巴基斯坦擴大投資計畫，因應3,480億美元氣候融資需求

計畫項目增加，融資挑戰也大幅升高

巴基斯坦已將「氣候繁榮計畫」擴大至100個項目，總值85億美元。官員正尋求成本較低的國際融資、民間投資及碳市場管道，以支持2030年前的氣候行動。2026年11月4日，總理商務與工業事務協調官拉納・伊赫桑・阿夫扎爾・汗（Rana Ihsaan Afzal Khan）在伊斯蘭馬巴德舉行的第29屆永續發展會議上表示，巴基斯坦的氣候融資缺口達3,480億美元。

氣候變遷與環境協調部於2024年發布的《國家氣候融資策略》指出，為在2030年前提升氣候韌性，所需投資為3,480億美元；另以較窄的估算指出，落實國家氣候承諾需2,000億美元。汗以較高的數字說明融資缺口。策略記錄，2021年投入氣候相關活動的資金約為40億美元，顯示過去的資金流量與國家所述需求相比仍相當有限。

氣候脆弱論壇（CVF）與脆弱20國（V20）南亞及西亞區域主任哈姆扎・阿里・哈倫（Hamza Ali Haroon）表示，修訂後的項目計畫已送交財政部。官員也正籌設國家平台，作為共同機制，用以遴選項目、安排融資，並協調聯邦與省級機構。

對家庭和企業而言，這項議程遠不止政府融資安排，還涵蓋能抵禦極端天氣的農業、更可靠的基礎設施、更潔淨的電力與運輸，以及協助出口商因應海外環境要求。2022年洪災凸顯了其中利害：該部策略估計，洪災造成約300億美元損失，受影響人數超過3,300萬。

擴大後的繁榮計畫內容

哈倫在會議上表示，「氣候繁榮計畫」已從69個、總值45億美元的項目，擴大為100個、總值85億美元的項目。較早前一份CVF-V20諮詢聲明指出，投資手冊所列69個項目的價值超過48.5億美元。依會議公布的數字，修訂版增加31個項目，擬議投資額增加40億美元。

先前的投資手冊涵蓋八個領域：氣候韌性農業、能源效率與轉型、電動車與運輸、循環經濟、韌性基礎設施、以自然系統為本的解方、綠色經濟區，以及財務保障。循環經濟透過維修、再利用和回收，讓材料持續投入使用，藉此減少廢棄物及對新資源的需求。

這項擴大後的計畫列出截至2050年達1.6兆美元的投資需求，目的是將現有政策轉化為投資人和發展機構可評估並提供融資的項目。相關政策包括巴基斯坦的國家自定貢獻（NDC 3.0），即該國在《巴黎協定》下的氣候承諾；《2023年國家調適計畫》、生物多樣性計畫、URAAN Pakistan，以及綠色分類標準。

綠色分類標準提供共同方法，將活動歸類為具環境永續性。若與項目清單及融資安排搭配，可協助公共機構與投資人採用相同定義，決定資金投向。

由誰遴選項目並安排資金？

財政部長顧問阿德南・帕夏（Adnan Pasha）表示，財政司將主導動員氣候融資的制度架構，並支援聯邦部會及省政府提出的項目。各省提案須先經省級規劃與發展部門審查，再由氣候變遷與環境協調部排定優先順序。

接著，財政司將規劃融資架構。經濟事務司與外部融資處將協助與發展夥伴接洽並安排外部融資。帕夏表示，遴選項目時應兼顧國家優先事項及各省不同的調適需求。調適是指為因應洪水、高溫和缺水等氣候影響，做好人民、基礎設施及經濟活動的準備。

較早前的CVF-V20聲明指出，擬議平台將由財政部與氣候部共同主導，並納入各省、發展夥伴、多邊開發銀行及民間投資人參與。哈倫表示，諮詢已提出六種運作模式；他並強調，平台須由國家主導，具備執行能力及投資專業。

氣候部5月14日舉行諮詢時，要求各省指派協調官員、提出更多項目，並支持平台運作。氣候部次長艾莎・胡梅拉・喬杜里（Aisha Humera Chaudhry）也要求各省進行諮詢，並提議與CVF-V20共同舉辦投資說明會，直接向潛在融資方推介各省投資提案。

