泰國《2026年電力發展計畫》讓潔淨電力、資料中心需求與電費陷入拉鋸

電力計畫，家戶買單

泰國正評估資料中心提出的用電申請，總量達35,000百萬瓦，但規劃時採用的數字小得多，只有8,800百萬瓦。兩者的落差凸顯《2026年電力發展計畫》（PDP 2026）面臨的核心挑戰：如何為新興產業建置充足電力，同時避免讓家戶為可能永遠用不上的電廠埋單。

這份暫定名為PDP 2026的計畫涵蓋至2050年。能源部長阿卡納・蓬普潘（Akanat Promphan）提出，將再生能源占比從目前不到20%提高至未來十年內的50%，再於接下來15年提高至65%，甚至可能達到89%。除了這些目標，計畫也包括增加燃氣發電、擴大私人電力合約的適用範圍，以及大規模投資電網。

在Vriens & Partners與能源部於2026年10月21日共同舉辦的圓桌會議上，官員與業界代表聚焦討論這些變革如何落實。他們關注的議題包括人工智慧帶動的電力需求、電池成本，以及電動車應該在什麼時段充電。

對家戶而言，計畫結果可能決定屋頂太陽能板能否成為收入來源，也可能影響產業擴張是否推高電費。對工廠、半導體製造商及資料中心投資者而言，計畫則可能左右泰國能否以具競爭力的價格，提供可靠的潔淨電力。

相關決策仍在研議中。官員在10月下旬表示，PDP 2026尚未定案，預計於2026年11月公布。最終核定、電力交易規則及電網費用，將決定這些變革有多少會反映在消費者身上。

能源部提出的方案

能源部9月9日的聲明列出三項優先工作：讓電力更潔淨、確保供電安全，以及更公平地分配利益。部方提議設定10,000百萬瓦的家戶屋頂電力收購配額、允許電力生產者與買方直接簽約，並由泰國發電管理局（EGAT）投資智慧電網及能源儲存。

能源部也提議評估小型模組化核反應爐、碳捕捉、利用與封存，以及地熱能源。這些技術的用途各不相同：核能與地熱電廠可穩定發電；碳捕捉則是從工業製程或發電過程中收集二氧化碳，以供利用或封存於地下。

以下幾項決策與討論形塑了這份計畫：

• 2026年7月：國家能源政策委員會決議擴大直接購電合約（Direct PPA）方案，不再限於資料中心試辦計畫，並取消原先2,000百萬瓦的上限。
• 9月9日：阿卡納說明草案的再生能源目標，並表示最後一週的公開諮詢期即將結束。
• 10月21日：曼谷圓桌會議檢視資料中心需求、屋頂太陽能、電價及電網改革。
• 10月27日：環境部顧問達麗卡・莎倫亞蓋（Darika Sarunyagate）在新加坡國際能源週表示，PDP 2026仍在研擬中。
• 11月初：官員討論電網使用費，以及為資料中心另設電力用戶類別；計畫預計當月生效。

能源部提出的10,000百萬瓦屋頂電力收購配額，與政府屋頂太陽能總目標24.3百萬瓩並列；後者是在草案討論中提及的數字。1百萬瓩等於1,000百萬瓦。收購配額指的是收購屋頂產生的電力，而較大的數字則指擬議的裝置容量。

資料中心需求會有多大？

10月圓桌會議提到的資料中心用電申請總量達35,000百萬瓦，幾乎是規劃採用的8,800百萬瓦的四倍。對申請進行審查十分重要，因為開發商可能在投資、建設或客戶承諾尚未確定前，就先提出併網申請。

投資委員會於2024至2026年間核准42項資料中心計畫，投資額約7,500億泰銖，資訊科技總負載量合計3,400百萬瓦。資訊科技負載指運算設備所使用的電力；冷卻設備及其他建築系統也需要用電。因此，規劃者必須評估各項計畫的成熟度，以及其總用電需求。

泰國發電管理局已在東部經濟走廊增加550百萬瓦供電能力，目標是接近1,000百萬瓦。當局也在評估規模達數千億泰銖的輸電投資，可能透過泰國發電管理局資本、基礎建設基金，以及與永續目標連結的債券籌資。

能源部計畫為資料中心另設第9類電力用戶。此舉是要讓資料中心承擔滿足其需求所需進口液化天然氣的成本，而不是將燃料成本分攤至家戶與一般產業使用的現有天然氣池。燃料價格波動及共用電網成本的最終處理方式尚未定案。

數位投資的受益者是誰？

泰國產業界希望電力同時具備三項條件：供電不中斷、價格具競爭力，以及能取得潔淨電力。電子、硬碟、半導體及人工智慧產業需要穩定供電，而供應商面臨的減碳要求也日益增加。

