移民議題在美國國內日益政治化，以及審查可能趨嚴的情況。
取得外交部資料的國民力量黨議員金大植呼籲檢視雙邊政策變化是否影響簽證決定。
我們必須徹底調查，南韓政府對美外交與國防政策的變化，以及韓美關係的轉變，是否影響了簽證遭拒的情況。
梨花女子大學國際學系教授朴仁輝認為，川普政府的移民政策，以及烏山搜索等爭端，都可能是原因之一。2025年，貿易與安全談判也使雙邊關係承受壓力。
簽證統計期間結束後，雙方又出現其他爭議，包括涉及Coupang的歧見，以及統一部長官鄭東泳談及北韓構成疑似鈾濃縮設施後，情報分享受到限制。
南韓國家情報院院長李鍾奭後來承認，華府已縮減部分敏感情報的分享。國會監督也揭露外界對接觸白宮高層官員管道的疑慮，使簽證困難被納入盟友溝通問題的更廣泛討論。
公務旅客另有一套難題
簽證問題也影響南韓官員。鄭清來議員因赴華府正式訪問的簽證未能及時核發，改加入前往歐洲的國會監查團。派駐華府的國家情報院人員也遇到簽證延誤。
國會國防委員會主席陳聖俊議員最初遭拒發A-2簽證，此類簽證適用於因公出國的外國官員。美方官員要求提供他1991年依南韓《國家安全法》定罪的相關紀錄。他於1995年獲特赦。
南韓國防部長與外交部長向美方對口官員提出此事後，陳聖俊獲發簽證。之後他前往夏威夷，率領跨黨派代表團訪問美國印太司令部。他的個案涉及公務簽證類別；年度24.73%的統計數字則涵蓋B類訪客簽證。
外交部長趙顯形容美國的簽證措施「有點雜亂無章」，並表示美方代表有時也無法解釋或解決問題。美國前駐南韓代理大使羅伯特・拉普森表示，若能更快採取行動，或可避免引發公開爭議。
紐約新法律事務所的移民律師申智旻，則以審查機制說明官員遇到困難的可能原因。
川普第二任政府強化身分與安全審查後，即使是公務簽證，過往活動或紀錄的查核也可能變得更加嚴格。
南韓總統府一名高層官員則不認同政治人物將個案與更廣泛爭端連結，表示簽證問題應分開處理。當前政策上的首要工作，是取得更明確的審查作法說明，讓商務、家庭及公務旅行都能維持可預期性。
重點摘要
- 南韓的美國B類簽證調整後拒發比率，從2024財政年度的14.97%升至2025財政年度的24.73%。
- 統計期間為2024年10月至2025年9月。
- 核發給南韓人的訪客簽證減少3,282件，約21.2%，降至12,226件。
- 日本與中國的拒發比率下降；英國、法國與台灣的升幅均小於南韓。
- 喬治亞州移民執法突襲發生在統計期間的最後一個月。
- 南韓官員提到審查趨嚴，並呼籲調查可能的外交因素；確切原因仍不明。