協調為何成為融資議題

巴基斯坦氣候變遷局的穆罕默德・拉菲克博士（Dr Muhammad Rafiq）表示，氣候倡議散落在聯邦部會及省級機構之間，造成資料、治理、規劃及預算方面的缺口。依據《2017年巴基斯坦氣候變遷法》，該局負有全國性職責。拉菲克表示，該局成員包括六名省級代表及五名聯邦代表。

氣候變遷局將與現有部會及省政府協調。擬議平台將整合財政部的永續金融架構、規劃部的混合融資架構，以及國家氣候融資策略。混合融資是將公共資金或發展資金與民間投資結合，通常運用公共資金降低風險，避免投資人因此卻步。

2024年的策略已提議設立四個協調機構：由各部會次長組成的指導委員會、氣候融資技術委員會、省級技術委員會，以及氣候融資監測與評估單位。平台的實務任務，是串連這些安排，讓項目準備、融資決策與監測工作彼此配合。

拉菲克表示，已向綠色氣候基金提交一項提案，預計在11月會議後的一週內獲得決定，但未提供確切日期。國家策略預定於2027財政年度進行首次檢討，屆時也將評估進度並調整融資計畫。

巴基斯坦為何尋求低成本融資並加強項目準備

汗呼籲國際社會不要只提供商業貸款，而應透過多邊機構提供損失與損害資金及優惠融資。優惠融資的條件較一般市場借款有利，例如利率較低或還款期限較長。損失與損害資金則用於因應氣候衝擊造成的傷害。

他的論點是，要求巴基斯坦轉向更潔淨經濟的國家，也應協助為這項轉型提供資金。這項呼籲直接將氣候政策帶入巴基斯坦更廣泛的經濟辯論：借貸成本與還款期程會影響政府投資公共服務及基礎設施的餘裕。

永續發展政策研究所的會議紀錄也記載，汗憂心國際氣候基金與機構投資人雖握有資金，卻需要商業上及財務上可行的項目。他呼籲設立項目準備與技術援助機制，將國家優先事項轉化為可供投資的提案。

項目準備是指在尋求資金之前，先釐清項目成本、預期效益、執行安排及財務風險。對巴基斯坦而言，這正是將85億美元項目清單轉化為詳細投資提案的關鍵。公共資金與民間資本也須依不同用途分別配置，包括防洪等公共保護，以及可創造營收的投資。

太陽能快速成長，電池與燃煤合約受關注

汗表示，巴基斯坦在2024年進口的太陽能發電容量高於其他任何國家，分散式太陽能在2025年供應全國逾四分之一的電力。分散式太陽能是指分布在住宅、企業及其他地點的系統，而非集中於大型發電廠的發電設施。他也提到，前六個月進口的電池儲能設備約達4.5吉瓦。

政府正制定政策，鼓勵在地電池製造，並將巴基斯坦發展為區域生產中心。電池可儲存太陽能電力，以供日落後或供電減少時使用。進口數字以吉瓦表示，這是功率單位；儲能時間則也取決於電池可儲存的能量。

在另一場會議中，前氣候部長馬利克・阿敏・阿斯蘭（Malik Amin Aslam）表示，家庭與企業已在採用更潔淨的電力，政策腳步卻落後。聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會的麥可・威廉森（Michael Williamson）表示，巴基斯坦面臨艱難的轉型，因為多數燃煤電廠在2015年後才投入運轉，至今仍背負重大財務義務。

這些義務包括容量付款，也就是補償發電業者維持合約容量可供調度的費用。能源轉型專家克里斯托夫・內多皮爾・王博士（Dr Christoph Nedopil Wang）主張，燃煤電廠退役融資應根據未來電力需求，以合理資產價值為基礎。私人電力與基礎設施局的阿里・納瓦茲・勒哈里（Ali Nawaz Leghari）則支持將使用進口煤的電廠改用國產塔爾煤，並指出在再生能源與電池之外，可靠發電仍不可或缺。

電動運輸與碳市場擴大議程範圍

汗表示，《汽車政策2026-31》與《電動車政策》目標是在2030年前讓電動車普及率達到30%，預估可節省超過150億美元。永續發展政策研究所指出，汽車政策最近已獲核准。巴基斯坦加速車輛電氣化計畫（PAVE）正為電動機車及三輪車提供補助。