10月圓桌會議上，業界人士表示，歐洲及美國客戶要求供應鏈在三至五年內轉向潔淨能源。他們也指出碳足跡、歐盟碳邊境調整機制及數位產品護照等要求。這些措施各有不同，但都提高了掌握產品製程及其生產排碳量的商業價值。

泰國發展研究院院長頌吉亞・唐吉瓦尼奇（Somkiat Tangkitvanich）在11月的能源議題討論中主張，泰國應優先運用人工智慧提升生產力，並吸引能創造技術職缺的硬體供應鏈。GULF財務長史密斯・班諾永（Smith Banomyong）則主張，應將資料中心視為道路或煉油廠等促進發展的基礎建設。

史密斯表示，泰國每月支付約10億美元、逾330億泰銖，購買海外數位服務。B.Grimm Power高層諾帕德・卡納蘇塔（Nopadej Karnasuta）提議設定至少30%的在地採購比例，讓更多國內設備、材料及技術人才納入資料中心投資。這項提議將泰國企業與勞工能獲得的利益，和用電需求一併納入投資討論。

直接購電合約取決於電網費用

直接購電合約（Direct PPA）讓工業用戶可直接與電力生產者簽約，不必完全依賴一般公用事業的購電途徑。第三方電網使用權（TPA）則是允許電力透過其他機構所有的電網輸送。

電網仍需要維護、備用電力及持續平衡供需。輸電費（wheeling charge）是透過電網輸送電力所收取的費用。能源監管委員會正在檢討每度約1.40泰銖的初步費率，另也評估用電實際情況偏離約定時段時收取的失衡費用。1度電等於1瓩時。

B.Grimm Power泰國、馬來西亞暨能源與工業解決方案部門總裁諾帕德・卡納蘇塔主張，計算費用時不應重複計入過往成本。他表示，輸電費：

不應超過每度1泰銖。

每度1泰銖與1.40泰銖相差40%，而這還只是電網費用的漲幅。對大型用電戶而言，這可能大幅改變直接購買潔淨電力合約的價格。頌吉亞也呼籲，費用應以有效率的電網成本為基礎，而非累計所有歷年支出。

業界代表也希望公用事業綠色電價（Utility Green Tariff）更加明確。這項機制讓用戶透過公用事業取得綠電。直接合約與公用事業電價為買方提供不同的潔淨能源取得途徑，但兩者都仰賴透明的價格與可靠的供電。

用電時段為何重要

電動車與資料中心正在改變泰國的用電時段。10月的討論指出，深夜用電需求正在增加，包括車輛充電；而太陽能板則在白天發電最多。因此，擴大太陽能裝置容量時，也必須設法讓用電與發電相互配合。

泰國地方電力管理局（PEA）助理總裁頌伍・坎迪（Songwut Khandee）提議調整時間電價，並在需求異常高峰時調整價格。他希望引導電動車充電及其他大量用電活動，集中在上午9時至下午3時、太陽能發電量高的時段。

時間電價會依不同時段收取不同費用。如果白天電價更優惠，部分駕駛人與企業就能將可彈性調整的用電移至日照充足的時段。這樣能直接運用現有太陽能發電，也可減少需要儲存在電池中、留待稍後使用的電量。

泰國地方電力管理局正準備建置更智慧化的電網系統、修改家用變流器的技術併網規定，並試辦以地方電網使用費計算的直接電力交易。變流器會將太陽能板產生的電力轉換成家戶與電網使用的形式。

泰國發電管理局助理總裁素帕猜・坤塞（Supachai Khoonset）說明其他配套工作：調整既有電廠，使其能更快速提高或降低發電量；改善輸電；並將人工智慧與氣象模型結合，預測再生能源發電量。這些預測將協助國家調度中心平衡供需。泰國發電管理局也在評估電池儲能、退役車用電池再利用及回收。

屋頂與農地可供應更多電力

10月圓桌會議討論一項涵蓋100萬戶家戶屋頂的計畫，也提出收購企業及中小企業多餘太陽能電力的方案。能源部另提議設定10,000百萬瓦的屋頂電力收購配額，作為屋頂電力採購的容量目標。

對家戶或小型企業而言，實際上的改變是能夠出售自用以外的剩餘電力。併網規定、收購價格及電網容量，將決定哪些用戶能參與，以及太陽能設備可以帶來多少收入。

農業能源也是政府策略的一環。能源部發言人蓬蓬・永孟查倫（Pongpol Yodmuangcharoen）指出，政府將運用甘蔗與木薯製造乙醇、以棕櫚油製造生質柴油，並提高國內資源的使用比例。圓桌會議與會者提議利用甘蔗葉及蔗渣發電；蔗渣是榨汁後剩下的纖維物質。

生質能電廠與太陽能設備可共用輸電基礎設施，生質能則有助於在無日照時段供電。若農業剩餘物能作為燃料並具有經濟價值，能源部也認為可望減少農地燃燒與細懸浮微粒污染。不過，這類計畫仍須具備可靠的收集、運輸及發電安排。

電網投資仍是關鍵。與會者警告，若沒有改善電網，就無法立即接入新增的10,000百萬瓦再生能源容量。如何協調用戶端太陽能板、電池及彈性用電，也就是所謂的用戶能源資源（Customer Energy Resources），是提升現有基礎設施使用效率的方案之一。

燃氣與高成本技術之爭

泰國對進口燃料的依賴貫穿整場討論。蓬蓬表示，泰國約90%的原油仰賴進口，並面臨荷莫茲海峽周邊衝突帶來的價格風險。石油供應會影響交通成本及石油燃料基金，而進口液化天然氣則是發電的一大隱憂。

能源部希望降低對短期採購液化天然氣（現貨液化天然氣）的依賴，改為更多使用泰國灣天然氣、緬甸管線供氣及生質能。達麗卡也指出，仰賴緬甸管線天然氣是供應風險，因此多元化燃料來源對不同供氣管道都很重要。

自然資源與環境部長蘇查・春克林（Suchart Chomklin）的顧問達麗卡・莎倫亞蓋在新加坡能源論壇上，為液化天然氣在能源轉型期間持續扮演的角色辯護：

對泰國而言，液化天然氣能支持能源轉型，但並未延緩轉向潔淨能源。

詩琳通國際科技學院的查理・查倫拉諾帕拉特（Chalie Charoenlarpnopparut）則採取不同做法。他與法政大學的SDG Move及Agora Energiewende合作，制定另一套「韌性電力發展計畫」（Resilient PDP），主張取消新建燃氣電廠、將屋頂太陽能擴大至最多60百萬瓩，並部署可供應六至八小時電力的電池。

60百萬瓩的提議約為政府屋頂太陽能目標24.3百萬瓩的2.47倍。查理認為，政府草案提議在2026至2037年間興建9,100百萬瓦的新複循環燃氣電廠，可能導致燃氣發電至2050年仍大致維持現有規模。複循環電廠利用燃氣渦輪產生的熱能帶動蒸汽渦輪，提高效率，但仍會排放二氧化碳。

查理估算，年碳捕捉目標1,900萬公噸可能使每度電增加約1.20泰銖，小型模組化核能發電成本則可能高達每度13泰銖。這些是他的成本估算。不同方案各自將不同成本置於決策核心：一方是燃氣與碳捕捉，另一方則是加速部署再生能源及大規模儲能。

氣候目標讓各項選擇更受考驗

泰國2050年淨零排放目標為電力計畫訂下長於當前投資週期的期限。與會者對較近期的氣候承諾有不同說法：達麗卡表示，第三版國家自定貢獻（NDC 3.0）的目標是在國際支持下，2035年溫室氣體淨排放量較2019年減少47%；查理則引述目標為二氧化碳當量排放量從2019年的3.79億公噸降至1.52億公噸，約減少60%。

NDC意指國家自定貢獻，是各國在《巴黎協定》下提出的氣候承諾。二氧化碳當量則是以共同單位表示不同溫室氣體的暖化效應。各方對2035年目標的說法不同，因此PDP 2026最終採用的排放假設格外重要。

泰國灣的阿提特天然氣田（Arthit）正推進一項初期碳封存計畫，設計容量為每年最多100萬公噸二氧化碳。PTTEP預期該計畫於2028年開始運作。另一項計畫則預定設於羅勇府工業區，並安排在2026年第四季進行現場勘查。

達麗卡也指出，世界銀行提供240萬美元、即8,094萬泰銖補助，支持兩項氣候措施。在新加坡論壇上，能源業高層主張採用更具彈性的燃料合約與融資方式，讓燃氣電廠即使不發電，也能維持可隨時供電的狀態。隨著再生能源發電量增加，這類安排可明確計算備用電力的成本。

泰國當前的任務，是將草案轉化為一套規則，讓發電目標與可信的需求、可負擔的電網使用費，以及明確的成本分攤方式相互銜接。家戶需要免於承擔不必要的投資成本，企業則需要能據以規劃的電力合約與併網容量。

重點整理

• PDP 2026涵蓋至2050年，並提議在計畫首個十年內將再生能源占比提高至50%。
• 規劃者採用的資料中心需求約為8,800百萬瓦，但併網申請總量達35,000百萬瓦。
• 屋頂電力收購配額提議涵蓋10,000百萬瓦。
• 直接電力合約取決於電網使用規則；目前正在檢討的初步輸電費約為每度1.40泰銖。
• 另設資料中心用戶類別的目的，是讓相關營運商承擔其相應的進口液化天然氣成本。
• 替代方案「韌性電力發展計畫」提議將屋頂太陽能擴大至最多60百萬瓩、延長電池儲能時間，並停止新建燃氣電廠。
• 阿提特碳封存計畫預計於2028年開始運作，年封存量最多可達100萬公噸。