這項計畫將氣候政策與日常採購連結，尤其是通勤及小型運輸業務使用的車輛。汗也將巴基斯坦提交NDC 3.0，以及在2026年氣候變遷績效指數中排名第15，列為政府展現進展的一部分。

汗表示，信德省已敲定13個碳市場項目，減排潛力超過3.3億噸。他也提到一份價值約6,200萬美元的氣候項目清單。碳市場可藉由出售與經測量的減排或碳移除量掛鉤的額度創造收入，因此可靠的測量與查證是項目開發的關鍵。

商務部正籌設國家機構，協助出口商符合國際環境要求，包括歐盟碳邊境調整機制（CBAM）。該機制將碳成本與特定進口商品相關的排放掛鉤。受影響的出口商須測量生產排放，並符合相關申報要求。

氣候投資與更廣泛的成長辯論息息相關

汗將再生能源與綠色農業，連結到以出口帶動永續成長6%的目標，以及2035年前將巴基斯坦經濟規模擴大至1兆美元的願景。會議其他場次則聚焦於如何透過改革，將投資轉化為工業生產、就業及更高的生活水準。

國民議會議員米爾扎・伊克提亞爾・拜格（Mirza Ikhtiar Baig）任職於財政、商務及經濟事務相關委員會。他表示，財政整頓及短期違約風險降低，並未帶來足夠的就業機會、出口成長或一般民眾的生活紓困。規劃委員會首席經濟學家穆罕默德・阿里・塔爾普爾博士（Dr Muhammad Ali Talpur）強調政治穩定、政策連貫及落實執行，並指出一項五年經濟計畫將搭配年度計畫，且在執行期間檢討。

經濟學家卡漢・納傑布（Khaqan Najeeb）指出，公共機構與民營企業都面臨能力危機。他表示，家族持有的企業架構可能限制專業管理與業務擴張，並批評政府一再依賴國際貨幣基金（IMF）計畫，卻未解決結構性弱點。他指出，巴基斯坦在79年間參與了25項計畫。

關稅討論也為氣候投資議程帶來務實提醒。伊斯蘭馬巴德政策研究所的阿尼爾・薩爾曼博士（Dr Anil Salman）呼籲整合貿易、工業及稅務政策，並以生產力、新增出口商及實際出口成長衡量成效。經濟學家凱瑟・孟加利博士（Dr Kaiser Bengali）則主張，應將吸引投資流向房地產與購物中心的優惠，轉向製造業、在地加工及就業。

從策略到落實的重要里程碑

巴基斯坦下一階段的工作，將串連過去數年提出的承諾。以下時間軸顯示，國家融資策略、省級諮詢及擴大的項目清單將如何銜接。

• 2022年：根據氣候部策略，洪災造成約300億美元損失，受影響人數超過3,300萬。
• 2024年：《國家氣候融資策略》列出融資需求、制度建議，以及每兩年檢討一次的時程。
• 5月14日：氣候部召集聯邦與省級政府，協調「氣候繁榮計畫」、國家承諾及省級項目。
• 2026年11月4日：會議討論提出擴大後的計畫，共有100個項目、總值85億美元，並介紹擬議融資平台。
• 接下來一週：官員預期將收到綠色氣候基金對平台提案的決定。
• 2027財政年度：國家氣候融資策略預定首次檢討。

眼前的工作很明確：準備項目、分派責任、規劃融資，並將省級優先事項與投資人連結。擴大的計畫為巴基斯坦提出更大規模的投資議程；要讓計畫落實，伊斯蘭馬巴德會議所討論的融資與行政安排必須協同運作。

重點摘要

• 汗表示，巴基斯坦至2030年的氣候融資缺口為3,480億美元；國家策略以此數字估算氣候韌性投資需求。
• 「氣候繁榮計畫」現涵蓋100個擬議項目，總值85億美元。
• 擬議中的國家平台將協調聯邦與省級項目及國際融資。
• 巴基斯坦正尋求優惠融資、民間資本及碳市場管道，同時加強項目準備工作。
• 電池製造、電動運輸及出口商法規遵循，都是更廣泛經濟議程的一部分。
• 預期會議後將收到綠色氣候基金的決定；策略首次檢討則排定於2027財政年度。